新形勢下國企改革中如何防止國有資產流失

戴恒年

[摘要]在不斷推動與加強國有企業改革的過程中，由于國有資產的產權轉移渠道不恰當以及對國有資產的價值測度不準確等原因，國有資產浪費與被侵占的現象時有發生。為確保國有資產的保值與增值，保證新形勢下國企改革的有效實施與推進，監督國有資產流失的措施是：完善對國有企業資產的審計制度；加強國有資產監管機構的監督與管理；強化外派監事會監督管理的力度和對國有企業實施黨的紀律情況的監管；整合各種外部的監督管理方法；完善國有企業違法處置資產的追究制度；加強國有企業內部對國有資產的監管力度。

[關鍵詞]國企改革；國有資產流失；監督

一、引言

國有資產是指通過相關法律規定的、所有權歸屬于國家的、并能夠為國家創造各種經濟性與社會性的效益的經濟性資源的綜合資產。國有資產的重要性在于它在我國的社會主義市場經濟的運作過程中起到不可忽視的作用，同時在保證國內經濟運行環境的穩定、提高經濟發展效率中的地位也是不可小覷的。然而在新形勢下國有企業相關改革的進行中，存在著歸國家所有的資產不同程度流失現象。

二、新形勢下國企改革中國有資產流失的現狀分析

在進行國有企業的重整組合、實施混合所有制、員工持股等各項改革進程中，由于國有資產的出資人、管理人員、經營運作人員等主觀意向行為及錯失行為而導致了相關國有資產的流失。

（一）國有資產的產權轉移渠道有不恰當之處

國有企業的新一輪的企業改革過程中，非常有必要建立完善的、產權明確的、與現有改革相契合的國有企業的相關制度，以求能夠有效實現法人治理的環境機制。而在改革的過程中，國家所有的相關資產的轉移與調整是不可避免的，也就是所謂的產權轉移。但是在這個過程中，由于轉移渠道的問題導致部分國家所有資產的損失。如相關人員為了謀取個人利益，通過各種不正當的手段將企業內部的國有資產以較低的價位售賣給個人，將國有資產轉變成個人資產，這種資產轉移的方法雖然實現了國企改革，并建立了相關的制度，但造成了國有資產的部分損失，沒有保證國有資產的保值與增值。

（二）在國企改革的過程中國有資產的價值測度不準確

國有企業在進行資產的產權轉移之前，沒有對需要轉移的資產進行有效、合理的評估。在資產測度時，部分人員為謀得一己私利，與對資產進行測度的專業機構進行不正當的合作、勾結，有傾向性地將待評估的國有資產進行低價值的判定。而這就影響到接下來的資產轉移計劃的設定，進而會在一定程度上導致國有資產的變相貶值，資產損失問題滋生。

新形勢下，在有效實施各方面的國有企業改革的過程中，對國家所有的相關資產進行調整的同時，應該采取相契合的監督管理措施，以求能夠有效解決并避免國有資產流失等問題，為保持國民經濟的提升與社會的協調發展提供有利的保障。

三、新形勢下國企改革中監督國有資產流失的措施

面對新形勢下國有企業新一輪改革歷程中存在的國有資產流失問題，應該有針對性的完善國有資產的監管體系，盡可能的保證涵蓋范圍廣泛、職責明確、協調聯合、約束制約力度恰當。從監督管理的角度，對國有資產進行有效監督管理，以求防止在國有企業改革過程中資產流失等問題的出現，確保國有資產的保值與增值，保證新形勢下國企改革的有效實施與推進。

（一）完善對國有企業資產的審計制度

要有效的完善國企關于國有資產的審計制度，應該在現有的基礎上，明確國有企業內部審計、資產的出資人審計以及政府審計部門審計這三者責任和彼此之間的關聯，以求能夠實現對國有資產審核、監管的全面性與系統性。同時，應該監督與促進國有企業相關審計人員對國有資產進行審計的效度與力度，當相關人員離職時必須進行嚴格審查，對在職人員的審核也是有必要的，在該工作人員任職的周期內最少進行一次審查。對于那些需要重點關注與審查的資產項目進行專門地嚴格審查。如國有企業出現較為嚴重的財務問題、額度較高資產流失以及部分境外資產等。同時，也應該對國有企業的一些較為重大決策涉及到的資產或資金進行全程跟蹤式的審計。

（二）加強國有資產監管機構的監督與管理

對于國有資產的監督管理機構而言，它們應該將出資人監督與管理兩個部分進行有效的協調與整合，而且要重點關注出資人對國有資產的監督。在制度方面，就有關于國有企業在改革進程中的國有資產產權管理、重組整合、財務測評、績效考核、甄選與使用人才以及薪酬設計等方面，約束與規范資產的使用與處理，進而較少國有資產的損失與減值。資產監管機構應該不斷加強對國有資產的監督強度，可以固定周期地對相關事項的實施情況與過程進行檢查監督，尤其是對那些利益關系重大、較為顯著的資產問題。同時，國有資產監管機構應該設置相關的部門，分門別類地對國有企業改革過程中出現的資產問題進行監督管理與解決。而且監管機構有必要委派會計師到正處于改革的國有企業內部進行試點工作，加強出資人對國企內有關資產的重要財會事項的監督與管理。

（三）強化外派監事會監督管理的力度

由相關的政府部門委派出相關的監事會，代理實行出資人的監督管理，在監管的過程中，主要對國有企業的財務會計的管理、關鍵性決策、在運營管理過程中出現的國有資產損失與貶值等重要問題，進行嚴格、有效地過程監督。其中，對于關系重大的問題、風險及違反法律規范的事項進行如實匯報，并在審核認定之后進行透明化公開。接下來，由被外派的監事會在自身的職權范圍內，處理與解決所出現的資產問題，有權限對國有企業的高層管理人員進行調查與談話，以求能夠將問題的責任準確落實到個人，便于以后解決與監督國有資產的相關事項與問題。

（四）強化對國有企業實施黨的紀律情況的監管

針對國有企業因為國有資產處置不當而導致的違反黨紀的腐敗性問題，應該強化對國有企業遵循黨紀的監督管理力度。其中，應該重點監督管理國企內部各層人員是否有所違反黨所提倡的政治紀律與工作作風。對于國有企業在資產處置的過程中出現的制度改革、資產重組資產產權的轉移、對外投資、企業資產并購、物資的購買以及招標與投標等關鍵性事項出現的貪污腐敗等問題，應該進行嚴格的調查與處理。同時在審查處理國有資產的貪污腐敗問題時應該做到以上一級的黨委領導為中心，關于相關線索的調查內容與流程，不僅要對同級的黨委領導進行如實匯報，更應該對上級領導進行匯報。通過以上各個方面，對國有企業的工作人員是否遵規守紀進行嚴格地監督管理，進而有效防止國企改革過程中資產的流失。

（五）整合各種外部的監督管理方法

外部監督管理主要包括出資人的監督管理、政府委托派出的監事會的審計與監管以及對國企是否遵守黨紀進行監管等方式。而要想有效、系統、全面地對處于改革中的國有企業資產進行監管，并避免國有資產的損失，有必要將以上這幾種監管的方法進行整合，使其協同性的使用，進而能夠有效地減少重疊性的監管，提高監管效率與信度的同時降低監管的成本。同時，可以充分利用當代的大數據進行信息的收集與匯總，并利用信息化的渠道將監管信息在各相關部門進行數據共享，減少繁雜的環節。一旦發現有導致故意導致資產流失的不法行為，應該立即向相關的部門匯報，并立即著手調查。

（六）完善國有企業違法處置資產的追究制度

對于國有企業來講，保障國家所有資產的安全、有效防止國有資產的損失是其應該承擔的責任，因此一旦出現違法處置國有資產的行為或結果出現，應該及時、嚴格地追究國有企業相關負責人員的責任。可以通過國有企業內部組織的懲處、罰款、處分以及刑事責任的追究等方式，對處置國有資產不當的行為進行嚴格調查與處理。尤其是對于那些為一己私利貪污、私吞、挪用國有資產的不法行為進行嚴懲。針對造成的國有資產的流失，應該追究相關的監督管理部門的責任。

（七）加強國有企業內部對國有資產的監管力度

首先，應該制定國有企業內部對國有資產進行監督管理的制度，健全財務審計的監督管理體制。尤其是對于國企內部有關國有資產的財會處理、購入、營銷管理、境外投資等關鍵環節，企業應該加強監督管理的力度與內部控制的體系建設。其次，通過內部設立的監事會以及董事會，加強對國有企業高層管理人員的監督與管理，對于企業內部的審計報告進行有效核實與審查，進而加強企業對國有資產處置的規范化與系統化管理。