山東半島“自創區”猜想

郭霞

2016年是“十三五”的開局之年，創新已經成為引領發展的第一動力，作為創新的重要載體，“自創區”不僅擔負著聚集創新要素和高端產業的使命，更要為區域探索新路徑，為改革探索新模式，先行先試，引領提升。

2016年3月30日，國務院常務會議審議通過《科技部、山東省人民政府關于支持山東半島國家高新區建設國家自主創新示范區的請示》。同意濟南、青島（含青島西海岸片區）、淄博、濰坊、煙臺、威海6個國家高新技術產業開發區建設國家自主創新示范區。

自2009年3月，北京中關村成為第一個國家自主創新示范區，隨后武漢東湖、上海張江等國家“自創區”相繼成立。黨的十八大之后，國家進一步支持“自創區”的發展，2014年6月、10月、12月，先后有深圳、江蘇蘇南、長株潭三個國家級“自創區”成立。2015年，國家級“自創區”擴增，有天津、成都、西安、杭州和珠三角5個“自創區”成立。

2016年是“十三五”的開局之年，創新已經成為引領發展的第一動力，作為創新的重要載體，“自創區”不僅擔負著聚集創新要素和高端產業的使命，更要為區域探索新路徑，為改革探索新模式，先行先試，引領提升。而對于剛剛獲批的山東半島國家自主創新示范區來說，又將面臨怎樣的機遇和挑戰呢？

“6+4”紅包

山東是全國經濟總量排名前三的省份，但綜觀此前的11個國家自主創新示范區，除了分布在北京、上海、深圳、蘇南這些經濟發達、創新活躍度高的地區，還有長株潭、成都和西安等中西部地區，山東作為東部沿海省份，多年來以“大象經濟”為特點，而創新活力最為旺盛的則往往是民營中小企業集中的地方，以江蘇為例，中小企業占到企業總數的99.6%。

習近平總書記曾經對山東工作作出重要批示，要求山東“加大改革力度，加大轉方式調結構力度，加大實施創新驅動發展戰略的力度，加大社會治理創新力度”。轉方式，調結構，進行供給側結構性改革，創新驅動是一個抓手，獲批國家“自創區”，山東半島將享受哪些先行先試政策？據了解，目前已確定向全國推行的6項中關村先行先試政策分別是中央級事業單位科技成果處置權和收益權改革試點政策；稅收優惠試點政策；股權激勵試點政策；科研經費管理改革試點政策；高新技術企業認定試點政策；建設全國場外交易市場試點政策。

此外，還有已確定在現有國家自主創新示范區推廣實施的4項先行先試政策：給予技術人員和管理人員的股權獎勵可在5年內分期繳納個人所得稅；有限合伙制創投企業投資于未上市中小高新技術企業2年以上的，可享受企業所得稅優惠；對5年以上非獨占許可使用權轉讓，參照技術轉讓給予所得稅減免優惠；對中小高新技術企業向個人股東轉增股本應繳納的個人所得稅，允許在5年內分期繳納。

“6+4”的大紅包，對于山東來說意味著企業被松綁，體制機制更加靈活，在稅收、用人等方面，企業有了更多的主動權，借助這一契機，“大象”也可以開始輕盈起舞。

城市群的優勢

根據統計，濟南、青島、淄博、濰坊、煙臺、威海六地以全省約40%的面積和人口，貢獻了全省54%的GDP、集聚了75%以上的科教資源、實現了70%以上的進出口產值。與北京中關村、上海張江、成都高新區等不同的是，山東半島“自創區”是一個以城市群為主題的聯合創新區，在發展模式上，先于山東半島的蘇南“自創區”值得借鑒，南京、蘇州、無錫、常州、昆山、江陰、武進、鎮江等8個高新技術產業開發區和蘇州工業園區無論是在區位條件、創新能力方面，還是產業特色、科教資源等方面，都各有不同，通過差異化、特色化的發展，實現創新資源在這幾個區域之間合理流動、高效組合。

反觀山東半島“自創區”的六大板塊，形成了區域性中心城市、沿海發達地區、老工業基地三類典型發展模式。若能將這六大板塊一體化發展，將為創新驅動輻射更大的區域，以點帶面、帶動山東整體躍升提供強大基礎。

“103所高等院校、6個國家高新區、24個國家級火炬計劃特色產業基地、9個國家重點實驗室、8個國家工程實驗室、17個國家工程技術研究中心、2100多家國家認定的高新技術企業……”這是濟南、青島、淄博、濰坊、煙臺、威海6市所擁有的創新資源，具備了這些基礎和優勢，剩下的問題就是通過機制體制改革和創新將優勢不斷放大。

據了解，在經濟由高速增長轉變為中高速增長的新常態下，武漢東湖、湖南長株潭、四川成都國家“自創區”主要經濟指標連續數年保持30%左右。2015年前三季度，有7個國家“自創區”對所在地區GDP增長貢獻率超過20%。在羨慕這樣的速度與效益的同時，山東半島“自創區”的未來會怎樣書寫，值得期待。