貴州省科技服務業發展探討

田明　孟波　張貴平　潘啟益

[提要] 根據國家《關于加快科技服務業發展若干意見》和《國家科技服務業統計分類（2015）》等相關文件，筆者查閱科技服務業相關文獻，結合貴州省2014年開展科技服務業部門財務報表統計調查相關資料，在對科技服務業定義剖析基礎上，剖析貴州科技服務業發展特征，針提出相應政策建議。

關鍵詞：科技服務業；特征；政策建議

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

原標題：貴州省科技服務業發展特征剖析

收錄日期：2016年11月11日

2014年10月28日國務院發布《關于加快科技服務業發展的若干意見》中明確科技服務業是現代服務業的重要組成部分，具有人才智力密集、科技含量高、產業附加值大、輻射帶動作用強等特點。近年來貴州省科技服務業發展政策環境趨好，呈現出科技服務業基數小、對經濟社會發展貢獻較小、技術市場發展較好、產業鏈條未形成等特征。

一、科技服務業剖析

“科技服務業”一詞最早出現在國家科委1992年8月22日發布的《關于加速發展科技咨詢、科技信息和技術服務業意見》中，意見中將科技咨詢、科技信息和技術服務業簡稱科技服務業。2014年10月28日發布《國務院關于加快科技服務業發展的若干意見》（以下簡稱意見）中科技服務業是現代服務業的重要組成部分，具有人才智力密集、科技含量高、產業附加值大、輻射帶動作用強等特點，并將科技服務業歸為10類，隨后國家統計局于2015年6月發布《國家科技服務業統計分類（2015）》，將科技服務業從國民經濟行業中劃分7大類、24個中類、69個小類，對應《國民經濟行業分類》代碼。劉開云指出科技服務業是促進科技與經濟有效結合的橋梁和紐帶，是加快科技進步和科技成果轉化的助推器。程梅青、楊冬梅、李春成認為科技服務業是指一個區域內，為促進科技進步和提升科技管理水平提供各種服務的所有組織或機構的總和。蔣永康、梅強、李文遠認為科技服務業是一定區域內，為促進科技進步和提升科技管理水平，運用現代科學知識、現代技術手段和分析方法，為科學技術產生、傳播和應用提供智力服務，并獨立核算的所有組織或機構的總和。吳泗認為科技服務業的特征：服務廣泛性。服務對象涉及工業、農業、建筑、地質勘探業、商業等各行各業；服務主題包括政府部門、科研機構、企業等市場主體；業務范圍涵蓋科學研究、科技信息交流、技術推廣咨詢、技術培訓、技術市場、人才培訓、知識產權服務、科技評估等活動。趙曉偉認為科技服務業的特征：智力密集性。科技服務業運用現代科學知識、技術和方法為社會提供智力服務，主要通過從業人員的智力勞動獲得收益，因而具有明顯的知識、智力密集性特征。劉樹林認為科技服務業特征：正外部性。科技服務業以知識和技術向社會提供服務，這種知識和技術具有明顯的正外部性，可以為服務對象創造收益或降低生產經營成本，加快科技創新和促進經濟社會發展。

通過以上《意見》、統計分類以及學者們對科技服務業概念、內涵、外延等闡述，本文認為科技服務業應該將三者觀點有機結合才能全面性、指導性地推動科技服務業發展。因此，本文認為科技服務業是國家創新驅動戰略的關鍵，具有人才智力密集、科技含量高、產業附加值大、輻射帶動作用強（正外部性）等特點，運用現代科學技術管理方法，有效銜接科技和經濟，助推技術轉移和成果轉化，并獨立核算的符合《國家科技服務業統計分類（2015）》范疇的所有組織或機構的總和。

二、貴州省科技服務業發展特征剖析

（一）科技服務業基數小，對地方經濟社會發展貢獻小。貴州省2014年科技服務業（注：國民經濟行業73類和75類，下文出現科技服務業相關數據除固定資產投資外其余數據均是科技服務73類和75類）增加值約80億元（根據科技服務業部門財務統計調查初步估算），僅占全省生產總值9，251.01億元的0.9%，僅為北京市2014年科技服務業增加值1，662.6億元的4.8%。

（二）技術市場貢獻率逐漸增加，技術市場體系逐漸建立。一是技術市場增速較快。2015年完成技術市場成交額177.2億元，同比增長38.3%。“十二五”期間，年均增速達51.9%，高于全國年均增速20.3%的31.6個百分點；二是技術市場貢獻率年均增速較快。2011年對全國貢獻率僅0.67%，這說明貴州省技術市場成交額對全國貢獻較小，到2015年貢獻率增加到1.8%，“十二五”期間預計貢獻率年均增速達56.8%；三是已形成省級技術市場與市（州）技術市場體系相結合的市場體系，有效助推科技成果轉化，活躍技術交易氛圍。

（三）信息傳輸平臺未完善，共享程度不足。一是信息傳輸平臺逐漸建立，但尚未形成平臺聯盟。截至目前貴州省建立 “貴州省科學儀器共享服務平臺”、“貴州省產業創新科技文獻服務平臺”、“貴州省技術市場平臺”、“貴州大學大型儀器設備共享平臺”等平臺，但平臺相互之間未形成有效銜接，尚未形成平臺聯盟，造成信息不對稱，不能形成信息互聯互通，相對減弱信息傳輸能力；二是由于受體制約束，體制內科技服務機構激勵機制“形同虛設”，造成設備閑置，科研人員積極性不高，致使體制內科研人員僅僅完成分內工作，導致設備和人力資源閑置，致使信息資源不夠公開，信息共享程度不足，造成資源浪費；三是產業技術聯盟較少，覆蓋企業較少，企業信息共享不足。目前，貴州省僅有17家產業技術聯盟，成員單位299家，其中省內企業占66.4%，建立省級以上研發平臺122個。

（四）科技服務業與市場結合力度不夠，尚未形成產業鏈條。一是科技服務業比較零散，未形成完整科技服務鏈條。科技服務機構處于比較零散、各自為戰的狀態，尚未形成一個較為完整的科技服務鏈，難以為客戶提供全面、全程、高端的科技服務。貴州科技資源服務網中科技商城僅有112家機構入住，其中尚有46家機構未完善相關資料，占入住機構41.1%，這表明貴州省科技服務業對自身業務宣傳力度不夠，與市場銜接不夠；二是體制內研究機構與市場需求銜接不夠，科研機構缺乏挖掘企業科研需求信息，多數是企業為申報相關部門項目時，由于自身科研人員不足而主動與研究機構聯系并組織團隊共同申報項目，有的項目獲取后并未實質性開展研究，未真正意義上實現“產學研”合作模式。

三、促進科技服務業發展的建議

在經濟社會發展新常態時期，科技服務業是促進科技與經濟有效結合的橋梁和紐帶，是加快科技進步和科技成果轉化的助推器，是“十三五”實施創新驅動戰略的關鍵。基于目前貴州省科技服務業發展現狀及存在問題，提出以下建議：

（一）加強項目招商力度，做大科技服務產業基數。一是加強科技服務業項目引進力度，以氣候、生態、自然資源豐富為吸引力，重點吸引研發設計服務機構、專業技術服務機構、科技金融、有知名度的科技服務中介機構選擇投資并建立機構；二是鼓勵和支持有條件的企業建設工程技術中心、重點實驗室，鼓勵和支持有條件的企業將工程技術中心、企業技術中心、重點實驗室升格為研究院所或者聯合組建研究院所，強化基礎條件建設，提升企業市場競爭力，為地區后發趕超創造原動力；三是鼓勵和引導民間資本投資孵化器和眾創空間建設，搭建創業創新平臺，發揮民間資本“招商能力”，吸引更多有識之士到貴州省創新創業。

（二）強化政策落實力度，充分發揮政策效應。一是加強項目整合，提升支持力度。應加強科技、發改、工信等政府部門項目資金整合力度，有針對性重點支持有助于守住生態底線、有助于創新能力提升、有助于經濟社會發展的項目建設，充分發揮政策效應，促進經濟社會發展；二是針對已有科技服務業政策進行梳理，收集和整理政策落實具體情況，對政策執行情況的事中、事后進行定性和定量監測并有效評估，對后期相關政策修訂提供依據；三是以“從群眾中來，到群眾中去”的方法，在制訂相關政策之前，應廣泛征求各階層意見，制訂有利于民生、有助于經濟社會發展、執行效應較好的科技服務業政策，助推科技成果轉化及產業化發展。

（三）完善市場體系建設，培育科技服務業產業鏈條。一是積極引導和鼓勵體制內科研機構挖掘市場需求，充分激活體制內人力和設備資源，有針對性地進行研究，豐富市場科技資源供給，促進科技服務業市場體系建設；二是加強科技服務業投融資市場體系建設，鼓勵和支持有條件的科技服務業機構到主板、中小板等國內外資本市場發行股票，或以債券形式進行直接融資，鼓勵金融機構通過銀行信貸、融資租賃、知識產權質押等間接融資方式支持有“潛力”的科技服務業企業發展，同時積極引導擔保機構對該類企業提供融資擔保服務；三是培育技術市場主體，鼓勵和支持高等院校、研發機構以及社會資本投資建立技術轉移機構，培育一批善于挖掘市場信息、研發設計能力強、能及時銜接市場需求與供給的知名品牌科技服務企業，深入推進生產力促進中心體系建設，做好技術交易信息分析、評估、經紀服務，銜接研發設計服務和企業需求，降低社會資本，提升企業核心競爭力，有效推動成果轉移并產業化，穩定技術市場增長態勢，避免周期性波動。同時，爭取國家支持貴州省將貴州科學城列為科技服務業聚集示范區試點，有效整合研發設計、科技中介、科技金融、專業技術服務等機構，形成研發設計（專業技術服務）—信息挖掘—成果或專業技術服務評估—技術轉移或專業技術服務—成效反饋的產業鏈條。

（四）建立信息平臺聯盟，充分發揮平臺效應。一是以貴州大力發展大數據為契機，力推科技創新云服務平臺建設，強化信息傳輸功能，有效整合平臺功能，適時成立平臺聯盟，納入科技創新云服務平臺，提升信息傳輸效率，激活閑置資源，充分發揮需求和供給橋梁；二是強化科技創新云服務平臺信息內容，儲備科技項目、科技人才、科技文獻、儀器設備等資源，建立資源數據分析人才隊伍，充分挖掘資源信息，有效整合資源，既達到激活閑置資源，又降低企業成本，充分發揮科技創新云服務平臺“橋梁”效應；三是繼續以人才博覽會、百千萬人才引進計劃、“5個100工程”海內外高層次人才招聘等為平臺，引進貴州省急需的創業導師、專利分析師、技術經紀人、項目管理師、信息分析師等科技服務業專業人才。

主要參考文獻：

[1]劉開云.科技服務業研究述評與展望[J].科技進步與對策，2014.12.

[2]程梅青，楊冬梅，李春成.天津市科技服務業的現狀及發展對策[J].中國科技論壇，2003.5.

[3]蔣永康，梅強，李文遠.關于科技服務業內涵和外延的界定[J].商業時代，2010.6.

[4]吳泗.科技服務業發展生態研究[M].北京：光明日報出版社，2012.

[5]趙曉偉.科技服務業發展問題研究——以江蘇省為例[D].南京：江蘇大學，2009.