論提高政府危機管理能力

胡瑪希

[摘要]當前，針對發生頻率之高，危害極大的公共危機，政府提高管理能力，有利于在危機發生前、中、后三個階段都盡可能的減少損失和傷害，樹立良好的政府形象。我國在政府危機管理方面存在著危機意識不強、預防措施不完善、缺乏高效的常設管理機、相應的法律法規制度不健全、政府危機公關不到位、信息公開不完善等不足。我國應通過政府危機管理現代化、建立危機風險評估機制和危機管理常設機構、發揮好宏觀協調作用、對公眾普及危機預防意識和相關知識、做好危機善后工作、貫徹落實行政問責制等對策，提高政府公共危機管理能力，更好地為人民服務，創建人民滿意的政府。

[關鍵詞]政府；危機管理；能力

一、前言

政府公共危機是指政府在對國家事務進行管理的過程中，突然發生如地震、泥石流、傳染病、恐怖份子襲擊活動等對社會公共生活與社會秩序造成重大損失的事件。如今，危機發生的頻率之高，其危害的嚴重性極大。政府要避免或減少其損害就必須提高危機管理能力，建立危機管理機制。危機管理包括預防、處理和善后階段。而有效的危機管理機制，就是政府能在這三個階段中扮演好角色，提高危機管理能力，盡可能的避免或減少危機帶來的損失和傷害。

二、政府危機管理的概念、內容及其重要性和意義

（一）政府危機管理的概念

所謂危機，就是指緊急狀態或突發情況，未在一定程度和范圍內得到有效控制，而引起的社會更深層次的全面爆發，并進而造成更多領域危害的社會情境。政府危機管理是政府針對突然發生的事件，對其事件及其連鎖反映進行管理。目的是通過提高政府在面對危機發生前、危機發生時以及危機發生后的處理能力，維護社會的正常秩序，盡力減少人員和財產的損失。

（二）政府危機管理的內容

危機管理包括預防、決策及處理、反思三個階段。預防階段發生在危機爆發前，決策及處理階段發生在危機爆發時，反思階段位于危機消失后。危機管理主要包括：在危機還沒發生之前就要做好危機預防工作，預測所有可能發生的危機并提出科學的解決方案；在危機發生時要及時準確作出決策提高危機管理能力、降低危機傷害和損失；在危機發生后要關愛受傷害的百姓，做好善后工作，重新提升政府形象。在整個危機管理的過程中，政府都扮演著至關重要的角色，政府管理的好壞也意味著政府是否是人民滿意的政府。

（三）政府公共管理危機的重要性及意義

政府作為公共事務的管理者，有義務有責任去處理突發事件及其引起的連鎖反應，并且也只有政府具備危機管理的合法性與能力。每個國家都需要在健康穩定的環境下才能強大，百姓也只有在這樣的環境下才會有歸屬感和感到幸福，但穩定和健康的環境并不一蹴而就。如今，危機時時刻刻都有可能發生，危機的種類也多種多樣，誰都不知道下一秒會發生什么狀況，這個時候政府公共管理危機的能力就凸顯其重要性和意義，只有政府提高危機管理的能力，在面對突如其來的危機時我們才能有信心戰勝危機。只有政府提高危機管理的能力，我們才能逐步形成健康穩定的生活環境。

政府提高公共危機的管理能力，有利于在危機發生前、中、后三個階段內都盡可能的減少損失和傷害，樹立良好的政府形象。政府提高公共危機的管理能力是提高政府危機防御和保持能力的必需；是提升政府處理危機事件能力的必需；關系到社會的穩定和國家政權的生死存亡。

三、我國政府危機管理的現狀及不足

（一）危機意識不強，預防措施不完善

我國一直以來都比較重視經濟的發展，對于危機管理都是抱著發生了再解決的態度。所以當危機突然爆發時，只能針對當時的狀況做一個比較匆忙的解救方案，而這樣的處理結果并不是最佳的。臨時的解決方案只能起到暫時的作用，從長遠看，它并不可取。臨時的解決方案也沒有縱觀全局，并不是最優的解決方案。

（二）缺乏高效的常設管理機構

我國缺乏高效的常設管理機構。發生危機只能臨時組成相關組織去解決，而這種組織的臨時性和不專業性也意味著效率不高。臨時組織不會長期存在，任務結束后就會解散，而他們處理危機的經驗也得不到保留和傳承，危機再次發生時依然無跡可尋，需要耗費大量的人力、物力、財力去解決。

（三）相應的法律法規制度不完善、不健全

提高政府的危機管理能力和水平，需要完善健全的法律法規。目前，我國在危機管理方面的法律法規制度并不健全，并且有相當多的漏洞和空白，只有當發生危機后，才會出現相關的法律法規。而這種“先污染，后治理”的方法雖然會有幫助，但也一定會先造成傷害。目前我國出臺的相關法律有《國防法》、《防震減災法》、《傳染病防治法》等。

（四）政府危機公關不到位，信息公開不完善

在互聯網+的時代，網絡公關尤其重要。信息公開有利于提高政府在百姓心中的形象，增強凝聚力，人民群眾也會更信任政府，政府也更容易執行任務。而目前我國政府在這一方面是一片較大的空白，有許多需要完善的地方。人民群眾并不能及時獲得消息，就算獲得消息，消息的準確性還有待考量。

四、提高我國政府公共危機管理能力的建議

（一）現代化政府危機管理

現代化政府危機管理是指政府要基于多元治理主體，進行機構整合、出臺激勵政策等技術性手段來進行管理。管理制度是危機管理至關重要的部分，也是危機管理的主要內容，現代化政府危機管理可以歸納為管理制度的現代化。

（二）建立危機管理常設機構

建立危機管理常設機構。這有利于政府充分發揮其預防危機事件的發生和危機發生時更好地處理危機的職能。及時對危機進行檢測和預防，阻止或減少危機帶來的負面影響，用最少的時間處理危機，減少人員和財產的損失。建設常設機構也便于把每次危機處理的經驗記錄在案，當危機再次發生時也有跡可循，這樣可以減少時間也能更科學地處理危機。

（三）政府要發揮好宏觀協調的作用

危機發生時，政府要發揮好宏觀調控的作用，及時有效地整合、分配資源，把資源及時分配到需要的地方去。政府在處理危機時扮演著至關重要的角色，世界各國都密切關注政府在發生危機時處理危機的職能的表現，政府必須在發生危機時及時作出反應、將損失降到最低，維護好社會秩序。政府只有發揮好宏觀調控職能，整頓好資源，才能在危機管理的過程中更好地服務于人民。

（四）建立危機風險評估機制

如今，危機頻發，種類也各種各樣，建立危機風險評估機制有利于政府掌握好危機的數量、種類、性質、特點及其規律，危機一旦發生可以對癥下藥，有利于及時、高效地處理危機，將損失降到最低。

（五）對公眾普及危機預防意識和相關知識

我國公民在危機預防和處理方面的意識和知識都不充分。政府必須要提高公民的危機意識，樹立危機預防意識，多對公民進行危機訓練；大力普及與危機有關的知識，就算危機發生，公民也有概念如何去解決，而不是只能被傷害。只有對公眾普及危機意識和相關知識才能在危機發生時盡可能的減少損失和人員傷害，將傷害降到最低標準。

（六）運用大數據、網絡平臺和媒體效應應對政府危機

政府在大數據時代背景下必須對數據進行有效的利用，必須充分熟悉和掌握全面的信息，審核信息的準確性和有效性，正確的認識危機并科學地解決危機。如今是網絡時代，越來越多的人通過網絡平臺獲取信息，只要充分利用好網絡平臺和媒體，就可以形成強大的輿論影響力并有效的提高我國政府危機管理的能力。

（七）做好危機善后工作，提升政府形象

危機的結束并不代表危機處理的結束。危機發生后，人們在心理和身體上都會受到或多或少的傷害，這些問題政府必須重視，做好災后重建工作，與災民進行良好的溝通，重新提升政府的形象。

（八）貫徹落實危機管理的行政問責制

貫徹落實危機管理的行政問責制，只有這樣才能更好的監督相關人員在危機管理方面的工作，要劃分好任務，獎懲分明。在危機管理過程中，有功績的要給予獎賞，犯錯的要給予懲罰，否則工作人員的積極性會不高，也會容易鉆空子推卸責任。

五、結論

縱觀歷史長河，我們經歷過各種各樣的危機。特別是現在，我們處于危機頻發的時代，政府應對危機能力的高低至關重要，只有政府提高危機管理的能力才能保障人與社會的和諧發展，才有能力應對當今的“危險社會”。政府危機管理不是一份簡單的工作，其工作的復雜性、任務的艱巨性眾所周知。而目前我國政府的危機管理存在著許多弊端，亟需政府彌補缺陷，只有這樣政府才能更好的履行危機管理的職能，才能更好的為人民服務。政府要獲得人民的信任，就要堅持始終站在人民群眾的角度、為人民著想、為人民服務，做一個敢于和危機做斗爭的政府。