江蘇與日本中等職業教育發展比較的幾點啟示

郭雄偉

【摘要】江蘇與日本中等職業教育有許多相似之處，應該說各有特色。但是在中職與高職教育、中職與大學教育的無縫銜接，職業教育評價機制以及校企合作、社會辦學等方面，日本有許多做法值得我們借鑒。

【關鍵詞】中等職業教育 ?學制規模 ?職業教育制度

【中圖分類號】G71 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標識碼】A ? ? ?【文章編號】2095-3089（2016）11-0236-02

一、江蘇職業教育發展趨勢

隨著2014年國務院全國職教工作會議《關于加快發展現代職業教育的決定》發布，教育部編制了《現代職業教育體系建設規劃》，江蘇省大力開展了現代職業教育的工作。

1.在中等職業學校進行“現代學徒制”試點。選出部分職業學校進行“招生即招工、入校即入廠、校企聯合培養”，無錫市還制定了《區域推進現代學徒制試點，校企合作培育高技能人才》試點方案，全市參加試點的職業院校14所，對口合作企業50多家;

2.拓寬辦學渠道，重視職業資格制度。一方面鼓勵社會力量興辦職業教育，拓寬辦學籌資渠道。另一方面，制定中等職業教育辦學標準，同時推進現代農業職業教育。在政策上重視職業資格制度，健全就業和用人的保障機制，對從事涉及公共安全、人身健康、生命財產安全等特殊工種的勞動者，從取得相應學歷證書或職業培訓合格證書并獲得相應職業資格證書的人員中錄用;

3.政府積極投入，辦學條件不斷改善。江蘇正逐步完善職業教育經費的穩定投入機制，各類教育生均公共財政預算教育事業費支出保持增長態勢，2013中等職業學校生均支出為9486元，比2012年增加1131 元，增長13.54。各類教育生均公共財政預算公用經費支出比上年增加482元，增長17.86%（見下表）。

市 別 普 通 中 等 職 業 學 校 普 ? 通 ? 高 ? 中

2012 2013 增長（%） 2012 2013 增長（%）

江蘇省 8355 9486 13.54 10793 12788 18.48

南京市 8373 10373 23.89 15051 16377 8.81

無錫市 12718 15364 20.80 20620 19947 -3.26

蘇州市 15059 11787 -21.73 22683 25968 14.48

應該說，江蘇的中等職業教育發展取得了很大的成績，辦學條件和師資隊伍各項指標在全國也是名列前茅的。但是與發達國家相比還是有差距，尤其在中職學校與大學的銜接、職業資格認證、教育經費投入等方面存在明顯差距。

二、日本中等職業教育發展模式

日本政府很注重職業教育的制度建設、師資建設和職業資格認證體系建設，并且在評價機制上做了大量工作，中等職業教育學生在社會上的地位與普通高中一樣，而且還有些優勢，因為學生畢業后不僅可以立即上崗就業還可以無障礙的考入普通高校或高等職業學校學習。

1.政府鼓勵創辦跨行業、跨層次的職業學校。企業與個人所辦的職業教育機構是日本中等職業教育的主體，政府規定無論是學校法人、財團法人、行業協會、企業和個人只要達到政府規定的標準均可開辦職業學校和培訓機構，而且私立學校承擔公共培訓計劃將會得到政府資助。正是這種辦學主體的靈活性，激發了辦學者的動力和積極性，使得日本“產學合作”職教模式有了基礎，它與德國“雙元制”教育一樣被公認為職業教育成功典范，一方面為企業解決技術工人短缺之困難，又幫助解決了中等職業教育學生的就業問題。

2.從生產一線聘請有實踐經驗的教師。中等職業教育更多的是應用性知識的傳授和實踐性技能的培訓，教師具有行業一線工作實踐經驗顯得尤為重要。日本許多職業學校聘用專業課教師條件之一就是要有一定的行業工作經驗，因此這些教師在教學上更加貼近實際，在“產學合作”的教學上顯得得心應手。為了將高技能人才吸引到職業教育師資隊伍中來，日本于1988年修訂的《教育職員許可法》新設特別資格證書和兼職教師制度。3、重視中等職業教育的評價機制。職業教育與普通教育在日本具有同等重要的地位，文部省為職業教育的高等專門學校符合條件的畢業生頒發“專門士”稱號（相當于“準學士”學位），在學生繼續深造和應聘國家公務員等方面給予與普通大學生同等待遇。同時，日本還重視推行職業資格鑒定制度，分為特級和一、二、三等級。由于公共職業資格評價能夠反映出學歷文憑無法反映的職業能力水平，在日本受到求職者和用人單位的普遍重視。

三、江蘇與日本中等職業教育發展比較的幾點啟示

中日兩國中等職業教育有許多相似之處，應該說各有特色，但是在中職與高職教育、中職與大學教育的無縫銜接，職業教育評價機制以及校企合作、社會辦學等方面，日本有許多做法值得我們借鑒。

1.建立系統的職業教育體系。日本在初等、中等職業教育之上還有專修學校教育、高等專門學校教育、短期大學教育、科學技術大學教育、專門在職研究生教育等。這樣的教育體系構成了初、中、高各種層次銜接，以及國立、公立、私立各種類型的“職教網”，成就了日本高素質技術工人的培養。目前江蘇省職業教育在全國處于領先水平，其中比較成功的一點就是我們與日本一樣已經有了一個基本完善的職教體系。尤其是高職的五年一貫制教育類似于日本的高等專門學校，滿足了相當部分學生的需要和企業的需求。但是，我們的差距也是明顯的，比如：無法吸引高素質生源進入中等職業學校，學生畢業后升學渠道還不夠寬，社會對中等職業學校還存在一定的偏見等。要解決這些問題，首先要繼續加強高等職業教育建設，將部分優質本科學校轉型為高等職業教育，讓優秀的中職學生有繼續讀大學甚至研究生的機會。

2.利用各種資源大力舉辦中等職業教育。日本的職業教育體系給我們的啟示是，國家、政府、企業和私人都能開辦中等職業教育，但私立學校是中等職業教育的主體。日本政府認為企業都是私立的，為私立企業培養人才，應該以私人辦學為主，這一政策促進了日本職業教育的發展。江蘇作為全國制造業大省和經濟發達省份，必須進一步加大中等職業教育的投入。不僅是要政府投入，更要要激發企業和個人興辦職業學校的積極性，我們的“工學結合”、“半工半讀”與日本的“產學合作”其實有許多相似之處，關鍵是政府應支持和鼓勵。

3.吸引人才從事職業教育，提升教師隊伍整體實力。為了吸引人才，日本首先在經濟上改善職業學校教師的待遇，專業技術課教師的工資甚至比普通課教師高出許多。一方面向企業招聘有一線工作經驗的人才到學校擔任專業課的教學和實習指導，另一方面還經常舉辦短期教師培訓班來提高教師的專業素質能力。這些做法都值得我們借鑒和學習。當前最重要的是要解決職業學校專業技術課的師資問題，打破教育主管部門招聘專業技術教師的各種限制，面向社會選拔高水平的“工匠”到職業學校工作;

4.著力開展“校企合作”實現企業用人與學校培養對象的無縫對接。日本的“產學合作”模式是日本職業教育的特色，學生在企業內實習的教育計劃是由學校與企業共同開發。目前我省正在大力推進“校企合作”、“現代學徒制”，但是更多的只是表面而不是實質性的校企合作，一方面學校要完成既定的教育計劃，另一方面企業考慮到生產成本不愿意讓學生到關鍵崗位實習。因此，應該從政府層面出臺相關政策來落實“校企合作”，比如：給參與校企合作的企業以稅收優惠或者其它扶持政策，給實習學生提供“實習安全保險金”等。

5.將職業資格融入到中等職業教育中。職業資格認定的考試內容和形式具有明確的目標導向作用，可以激發學生的學習積極性，同時帶動綜合課程改革，以此來提高教育質量。目前我省花費大量人力物力開展技能大賽，就像“奧運會”一樣，它是精英比賽，可以在一定程度提升我省職業技術教育的水平，但是我們更應該重視大眾的職業教育水平，中等職業教育最終目標是讓全體受教育者學到技能本事而不僅僅是學校出了幾位“技能大賽狀元”。

總之，江蘇省的中等職業教育經過幾十年發展已經取得很大成績，但還有不足，我們還要學習和借鑒日本等發達國家的先進經驗。

參考文獻：

[1]江蘇省教育廳政務公開教育統計“2014教育基本情況”

[2]鐘星星.日本職業教育的成功經驗.學習時報，2013-07