瑞安國土資源局有個“三執衛士”
——記瑞安市國土資源局上望所原所長張德金

本刊特約記者

瑞安國土資源局有個“三執衛士”
——記瑞安市國土資源局上望所原所長張德金

本刊特約記者

張德金，男，浙江瑞安人，1973年11月出生，1991年12月參加工作，1994年10月份加入中國共產黨，原瑞安市國土資源局上望所所長。

身為一名長期堅持戰斗在一線的基層國土人，張德金“敢于執法、嚴于執法、善于執法”，用他的錚錚鐵骨守衛了一方土地，以其堅毅果敢的風格和雷厲風行的作風展示了一名國土衛士的風采，同事們都親切地稱呼他為“三執衛士”。

在今年瑞安市“三改一拆”“四邊三化”大行動中，他沖鋒在前、主動攻堅、敢于亮劍，去年以來共計拆除違章建筑27.63萬平方米，上望街道連續3年實現“零違章”，基層國土工作經驗在溫州全市國土系統受到高度認可。

因為勤勤懇懇地工作和突出成績，張德金連續11年被評為局先進工作者、年度考核評定優秀，2010年被評為瑞安市優秀共產黨員，2010年度和2014年度各記三等功一次，2011年被評為溫州國土資源系統十佳執法衛士，2013年被推薦為瑞安市“十佳青年”候選人，2013年被浙江省國土資源廳授予“群眾滿意國土資源所工作人員”，2014年被溫州市國土資源局評為“最美國土人”，2014年度被溫州市委、市政府授予溫州市“模范公務員”稱號并記二等功一次，2015年被浙江省國土資源廳評為“最美國土人”。

二十多年的執法歲月，酸甜苦辣，五味俱全……

敢于執法

上望街道位于瑞安市飛云江下游平原地帶，經濟發達，工業用地矛盾突出，工業違章非常嚴重，一直以來是瑞安違章的重災區。此外，在市場經濟下，土地產生巨大的經濟價值，群眾盯住土地效益不放，違章建房現象非常猖狂，給執法工作帶來了巨大的挑戰和壓力。

張德金同志接手上望所后，深知自己的責任和使命，他迎難而上、大刀闊斧地進行了違章清理。“頭頂酷暑高溫，脖子上搭一條毛巾，汗流浹背地站在鏟車上拿著擴音器指揮”，張德金就是以這樣一個形象，帶領著上望所的同事們，拔掉了一個個違章建筑“毒瘤”。

2011年6月，伴隨著“轟隆隆……”的聲響，人民路西側搶建違章建筑被“連根拔起”，在周邊觀看的群眾無一不拍手叫好。“日盼夜盼，總算把這礙眼的違章給盼走了，這條路總算可以一眼望到頭了。”

據悉，此處違章是在2011年清明節前后，上望街道一些村民利用節假日，在人民路西側搶建的，占地面積達15畝多，建筑面積1.2萬平方米。其中四處違章曾多次被拆除過，又死灰復燃，周邊群眾對此反映非常強烈。

鑒于這嚴峻的態勢，張德金考慮到要徹底打破“屢拆屢建”的怪圈，就需要首先針對性質惡劣、群眾反映強烈的大型典型違章下手，形成巨大的震懾力，牢牢遏制違法用地發展勢頭。

拆違過程中，當地村兩委、駐村干部到現場軟磨硬泡，為違章戶當“說客”；甚至某市領導還親自出面求情，明示暗示違章為其親戚所有，切要手下留情。一番好說歹說后，張德金同志仍堅決保持立場，表示一定要拆除。

違章拆除前后，張德金被違章當事人帶著社會人員跟蹤盯梢達兩個多月，并收到數封恐嚇信，持續接到電話恐嚇騷擾。但這些壓力都沒能影響張德金拆違的決心，經過個把月“白加黑、五加二”的不懈努力，47處違章全部被拆平，贏得周邊群眾的一致好評。

“拆違看似簡單，一臺機器、幾個工人組隊就可以開工，其實不然，拆違如打戰，很講究策略，不僅需要前期的調查、摸底，還需要制定‘作戰’方案，開展計劃并設置后期監督。”多年的拆違經驗，張德金制定了拆違“四法門”。

一是開展全面的調查摸底。對轄區內的違法用地違法建筑進行細致的調查摸底，并按輕重緩急分類定性，登記造冊建立臺賬；

二是集中開展拆違大行動。制定拆違方案，周密部署，爭取瑞安市局、街道領導和相關部門的大力支持，定期集中開展拆違大行動。同時經常性放棄假期，堅守崗位對突擊違章進行拆除。

三是狠抓重點力求突破。拆違工作的重點、難點往往都集中在城郊的一些邊緣地帶、城中村。針對這些重點區域，采取盯死看牢，集中力量予以突破。對待違章“釘子戶”，堅決予以嚴肅處理，決不手軟。真正做到“拆除一處、震懾一片、教育一方”。

四是加強違章建筑拆后監管。不定時進行定點監察巡查，避免死灰復燃。

據悉，2015年1月至12月，上望所共組織監察巡查176次，出動人數528人，發現違法用地52處，違法面積76.3畝；拆除違法建筑46處，占地面積38.8畝，建筑面積共11.75萬平方米；組織復耕6處，占地面積37.5畝。

在張德金和所里同事的不懈地努力下，轄區內的違法違章用地得到了徹底的遏制，基本處于零違章狀態，成功讓上望的用地境況煥然一新。

嚴于執法

很多時候，干群矛盾的主因是執法不公，而張德金深諳此道，任何有失偏頗的執法都將導致執法工作走入死胡同，他絕對不允許自己犯這種錯誤。所以在系統內外，他的“嚴”是出了名的。

這種“嚴”，不是靠權勢壓人，也不是仗著蠻橫治人，而是靠嚴格執法的公平和正義，靠剛正不阿、威武不屈的作風，靠清正廉潔、無懈可擊的品格。

對違法用地、違章建設，一律堅持“公平、公正”的原則，沒有人情可講，不搞“暗箱”操作；“官”民一視同仁，不搞“拆小不拆大、拆民不拆官、拆軟不拆硬、拆明不拆暗。”因此，不管多么復雜、危險的局面，他都能一一攻克。

“每次拆違前，張所的手機都是關機狀態，他也這樣要求所里的同事們，以免‘人情’來電，我們每次都開玩笑說，不知道的還以為我們去給公務員考試出考卷去了！”上望所的同事們總是拿著這件事開玩笑，樂此不疲。

張德金則說：“瑞安地方小，剛接手拆違工作那會，時不時會有個熟人來求情，畢竟是人情社會，一口拒絕難做到，但一口應承更是難做到，干脆斷了與外界的聯系，讓他們也死心，讓我也省心。”

此外，張德金還要求全所執法人員一定要秉公執法，率先拆除性質惡劣、群眾反映強烈的現行違法建筑，如若歷史遺留的，要把握政策口徑，依法妥善處置，堅決不搞特殊化，若有執法人員參與或者包庇違法用地和違法建設行為的，依照有關規定給予嚴重懲罰。

他常說，打鐵還需自身硬。始終謹記自己行使的權力是人民賦予的，必須對人民負責，切不可因眼前的利益就放松警惕，時時提醒自己要謹小慎微，時刻把好思想關，謹防自腐蛻變。

自入職以來，張德金曾多次主動上繳無法退回的各種禮金到瑞安廉政581銀行賬戶，累計金額達萬余元。正是這份“嚴”，讓他在執法的道路上所向披靡，越走越遠。

善于執法

“‘以暴制暴’是最差的局面，人性化執法才是雙贏。”在執法生涯中，張德金總是將這句話掛在嘴邊，同時也將這句話與工作真正“骨血相融”。

每一次拆違之前，張德金的身影總會出現在現場，他不顧個人安危，走家串戶，向群眾宣傳政策，宣講法規，最大限度地爭取群眾的理解和支持，偶爾遇到個難纏的“釘子戶”，還會對著他一頓辱罵甚至威脅。

很多人會覺得他這個行為是不怕死，他卻說，做足違法建設當事人的思想工作，讓違法當事人權衡自行拆除與強制拆除的利弊，督促違建自行拆除，既減小了當事人的經濟損失，避免了強制拆除現場可能發生的沖突，也節約了執法成本。“只有讓群眾理解了，心服口服了，拆違工作才能真正‘絕后’！”

據統計，張德金同志自到上望任所長以來，通過思想教育自行拆除的有14宗，面積15.7畝，建筑面積100032平方米。

據悉，以往的復耕費用一般都是政府部門埋單，張德金卻運用思想教育成功勸誡違章戶自行支付復耕費用。

2013年5月份，上望北隅村、南隅村、雅儒村、新村等村違法分子利用深夜非法填土，張德金同志帶領所里工作人員會同城建市區二中隊聯合執法嚴厲查處并依法扣留挖掘機、運輸車十四輛（臺），并宣傳發動群眾、村干部配合他們開展夜間巡查工作，增強執法陣容，加大打擊力度，復耕面積達37.4畝，費用全部由違章戶自行支付，大大減輕了國土資源部門的財政負擔。

手記

在我們身邊總有一些力量讓人熱淚盈眶，總有一些感動讓人持久難忘，總有一些精神讓人格外振奮。這種“正能量”的承載者用可貴的品質、可敬的堅守，樹立起精神標桿，溫暖并激勵著每一個人的心靈。瑞安市國土資源局上望所所長張德金同志就是其中之一。也許他的形象并不美，但他卻用內在美感動著身邊的所有人，“三執衛士”的美譽他當之無愧。

小知識

地質災害分為哪幾個等級？

地質災害按照人員傷亡，經濟損失的大小，分為四個等級：（一）特大型：因災死亡30人以上或者直接經濟損失1000萬元以上的；（二）大型：因災死亡10人以上30人以下或者直接經濟損失500萬元以上1000萬元以下的；（三）中型：因災死亡3人以上10人以下或者直接經濟損失100萬元以上500萬元以下的；（四）小型：因災死亡3人以下或者直接經濟損失100萬元以下的。

地質災害防治工作的幾個重要環節是什么？

地質災害防治是一個系統工程，要做到科學有效的防災減災，必須要抓好規劃、立法、監督管理、調查監測、防災預案、群測群防、搶險救災等七個重要環節。