對高校預算管理的認識和探討

李春艷

[摘要]隨著國家對教育經費投入的不斷增長，高校經費不斷增加，預算管理在高校的各項工作中顯得更加迫切和重要。預算管理水平反應了學校的綜合管理水平，直接影響各項工作的開展。提高對預算管理重要性的認識，解決預算工作中存在的問題，是做好高校預算管理的一項重要任務。各高校應高度重視，統一領導；充分考慮預算的規劃性、急需性；創新預算管理模式；加強預算執行的考核機制，強化預算的嚴肅性；加快支出進度，以此加強預算管理工作，提高工作效率，促進學校發展。

[關鍵詞]

高校；預算管理；前瞻性；問題；創新管理

隨著高校教育事業發展的需要，教育經費的不斷增長，財政部門對各高校預算管理的要求越來越高，出臺了很多政策、制度。各高校為了適應形勢發展的需要，在不同程度上也加強了預算管理工作，但仍然存在不少問題，尤其是對預算管理的認識還不高，重視程度還需要進一步提高。

一、預算管理中存在的問題

（一）缺乏對預算工作重要性的認識

一直以來受到過去傳統觀念和意識的影響，對預算管理的認識還停留在過去時代，仍然沒有擺脫過去預算體制的影響，沒有將做事與經費需求很好的結合到一起。預算工作依靠財務部門的現象較為突出，總認為預算工作是財務部門的事情，基層預算工作顯得十分被動。

1.從現代預算管理角度出發，必須先有預算，才能有支出，沒有預算就不得支出。預算單位必須先確定要做的事情，并納入規劃和計劃當中，才能配以資金的預算。反之沒有事情，資金預算也不能成立。這就對預算單位的規劃和計劃提出了較高的要求，通過預算管理水平能夠反映出單位整體的工作水平。

2.現代預算要求專款專用，安排打醬油的錢不能用于買鹽，調整預算需要有程序。但在執行過程中，預算單位往往會出現預算約束觀念淡薄的現象，事先預算過于簡單，執行過程中再進行調整，導致了預算資金使用效率低下。

3.對預算管理中資金使用效率的認識存在偏差。現代預算管理要求資金使用周轉速度，強調支出進度，防止資金沉淀，當年的預算資金要求當年支出。受過去傳統理財觀念的束縛，人們往往還認為預算資金審批下來之后，支付工作就是自己的事情，早支出晚支出一樣，支付不出去的資金單位可以留存。產生這一問題的根本原因，是預算單位沒有大局意識，沒有真正理解財政部門加快預算支出對經濟的調節作用。

（二）預算編制時間點存在客觀問題

高校工作結點往往是以學年度為一個周期，包括考核與工作計劃，而財政預算是以自然年度為周期，造成工作周期與預算周期的不一致。每年10月份，按照財政要求，就要開始下一年度的預算，此時學校新學年的工作剛剛開始，而且上一年度的資金支付壓力還未緩解，很多項目正在實施過程中，下一年度的工作規劃和任務還沒有擺在桌面上來，也不可能認真考慮下一年度的重點工作，這樣就造成了預算編制工作時間結點存在相當的困難，出現了預算編制時間短論證不充足等客觀現象。

預算管理是一個系統工程，預算編制作為整個預算管理的起點，需要預算單位下一年度整體工作布局的確定。確定好下一年度的重點工作任務和重點投資方向，才能指導各單位制定下一年度工作計劃和重點工作，是從上到下和從下到上的過程。然而，實際情況是，在上級時間要求的催促下，預算工作往往是由財務部門牽頭，其他部門被動參與的情況下完成，在積極性不充足，編制依據不充足的情況下編制的預算，質量不高也就在所難免。長此以往，周而復始。

（三）預算編制相關因素考慮不全面

有些高校預算編制一直沿用的方法是，以上一年度的實際支出為基礎，考慮下年度影響財務收支的各種因素，來確定新年度的預算，也就是“基數+增長”的方法。這種情況下，不可避免的產生上一年度的各種不合理支出再次出現，預算金額一年比一年高。資金哪里要的急就往哪里安排，預算指標沒有約束力，起不到預算的權威性和調節性。

1.缺少預算績效評價體系。在上一年度預算執行后，對預算執行情況及執行效果缺少考核，只是對資金執行進度和項目執行情況有初步的統計，對未能按預算執行、超支和調整較大的情況沒有懲罰，有些部門為了保證下年度不消減預算指標年底突擊花錢。對收繳學費、創收等行為獎勵力度較小，難以調動預算管理的積極性。

2.對現有存量資產與預算新增資產的結合不夠。預算屬于投入性的增量資產，而現有資產是屬于存量資產，為了發揮存量資產效益，應該是存量資產決定增量資產，增量資產刺激存量資產，進一步優化存量資產的使用效能。凡存量資產能用夠用的就應嚴格控制增量資產，存量資產不足需求的，通過增加增量資產帶活存量資產的使用，存量資產報廢或不具備使用需求條件，方可投入所需的增量資產。近年來在上級部門的大力推動下，各預算單位資產管理取得了較大進展，建立了資產管理網絡平臺，每個單位都能夠隨時了解本單位的資產存量，這為資產的使用、資產的調撥和項目預算提供了參謀作用。關鍵是預算單位需要建立和完善資產保值增值的機制，對各部門資產持有數額進行有效評估，鼓勵事業發展與資產使用的有機配套，加強預算資金向事業發展需要的部門傾斜。

3.預算編制人員問題。預算工作不僅是財務部門的主要工作，也是預算單位其他部門的主要工作。預算的執行和各項政策的落實，是一個“全民”實施的過程。預算單位各部門相關人員缺少對財務政策的學習和把握，也是預算工作質量不高的重要因素。當前，各項改革和政策出臺較快，雖然從上到下對這些政策和制度會進行有效的宣傳講解，但要讓預算單位各部門相關人員都掌握和執行，確實有一定的困難。

二、預算工作的前瞻性

（一）預算管理具有前瞻性

一方面預算管理的時間期限決定了要有超前的思維，另一方面預算管理要與規劃實施緊密結合。

按照上級部門的有關規定，每年十月份要申報下一年度的預算，批復與執行期均是下一年度，執行期一般從下一年度的3月份開始到年底結束。各預算單位必須事先進行專項預算項目庫的建設與評審，至少要在每年的4月或5月份就要啟動下一年度的專項預算工作，比項目批復時間要早一年的時間，而預算單位往往在3-4月份剛剛啟動當年的工作。這就對各部門提出了很高的工作要求，在布置安排當年工作的同時，要對來年工作進行謀劃。一個教學項目的產生不是孤立的，背后是一個專業的可持續的發展；一個校園環境建設改造項目，背后是校園規劃的延續與配套，是對未來三年或五年規劃的具體實施。因此，對項目的申報與把控，至少要想到前后三年，對項目連續效應有很清晰的前瞻性，做到分步而行，前后接應。

（二）預算編制是預算管理的根本

過去曾經論述過“抓兩頭帶中間”的專項工作方法，一頭是項目預算，另一頭是項目的驗收，中間是項目的采購執行環節。按照財政的規定，申報的預算需提供詳細的預算明細，專項經費要組織進行第三方評審，凡評審并批復下達的預算原則上不允許進行變更，批復的預算作為第二年執行的依據。這就要求我們在預算編制過程中，要經過認真的調研，形成成熟的方案，列出可執行的預算明細。過去那種先將預算對付過去，執行時再說的粗放式管理方式，已成為歷史，遠遠不能適應現在的政策要求。由于預算編制的嚴肅性，形成了種瓜得瓜、種豆得豆的局面，預算編制做的扎實可信，執行就順利。反之，預算環節出現問題，在執行過程中就會出現問題，就會埋下不規范或違規的隱患。

三、加強預算管理工作的措施建議

（一）高度重視，統一領導

預算單位高度重視，堅持統一領導，是加強預算管理的前提。要擺脫預算管理中的被動局面，改變讓預算編制、支出進度逼著走的現象。單位整體規劃及工作安排要與預算管理的節拍保持一致，下一年度預算的項目庫建設最晚要在在本年度中期開始建立，根據單位建設發展和信息化的規劃，早策劃、早預算、早形成、早評審。預算單位每年十月份研究下一年度的工作規劃，提出資金投入的原則性意見，為十月份啟動的下一年度預算編制做好導向作用。

（二）充分考慮預算的規劃性、急需性

在預算編制的過程中，要按輕、重、緩、急進行排序，優先安排急需可行的項目，做到人員經費按人數，公用經費按定額，專項經費按項目。經費預算考慮到具有前瞻性的特點，必須與規劃相結合相配套。局部建設一定要符合學校整體規劃與布局。

（三）創新預算管理模式

全面預算管理是高校財務管理的趨勢和要求，在執行過程中，應根據各學校的實際情況積極落實，尤其是創新預算管理工作的模式、方法。有很多經驗可以借鑒，但最好要與學校實際相結合，以量化管理為出發點，以調動各方面積極性為目的，以規范、高效、節約為目標，使預算管理工作形成良好的機制。

（四）加強預算執行的考核機制，強化預算的嚴肅性

建立學校各部門預算執行情況的績效考核機制，主要包括預算執行的真實性、合法性，預算執行的績效性，支出進度完成情況。對預算執行情況較好的部門進行獎勵，對績差的部門給與懲罰。只有保持一定的檢查考核力度，才能引導各部門主動學習財務政策，遵守各項財務規章制度。

（五）加快支出進度

從財政的要求來說，當年的任務當年要完成，當年的預算要當年支出完成，這對預算單位的壓力非常大。一是加速批復工作。預算項目單位內部審批后，要進行第三方財政性評審，這是項目合理性原則的重要環節。前期工作抓的緊，會給后面執行預留更多的空間。二是簡化支出程序環節。嚴格、嚴密是現代的主流，審批把關也是正確的，但過多的程序和手續會影響支出進度，一個事項多人簽字，多個部門審批，易造成責任的不明確。三是積極開展工作。支出進度表面是財政經費問題，根本是任務完成的問題。強調支出進度，實際上是強調工作開展的進度，只有將事情執行完成，才能談的上支出問題，這樣的支出進度才有可靠的保證。