河北省公益性就業扶持工程創新思考

范力勇

[提要] 在供給側結構性改革進程中，河北面臨著加快傳統產業轉型升級、大力化解過剩產能的艱巨任務。化解過剩產能和社會的不斷發展都將會帶來許多就業問題，在供給側結構性改革進程中社會的就業問題愈來愈凸顯。創新發展公益性就業扶持工程是改善民生、構建和諧社會的重要舉措之一。河北是京津冀協同發展戰略中重要的區域經濟實體，通過創新發展公益性就業扶持工程體系，為需要幫助的社會就業群體提供托底幫扶，增加同京津的融合度，降低河北與京津區域發展的梯度差異，形成銜接有序的公益就業扶持工程是河北供給側結構性改革進程中的當務之急。

關鍵詞：供給側；公益性；就業扶持

中圖分類號：F24 文獻標識碼：A

原標題：基于供給側結構性改革進程中河北公益性就業扶持工程的思考

收錄日期：2016年11月1日

隨著供給側結構性改革進程的不斷深入，河北的產業結構轉型升級步伐正在加快，形成資源配置合理高效，可持續發展的新型產業結構模式勢在必行。化解過剩產能和社會發展都會帶來許多就業問題，河北是京津冀協同發展戰略中重要的區域經濟實體，加快完善河北公益性就業扶持工程，為適應河北產業結構轉型升級，為需要幫助的群體進行托底服務。創新公益性就業扶持工程是穩定社會的必要抓手，是改善民生、保障人民生活、構建和諧社會的重要舉措之一。

一、河北供給側結構性改革是經濟可持續發展的必然趨勢

供給側結構性改革是中央統籌著眼當前與長遠、兼顧戰略與戰術作出的重大決策。供給側結構性改革是方法與實踐理論的有機統一，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，提高供給體系質量和效率，增強經濟持續發展動力，推動社會生產力水平實現整體躍升。

供給側結構性改革是相對于需求側。傳統的投資、消費和出口的三駕馬車，主要是從需求拉動角度，強調要素投入，短期效應比較明顯。供給側結構性改革不是簡單的經濟學問題。西方供給學派提倡的生產增長決定于勞動力和資本等生產要素的供給和有效利用的核心觀點，主要手段有減稅、放松管制、反過度福利等。我們現階段提出的供給側結構性改革，是在認真總結過去特別是改革開放30多年有益經驗的基礎上，著眼于認識新常態，立足社會發展的階段特征，關注深層次矛盾和問題，更強調改革不合時宜的體制機制，注重社會經濟長期平穩健康發展，包含供給側管理理論的合理成分，是立足中國國情彰顯中國智慧和富有中國特色的經濟方略。我們的供給側結構性改革旨在努力實現經濟中高速增長和產業邁向中高端水平的“雙高”發展。經過多年發展和積累，我們如今面臨的最突出矛盾，已不是短缺經濟時期總量明顯不夠的矛盾，而是內在的結構性問題。當今社會經濟面臨的下行壓力，表象上看是速度問題，實質是結構問題。如果延續“高增長、高投入、高消耗、低效益、低成本”的老發展道路，將會帶來更多的產能過剩以及結構不合理問題，可能會留下種種隱患甚至是硬著陸風險。加快切換發展動力，實現經濟升級換檔，跨過中等收入的陷阱，是一道必須攻克逾越的溝坎。我們要以提高發展質量和效益為核心，用新供給來創造新需求，以有效供給來促進轉型升級，推動實現“雙高”發展。推進供給側結構性改革與十八屆五中全會提出的創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念本質是一致的，都是為了更好地解放和發展生產力。供給側改革的首要任務是去產能。如鋼產量世界第一名是中國，鋼產量第二名就是河北，單個省份的鋼產量都已經超過歐美主要發達國家水平，而河北鋼產量產業效能比卻很低，鋼鐵生產嚴重過剩。2015年全國統計的鋼材產量就將近8億噸，超過世界總產量50%以上，第二名的日本1.1億噸，美國8，700萬噸。同鋼鐵一樣，河北的煤炭、水泥、玻璃等行業工業產品產能也嚴重過剩，這些都占據大量的社會資源，而且產能效比過低，基本沒有綜合利潤，有的甚至虧損。河北未來僅鋼鐵、煤炭就需要去產能6，000萬噸以上。在化解過剩產能的過程中，河北將有較多煤炭和鋼鐵等系統職工下崗，雖然相對于20世紀的國企改革大潮中的下崗數量來說還不到那時的十分之一，但是就業人員安置是去產能最難的環節。由于歷史形成的結構問題，去產能的企業大多是地方的支柱產業，體量較大，包袱沉重，即使這些企業所處的行業全產業鏈虧損，但依然貢獻著巨大的稅收，同時一旦開始去產能，政府則面臨安置下崗職工的困局，處置不好就可能引發社會穩定問題。在化解過剩產能的過程中，如何處置這項工作帶來的后續反應，則是每一個決策者都必須審慎面對的問題。隨著國內外經濟形勢的深刻變化調整，河北的經濟管理思路和經濟改革的重點已經發生轉變，經濟工作的側重點有了新的發力方向，在中央大力支持下，京津冀協同發展戰略不斷實施，河北經濟發展取得了穩中有進、勢頭良好的局面。

就業是民生之本、安國之策，社會和諧之基礎。河北供給側結構性改革需要完善公益性就業扶持工程，通過公益性公共就業服務，促進公平就業，實現需要就業的人群充分就業。河北省的傳統產業占比過大，勞動密集型行業大多是產能過剩的產業，化解過剩產能后需要再就業人數眾多，需要發展相應的社會公益性就業扶持工程進行托底服務。長期以來，由于受傳統產業經濟結構與勞動就業制度的影響，河北公益性就業扶持工程資源不僅供給不足，而且在城鄉之間和區域之間以及不同群體之間分布嚴重不均，嚴重阻礙和制約了區域公共就業服務均等化和區域經濟協調發展。供給側結構性改革是河北經濟可持續發展的必然趨勢。

二、完善公益性就業扶持工程實現河北產業結構轉型升級

加強河北供給側結構性改革，全力打好產業轉型升級這場攻堅戰，重點是產業轉型升級，難點是人的再就業。就業是關系國計民生的大事情，就業問題與人民生活的改善、經濟體制改革和社會的穩定發展密切相關。供給側結構性改革的進程中，河北的就業困難群體的就業問題突出，結構性失業風險在一段時期存在。完善公益性就業扶持工程，是一項社會系統工程，需要政府各個方面的職能部門相互配合、相互協作，共同做好工作。實現河北產業結構轉型升級，建立適合于河北的公益就業扶持工程具有十分重要的意義。

公益性就業扶持工程是以政府主導的，以安置就業困難群體為主要目的，為需要幫扶的群體提供兜底幫扶的相關公益性崗位開發管理及相關公共就業服務等。公益性就業扶持工程可以來源于政府、社團和社會各界，但其中政府永遠都是公益性就業扶持工程的第一責任人，無論是世界上的哪一個國家都是一樣的，政府在公益性就業扶持工程工作中起著中流砥柱的作用。政府實施積極的就業政策的一個重要內容，就是要通過完善公益性就業扶持工程機制，幫助就業困難人員通過從事力所能及的勞動實現自食其力。

黨的十八屆五中全會提出要堅持實施積極的就業政策，實現社會就業更加充分，特別提到要促進創業帶動就業，堅持就業優先戰略，實施更加積極的就業政策。河北省經濟結構的轉型升級，國有企業改革重組等因素的影響，河北適齡勞動人口出現下降，但是公開失業率上升不多，實際的隱性失業率卻上升很多。公益性崗位開發與管理作為一項重要公益性就業扶持工程，在全省迅速全面實施，取得了良好的社會效果，對維護社會穩定，保障群眾生活，促進和諧發展，起到了關鍵性作用。近年來，隨著公益性就業扶持工程的發展，公益性崗位類別設置有明顯拓展，開拓出類似促進大學生就業的村官等公益性崗位，優先招聘大學生或是具有一定文化素質的知識分子。河北省公益性崗位開發管理這項深受廣大就業困難人員和用人單位擁護的就業扶持工程，是就業部門進行托底安置困難人員的主要抓手，體現了黨的民生政策的落實，它既避免了直接資金援助形成的依賴性，也提高了就業困難人員的勞動技能，增強了困難人員的就業能力，深受社會老百姓的歡迎；同時，運用公益性崗位促進大學生就業，緩解大學生就業壓力，更好地發揮了公益性崗位的作用。結合國內外公益性就業扶持工程的成功經驗，河北省社會公益性就業扶持工程更加需要轉型升級。京津冀協同發展中，河北省與北京、天津社會發展綜合梯度差距過大，在社會轉型和社會結構分化過程中，社會弱勢群體因經濟收入、社會地位、競爭能力等諸多方面，會陷入不利境地，面臨社會排斥甚至打擊，同時缺乏政治、經濟和社會參與機會，沒有或很少有能力獲得自己想擁有的東西，個人和家庭生活達不到社會認可的最低生活標準，處于社會權力結構網絡底層，是社會發展的不穩定因素。河北作為環京津的特殊區位，解決好現代社會經濟利益失衡、社會權力分配不公平、社會結構不協調或不合理等問題，建立完善的河北公益性就業扶持工程機制具有十分重要的意義。據有關專家對河北等部分省份的調查顯示，受影響的職工具有平均年齡偏大、文化水平相對較低，技能單一和工齡長的共同特點。通常在一家企業工作的時間越長，職工越不愿意離開企業，轉崗就業難度越大。圍繞保證企業富余人員轉崗不下崗、轉業不失業等目標，建立公益性就業扶持工程，加大公益性崗位開發力度，明確培育適應特點的創業創新載體，增加專項建設基金投入，擴大崗位供給，讓去產能分流員工順利轉崗，為需要幫扶的群體提供兜底幫扶，實現更多的分流通道，多渠道分流安置職工。供給側結構性改革進程中，去產能不是一步到位，是3～5年甚至更長時間的動態調整過程。建立以開發公益性崗位為主要目的公益性就業扶持工程，有利于有關行業、地區根據實際情況，分散職工下崗失業的風險，妥善安置受影響的職工。公益性就業扶持工程在去產能過程中，為受影響職工提供多種渠道和多種方式的分流安置，使幫扶措施能夠細化到位，形成“去產能”和“穩就業”兼顧的良性循環結構，對保障相關職工的基本生活、促進其再就業發揮重要的兜底作用。

隨著我國經濟發展進入新常態，勞動力市場正進入深度調整之中，就業結構繼續呈現從第一、第二產業向第三產業轉移的趨勢。京津冀協同發展戰略的不斷深入，河北經濟發展潛力足、回旋余地大，產業轉型能夠保持經濟中高速增長，這為就業總體穩定提供了堅實基礎，以公益性崗位開發管理為主要目的的公益性就業扶持工程的不斷完善，為社會提供更大的就業空間，為河北經濟可持續增長走勢與新增勞動力增長走勢同向助力。

三、創新發展河北公益性就業扶持工程實現充分就業

供給側結構性改革為河北產業轉型升級發展帶來新的挑戰和難得的機遇，化解過剩產能和國企重組改革以及大學生就業等新的社會就業問題將更加復雜嚴峻，河北公益性就業扶持工程的創新發展，為化解過剩產能提供有益的幫助，可以增加社會的更多就業崗位，為提升區域經濟轉型升級增加更為有力的支持。創新發展公益性就業扶持工程體系，為需要幫助的社會就業群體提供托底幫扶，增加與京津的融合度，降低河北與京津區域發展的梯度差異，形成銜接有序的就業扶持工程是河北供給側結構性改革進程中的當務之急。

充分就業有助于提高社會的整合程度，充分就業有助于實現發展的根本目的。一部分勞動者喪失勞動機會，其勞動價值就必然沒有途徑去形成和實現。如果有勞動能力的人失業了，不僅不能創造勞動價值和社會財富，而且還要單方面地消耗社會財富。社會失業率過高，必然造成社會勞動力資源的嚴重浪費，并進而導致社會財富的巨大損失。例如，美國每一個百分點的失業率，造成略小于一個百分點的損失。在一個不斷發展進步的社會，摩擦失業和結構性失業總是難以避免的，要保持經濟的可持續發展，也相應地必須保持社會存在一定的失業人口，以滿足經濟擴大再生產的需要，也有利于激勵正在就業的勞動力更高效地工作。失業問題是市場經濟必然產生的現象，在社會主義市場經濟中，失業不僅有其存在的必然性，而且還有其存在的必要性。按照經濟學理論，“充分就業”不等于“完全就業”。在充分就業的情況下，仍然會存在摩擦性失業、自愿失業等現象。充分就業與一定的失業率可以并存，只是這種失業率應嚴格控制在合理的水平上。構建和諧社會應當包括實現充分就業這一目標。實現充分就業是人民群眾維系基本生活、享受經濟發展成果，是經濟社會發展的重大戰略和宏觀調控的重要目標，也是構建社會主義和諧社會的基本要求。政府部門在研究制定經濟和社會發展規劃時，都應該把擴大就業、完善公益性就業工程機制作為重要內容加以考慮。政府在社區購買公益性就業崗位用于困難人員的安置。政府需要依靠社會各界的力量，關注特殊群體的就業。任何政府都不可能為所有的市民提供現成的“飯碗”，要充分發揮社會各類教育培訓資源的作用，通過鼓勵創業，為提高勞動者的就業能力、工作能力和職業轉換能力服務。經濟增長有助于擴大就業，就業增長和經濟增長應該是互相促進的，沒有經濟增長就沒有就業增長。維持經濟的持續增長不僅是中國富強的必由之路，也是保證就業增長的根本途徑。隨著出生率的下降，我們的“人口紅利”即將枯竭，要趕上發達國家，首要就是開發和利用人力資源，而人力資源的開發成功與否取決于教育，利用充分與否則取決于就業政策。政府購買服務將是公益性就業扶持工程開發管理公益性崗位的未來發展方向，現行公益性就業扶持工程本質上屬于粗放式和經驗主義模式，無法形成一種既推動就業又提高服務質量的長效機制。公益性就業扶持工程的公共服務模式應從“政府養機構”向“政府購買服務”轉變。充分就業是經濟增長的重要源泉。就業是發展之翼，失業問題嚴重，大量勞動者無所事事，進而影響到改革和發展的進程。就業是民生之本，嚴重的失業問題會拉大收入差距，加劇貧富分化。河北是經濟大省、人口大省，還是京津冀協同發展戰略的重點區域之一。供給側結構性改革進程的深入，不斷會有工人下崗或者失業。發展河北公益性就業扶持工程，能有效地緩解化解過剩產能帶來的社會就業壓力，還是實現精準扶貧的重要抓手。創新公益性扶持工程，建立社會多元籌資體系，不斷地拓展社會就業渠道，推動河北區域經濟提質增效轉型升級。

京津冀協同發展戰略的進一步延伸，要加快產業轉型升級，積極穩妥地做好去產能過程中的人員安置工作，迫切需要完善公益性就業扶持工程的管理體系建設，彌補河北產業轉型發展過程中的短板，促進河北經濟轉型導向良性循環和可持續發展的快車道。河北公益性就業扶持工程的不斷發展創新，可以緩解去產能帶來的社會就業壓力，深耕河北產業結構轉型的新經濟，更好地銜接京津社會發展，縮小與京津綜合梯度差距，促進全社會萬眾創業就業，增強區域經濟持續增長動力，推動實現河北社會生產力水平整體躍升。