建設單位修繕工程施工階段造價管理

朱金良

[提要] 一座已交工的建筑或者一個工程項目，當保修期結束后，就進入該項目的修繕期階段，這個階段漫長而且復雜，伴隨著它的整個生命使用周期。本文從修繕工程施工階段的造價管理入手，提出建設單位修繕工程施工階段在造價管理中出現的一些主要問題，并提出應予采取的一些具體措施。

關鍵詞：建設單位；修繕工程；施工階段；造價管理

中圖分類號：F27 文獻標識碼：A

收錄日期：2016年11月2日

一、引言

隨著我國基本建設的不斷發展，修繕工程項目作為整個項目管理的重要環節，逐漸被人們所關注。修繕工程施工階段的造價管理是整個項目造價管理的重要組成部分，是整個修繕項目造價管理的關鍵環節，也是建設單位在工程項目改造實施完成后結算順利的重要基礎，建設單位能否對修繕工程施工階段進行有效的管理，對已交工項目提高投資效益和資金合理使用具有關鍵的作用。從工程壽命周期成本理論的觀點來講，工程壽命周期成本是工程設計、開發、建造、使用、維修和報廢等過程中發生的總費用，在一般情況下，運營和維護成本往往大于項目建設的一次性投入，而所謂的維護成本也就是我們所說的修繕工程的費用成本，它包含著維修養護費用、改造費用、拆除成本費用及管理費用等。本文就從建設單位修繕工程施工階段中在造價管理方面出現的一些主要問題以及應予采取的具體措施進行分析和探討。

二、建設單位修繕工程施工階段造價管理中存在的問題

我們知道，修繕工程是指在一切竣工交付使用的建筑物、構筑物上進行土建、項目更新改造、設備保養、維修、更換、裝飾、裝修、加固等施工作業，以恢復、改善使用功能，延長房屋使用年限的工程。修繕項目的造價管理與新建（擴）項目相比較，在管理程序上基本大同小異，它們都包含著立項審批、實地勘察、設計圖紙、招投標、現場施工及結算審計等幾個階段，由于修繕工程具有規模較小、工期較短及場地較分散等特點，因此兩者既有共同之處，同時對修繕工程本身而言更凸顯其獨有的特殊性。多年以來，建設單位管理者們把主要的精力大都集中到新（擴）建項目管理上，從而忽視了對已交工項目修繕階段的有效管理。一些單位修繕工作的專業人員崗位編制數量及專業層次和管理資金的投入明顯不足，反映在實際工作中的很多問題長期無法得到根本解決，尤其反映在修繕現場施工階段的造價管理問題較為突出，其主要表現在以下幾個方面：

（一）缺乏科學系統化管理，導致維修重復率增加。建設單位在每個年度中都設有經常性維修經費和專項維修經費，少則幾百萬元，多則上千萬元，當年的項目經費金額和維修改造計劃通常為上年編制完成的，計劃中的改造項目類別多樣，品種繁雜，如功能性維修改造，室內（外）裝飾改造，屋面防水以及舊建筑加固改造等等，哪一個先進行，哪一個后改造，哪個輕、重、緩、急，應綜合進行分類，統籌規劃，通盤加以考慮，如果處理不好，將很容易造成維修資金經費的嚴重浪費。例如，一座原有建筑物內為了增加其使用功能，樓內增設消防弱電線路系統，需要與另一個消防控制中心機房進行連接，室外開挖了溝槽，鋪設消防信號電纜，破開了一些路面和綠化植被，但工程修繕完工沒過多久，原建筑物內又提出增設網絡線路通訊系統，產生了室外土方重復挖填、路面重復修復現象。又如，某單位原新采購的一臺500KVA變壓器設備，安裝調試后，正常試運行不到一年，由于周邊建筑線路增容改造，在原有位置上重新安裝了一臺1000KVA的變壓器設備，而原有500KVA變壓器及附屬設備只好拆除入庫，長期處于閑置狀態。這樣不但給本單位造成了不應有的損失，也給周邊帶來了不良的社會影響。

（二）手續資料不齊全，程序管理不完善。在修繕工程管理的整個過程中，由于修繕項目工期要求較短和自身的特殊性等原因，極易產生隨意性較大，程序管理不完善等問題。在施工合同期內，對已交工程保質期的認定，對修繕設計深度的要求，修繕標準的把握，以及對招標文件和施工協議的合理性與完善程度把關不嚴。一般保修期除屋面防水工程、有防水要求的衛生間、房間和外墻面的防滲為5年，供熱與供冷系統為2個采暖期、供冷期外，電氣管線、給排水管道、設備安裝工程都是2年，并且質量保修完成后，理應由建設單位組織相關部門進行最終驗收。但在實際工作中，由于管理上存在漏洞，工程驗收資料手續不全現象普遍存在。另外在修繕過程中，修繕圖紙審查還未完成，材料品牌選擇正在醞釀，招標控制價格即以確定，造成不確定因素增加，留下許多活口，草草履行招投標程序后，合同還未簽訂完成，承包方就已進入現場進行修繕作業，將所有問題都留給施工階段處理，而且邊干邊改，造成設計變更多，洽商簽證多，甚至有些修繕項目完全否定原有圖紙，重新修改設計，有些單位在結算階段還在后補簽證洽商，后補材料（設備）認價，當然遺留下來的其他問題就可想而知了。這樣不但造成維修資金的嚴重超概，也會給后期結算工作帶來很多麻煩。

（三）造價管理投入較小，影響后期結算審計。人們普遍認為，現場管理施工是現場管理和技術方面的事，與造價管理無關，造價管理只是到施工完了交付使用之后，造價管理人員才開始介入，進行結算審計。其實不然，項目改造的造價管理本應貫穿整個工程項目修繕管理的始終，立項階段需要審核經費估算，設計階段需要審核其概算，招標階段需要審核清單控制價，尤其是施工階段的造價管理中，在項目修繕管理全過程中處于極重要地位。它是項目改造實施完成后期結算的重要基礎，如不提前介入，極易造成結算審核無法正常進行。如承包方所用材料是否按清單中的品牌檔次施工，現場施工方所提出的費用和工期索賠要求是否合理，變更和簽證費用是否與清單項目費用重疊，現場維修過程中有些分部分項或措施費用在清單中已經包含，屬于合同價款范疇以內，但有些現場管理人員缺乏責任意識，不問清實際情況隨意簽證，或簽證內容含糊不清，模棱兩可，給造價管理的有效控制留下隱患。

綜上所述，建設單位加強修繕工程施工階段的造價管理，對堵塞現場漏洞，防患于未然，也為結算階段的順利收官，將會起到非常積極的作用。

三、建設單位修繕工程施工階段造價管理中應采取的措施

（一）轉變傳統管理方式，吸納社會資源參與修繕管理。由于修繕項目涉及面廣，多種專業并舉，管理起來較復雜，建設單位很多人員大都是從其他管理部門抽調過來的，他們一般管理能力較強，但專業水平有限，在實際管理工作中由于事先缺乏專業考慮，盲目改造或隨意改造現象經常發生。因此，吸納社會資源參與修繕項目的管理已勢在必行。自1997年建設工程監理制度在我國范圍內進入全面推行至現在已經19個年頭了，雖然時間不長，但對于快速提高建設工程管理水平和投資效益，保證工程建設的質量，已起到了不可替代的作用。他們既懂技術和管理，又懂投資控制，隨著建設工程監理制領域的不斷擴大和完善，工程監理制也同樣適用于修繕項目中的技術經濟管理中。利用監理監管的辦法對修繕項目進行管理，使他們能夠切實認真履行合同的約定，在熟悉地況地貌、維修圖紙及相關資料的基礎上，對現場的實際情況作詳細的施工日志，提出技術要求，并加以整理歸納反饋，對分部、分項或單位工程與單項改造項目分別逐一記錄，知道什么工序能事前控制、什么工序事中控制或事后控制。嚴格限制設計變更、現場簽證的簽發，對已簽變更和簽證的真實性負責，這樣不但可以降低施工費用成本，而且可以使修繕項目的管理水平得到進一步的提升。

（二）強化經濟管理意識，建立跟蹤審計制度。變更和洽商簽證是施工階段施工方提出經濟補償和獲取額外利潤的重要手段，也是建設單位修繕項目費用成本增加的主要途徑，為了阻塞漏洞，建設單位應加大造價管理力度，在監理管理的同時，引入跟蹤審計制度，能以較小的審計費用換來較大的經濟效益。跟蹤審計制度是獨立的審計機構或審計人員（含配合審計部門協審的社會中介機構和專業人員）運用審計技術，依據國家的有關法律、法規和制度規范，對建設項目從投資立項到竣工交付使用各階段經濟管理活動的真實、合法、效益進行審查、監督、分析和評價的過程。建設單位應結合本單位項目自身的實際特點，建立修繕工程的跟蹤審計制度，使之全面參與立項審批、勘察設計比選、招投標、合同管理、尤其是施工階段的造價管理。

在設計變更方面，審計人員應審核施工單位是否嚴格按施工圖施工，若存在設計變更，要對現場簽證和設計變更等內容的真實性、合理性、合規性、完整性進行檢查；在合同履行方面，要核查相關單位履行合同有無違法分包轉包工程行為，要對變更、增補或者終止合同情況進行檢查；在材料采購方面，要對設備材料價格進行有效審核控制，修繕所用設備材料的購進，其價格的真實性要進行核實，排除施工單位故意抬高材料價格、增加工程造價的可能，對設備和材料不能正常使用的，要進行針對性分析，明確責任關系；在預算執行方面，要對預算的執行情況進行檢查，預算是成木控制的重要指標，施工方如果超出預算購置，或者其他擠占虛列工程成本行為，都是違法行為，審計監管要對此進行有效控制；在現場取證方面，要對現場拆除、回收材料（設備）、隱蔽（或易產生偷工減料部位）及不可預見等各個部位環節通過文字或影像做出詳細的記錄，對現場增減變更和簽證洽商以及新型或替代材料價格以及影響造價變化的資料做事前控制分析，提出意見和建議，由建設單位、監理單位、跟蹤審計各部門通力配合，共同協商，避免結算階段的造價控制留活口現象發生。

（三）完善修繕項目程序化、系統化管理。監理公司的介入無疑為建設單位人員在專業化管理上彌補了缺口，為降低修繕成本和提高維修質量、建設單位的管理人員就應集中精力，站在一定高度上，在修繕項目的程序化、系統化管理上下大氣力，對年度修繕計劃要進行細化分類，科學統籌，合理確定標段，為減少變更和簽證，建設單位的管理人員應在監理專業人員的配合下，對較大修繕項目要精心設計，精心勘察，盡可能地將其項目和與之相關的修繕內容列入工程量清單明細中，做到不缺項、不漏項、不重復，對于較小的、較單一的或無需正規設計的零星修繕項目（如粉刷、地面、屋面防水等），也應要深入現場，詳細勘察，將尺寸計量確定，材料檔次確定，材料價格認定等重要工作程序要經由現場人員、監理人員和造價人員共同參與確認完成，列出詳細的工程做法，文字描述準確清晰，提出具體的使用要求和所達到的修繕效果，并形成手續較完整的改造設計（施工）文件或紀要，為招投標、施工及驗收階段的后續管理打下堅實的基礎。

總之，修繕工程施工階段造價管理是項目完工后改造實施的重要階段，建設單位的管理者應努力適應新形勢下的管理理念，轉變管理方式，同時也應不斷提高自身的專業素質，針對本單位不同實際情況和特點，有的放矢，不斷積累寶貴經驗，使修繕工程的管理模式在技術與經濟等方面達到完美的統一。

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