高校會計基礎工作存在的問題及對策研究

李冰　趙久利

[摘要]會計工作在高校一直是比較重要的工作，隨著我國高等教育的迅速發展，高校的擴招也給會計工作也帶來了新的挑戰，業務量的增大，業務種類以及資金量的增加，給會計工作提出了更高的要求。按照國家制定的《會計基礎工作規范》的要求，目前高校會計基礎工作也出現了一些問題。各高校對于會計基礎工作中存在的問題要高度重視，梳理每一個環節，責任要明確；會計人員業務知識要實時更新，要及時掌握國家新出臺的法律法規；加強各項制度的真正落實，防止流于形式，完善內控制度，只有這樣才能防止會計基礎工作中出現的各種問題，才能保證會計工作質量，按照《會計基礎工作規范》的基本要求，做好會計基礎工作。

[關鍵詞]會計基礎工作；高校；規范；問題；對策

一、高校會計基礎工作容易出現的問題

（一）會計核算方面出現的問題

國家對稅務部門監制的各種票據管理辦法不斷出臺，由于會計人員沒有及時學習新的相關知識，在報賬過程中遇到的虛假發票及不規范的發票無法判別，造成了核算錯誤。有個別高校會計人員對會計科目的運用及特殊業務的處理上與《會計基礎工作規范》存在一定差距。

在固定資產核算方面個別高校存在管理松懈等現象，賬實不清，對賬不及時，例如，財務部門固定資產賬面數和資產管理部門賬面數有存在不一致的情況。尤其是近幾年高校基本建設投入使用的資產較多，存在著固定資產交付使用多年，但因竣工決算遲緩使得會計人員不能及時做賬務處理，不能真實的反映單位的實際資產情況。還有個別高校未按規定對資產進行清查，沒有嚴格執行資產報廢手續等等。

有些單位在會計核算上違反《會計法》的規定，“隨意改變費用、成本的確認標準或者計量方法，虛列、多列、不列或者少列費用、成本”的規定。有擅自擴大支出范圍、提高開支標準；沒有嚴格按照預算規定的支出用途使用資金。

有些會計人員在會計核算上相關科目勾稽關系不符，違反《會計法》中“各單位應當定期將會計帳簿記錄與實物、款項及有關資料相互核對，保證會計帳簿記錄與實物及款項的實有數額相符、會計帳簿記錄與會計憑證的有關內容相符、會計帳簿之間相對應的記錄相符、會計帳簿記錄與會計報表的有關內容相符。”的規定。

（二）內部會計管理制度不健全和管理存在的問題

會計崗位各項管理制度不健全。如會計人員崗位責任制度、內控制度、稽核制度、資產管理制度、會計檔案（包括會計電子檔案）管理制度等不健全。個別高校財務會計管理制度落實不到位。會計人員對制度的學習和領悟不夠深入，在實際操作上容易產生問題，有的單位會計人員配備少，沒按規定設置崗位，違反了《會計基礎工作規范》上的要求，存在一定風險。有的單位財務專用章管理不嚴，隨意使用，沒有嚴格的審批程序；有的單位法人名章和財務專用章由一人保管。各種有價證券、發票、收據管理不嚴格，造成管理上的漏洞。

（三）會計審核制度的執行存在的問題

會計制度規定要求審核會計原始憑證的真實性、完整性、合法性。但在實際工作中經常出現原始憑證內容填寫不完整，手續不完備的現象（如，原始憑證日期不全、經濟業務的事項不清晰、采購物品的數量、單價和金額填寫不完整）。也有出現原始憑證造假的行為，有的購物發票缺少稅務印章，發票稅務真偽識別不了。財務人員若不認真仔細審核原始憑證，往往就會疏忽大意，影響到會計資料的真實性。會計人員會計科目運用不當，經費支出渠道錯誤隋況的發生，會嚴重影響會計信息的準確性和完整性。所以，對于嚴格執行會計審核制度是至關重要的。以免給學校帶來經濟損失。

（四）沒有充分發揮出會計監督職能

會計人員不僅要完成日常的賬務處理，核算、報賬、籌集資金等工作，還有監督職能，有的會計人員忽視了這一職能，會計監督是會計的基本職能。目前有些高校財務管理制度不健全或有制度卻不落實，使會計監督職能落實不到位，未能真正發揮作用。

有些高校會計人員業務水平較低，專業知識欠缺，自身能力不夠，在實際操作上對有問題的原始票據不能辨別，有的會計人員缺乏責任心，即使發現了問題，但看到已經有領導簽字了就視作合格，而不能按照會計制度嚴格把關。有個別會計人員對會計制度學習不夠，對會計監督職能的概念模糊不清，這些問題的存在都成了落實會計監督職能的障礙。。

（五）會計信息存在不實。

會計報賬中原始資料不實。會計信息失真是會計基礎工作中較為突出的問題，特別是科研項目中有些費用常常出現不實的問題。不該列支的費用也在科研經費中列支。虛開發票、變相報銷。當前會計信息失真主要表現形式有：一是虛假列支，不能真實反映經濟活動情況，套取現金。例如，有些單位用開辦公用品發票來處理一些不合規定的支出等，違反會計法；二是錯誤運用會計科目，個別會計人員對一些真實合法的經濟業務，沒有按照會計準則和高校會計制度的要求，正確記賬，嚴重影響會計信息的真實性和準確性。

二、高校會計基礎工作問題存在的分析

（一）對會計基礎工作規范化不夠重視

會計基礎工作是各單位會計工作的基本內容，在日常工作中，會計部門常常忙于申請財政資金、報賬、核算、籌集資金、報表等工作形成了慣性，一般延續老的管理辦法，對國家制定的《規范》的要求在思想上不夠重視，認為能夠滿足日常業務需要就行，沒有嚴格按照《規范》中要求去做，如《規范》中對設置總會計師問題，有些高校還沒有設總會計師。在業務學習上不重視，如每年的會計繼續教育學習多是流于形式走過場，沒有真正認真學習。久而久之會計人員在思想上放松了要求，從而使會計基礎工作存在這樣那樣的問題。

（二）會計工作安排不合理。

每年單位在進行工作安排時，把工作重點只放在資金預算上，不重視資金使用效率，會計核算和會計監督方面疏于管理，會計基礎工作沒有嚴格按照《會計法》《會計基礎規范》執行，大的資金使用上缺乏可行性評價。會計基礎工作中存在的問題，有很大一部分出現在會計核算這一環節上。因此，會計核算工作要重視和加強才能減少問題的出現。

有的下屬部門為爭取資金，多報預算，違反《財政部關于編制部門預算的通知》中關于“部門預算的各項數據要做到準確、可靠，確保部門預算的真實性和完整性”的規定。

（三）財務制度落實不到位

有些高校在制度建設上能根據要求去做，但在具體操作上沒能按照制定的各項制度去實施，會計基礎工作規范化只是停留在表面，有的高校財務部門規章制度只有制定者了解，會計人員并沒有學習和執行，有的會計人員覺得領導掌握就可以了。有的會計人員只有上級和審計部門來檢查時才看看制度，雖然各項規章制度都制定了，但是實際工作過程中，隨意性比較大。

（四）財務監管不到位，出現問題無法得到有效的改正

有些高校會計工作還延續著老的工作流程，在會計業務處理上出現問題也不能及時發現并得以改正，會計監督職能沒有發揮應有的作用，監管力度不夠，沒有形成制度，如應定期進行檢查和財務審計，幫助財務部門及時發現問題，找出在業務處理上的毛病，及時調整和改正。

三、對高校會計基礎工作規范化的建議和措施

（一）規范會計核算行為，提高核算工作效率

會計核算是會計的基礎工作，出現的問題也比較多。高校要嚴格執行高校財務制度，正確使用會計科目、核算方法，建立會計賬簿，及時提供合法、真實、準確完整的會計信息。

科學編制財務報表和年終決算，為學校決策提供及時、準確的數據。在會計核算方面，要按照財務制度制定核算的標準，會計人員要按照規定定期進行繼續教育培訓，提高業務能力。近幾年，高校財務業務量明顯增大，會計人員每天都要審核大量不同的原始憑證，因此，為保證原始憑證的是否合規，就要對各部門的報帳人員在票據的真偽、合法以及報銷流程等內容進行培訓，利用好財務辦公網，讓報賬人員了解正規原始憑證，如何識別，就可縮短審核時間，從而提高了原始憑證的規范性，減少了報賬人員不必要的麻煩，提高了會計核算工作效率。此外，要重視電子檔案的管理工作，對電子檔案采用與紙質檔案一樣的歸檔、借閱及保管等辦法，防止因保管不善導致檔案的丟失隱患。

（二）建立健全內部會計管理制度，形成制約機制

會計管理制度是會計工作得以完成的基本保障，也是會計基礎工作的重要依據。按照《會計法》和《會計基礎工作規范》的要求，高校會計管理制度應包括：會計人員崗位責任制度、經費審批制度、內部控制制度、財務管理制度、稽核制度、經費支出制度、現金管理制度、固定資產管理制度等。內部會計控制制度是所有會計制度的重中之重。高校內部會計控制制度是對會計工作中經濟業務的一種管理手段，在會計工作中起到相互制約的作用，規范和約束會計行為，防止錯誤的發生。高校會計基礎工作規范化存在的問題是多方面的，但最主要的問題是制度不健全。所以，高校會計部門應把建立內部管理會計制度放在首要，形成制約機制，真正發揮會計工作的監督職能。

（三）組織開展財務檢查，強化內審監督

高校內部審計應加強對本單位會計基礎工作的檢查監督。審計部門要定期對會計基礎工作情況進行內審，發現問題及時糾正。對大的項目支出要做專項審計。高校內部審計是內部會計監督的重要手段，是對單位經濟業務進行監督。要充分發揮內部審計的作用，避免走過場。通過加大內部審計的力度，可以做到發現問題及時糾正，發揮事前審計事中審計的優勢，保證學校資產的安全，確保會計基礎工作規范化管理。

（四）健全會計監督體系，強化會計監督職能

健全會計監督體系，首先要高度重視內部會計監督這一職能，會計機構、會計人員要經常學習國家制定的法律法規及高校內控制度。應建立校內多部門監督體系，充分發揮審計、紀檢等部門監督職能。聘請會計師事務所等中介機構，定期進行審計，及時發現財務管理及會計運用中存在的問題。完善高校財務規章制度，結合新形勢下擴大的新業務要及時補充制度并得以更新。

（五）制定和落實會計崗位輪換制度

應定期做好會計崗位輪換工作，科學合理制定會計崗位輪換制度，加強和提高財務人員在不同崗位的業務能力，避免崗位腐敗的發生，高校財務應落實好會計基礎工作崗位輪換制度，如，各類主管會計、收費會計、出納員這些崗位的會計人員應定期接受培訓，熟悉和掌握不同崗位的技能，從而為會計崗位輪換工作夯實基礎。

總之，對于會計基礎工作中存在的問題要高度重視，梳理每一個環節，責任要明確，會計人員業務知識要更新，要及時掌握國家新出臺的法律法規。加強各項制度的真正落實，防止流于形式，完善內控制度，只有這樣才能防止會計基礎工作中出現的各種問題，才能保證會計工作質量，按照《會計基礎工作規范》的基本要求，做好會計基礎工作。