推進檢管改革創新 服務出口食品企業發展

陳小剛

摘 要：推動出口食品企業備案采信第三方技術結果、加強對外注冊幫扶突破國外貿易技術壁壘、落實供給側改革組織實施“同線同標同質”、創建出口食品監管抽樣檢驗新模式……為打造江門大健康產業群，江門檢驗檢疫局主動發揮職能優勢，多舉措發力，為江門大健康產業群發展注入新動力。

關鍵詞：出口食品 檢管改革 大健康產業群

1.推動出口食品企業備案采信第三方技術結果

為促進我國出口食品搶占國際市場，落實企業質量安全主體責任，發揮社會第三方認證認可力量協同治理機制，根據國務院“放、管、服”行政改革要求和國家認監委出口食品生產企業備案監管模式轉型精神，江門局從2015年起，就著力推動出口食品企業備案采信第三方技術結果，作為出口食品企業備案工作的改革方向，也是促進企業擴大出口的重要措施。

出口食品企業備案采信第三方技術結果，是指在申請出口食品生產企業初次備案或延續備案時，檢驗檢疫機構對企業取得的有效HACCP體系認證結果進行確認，符合要求將直接采信作為企業符合備案要求的技術證明，免予實施現場檢查。該項措施大大減少了企業申請出口備案審批時限，將備案時限從規定的20個工作日降低到2至3個工作日。經對相關企業的后續跟蹤，采信第三方技術結果并未降低出口企業管理質量，既方便了出口企業，亦節約了檢驗檢疫的行政資源。到目前為止，江門局已對多家企業的出口備案采信了第三方技術結果，涉及備案品種有速凍方便食品、水產品和面糖制品。

2.加強對外注冊幫扶突破國外貿易技術壁壘

為保護自身產業免受國外產品沖擊，大部分國家都針對特定進口食品種類實施衛生注冊制定。為突破國外貿易技術壁壘，使轄區產品順利進入國際市場，江門局充分發揮認證認可為對外貿易保駕護航技術優勢，進一步加大對國外準入政策、技術法規、標準信息、壁壘信息的收集整理分析力度，并深入轄區企業宣傳推介，有針對性地引導優化對外注冊產品，提升產能、擴大出口。在江門局標準信息技術的助力下，不僅順利幫助水產品、酸化食品等企業敲開美國、歐盟、俄羅斯和韓國等國家大門，為企業帶回豐厚利潤，還著力幫促江門局轄區首家禽肉企業取得香港、澳門衛生注冊，讓粵港澳貿易往來更加密切。

其中2015年底，廣東得寶食品有限公司將一家原是內銷肉鴨屠宰加工廠并購后，計劃改造成同時生產水禽、旱禽輸往香港、澳門的食品企業。為盡快符合香港規例要求并通過注冊出口，廣東、江門兩級檢驗檢疫部門主動提前介入，成立以備案專家為核心的幫扶工作組，針對企業實際困難，制定“一廠一策”，實施“點對點”、“一對一”的幫扶。

兩級檢驗檢疫部門主動作為，改革創新，合理調整審批流程，將出口備案評審、對香港注冊、直屬局核查等對外注冊所需的三個階段審批流程整合，一次現場檢查同時完成多項審查任務。根據香港與內地有關協議，禽肉出口廠還需經香港食環署現場檢查合格才能真正進入香港市場，為此，廣東局主動與香港食環署溝通，反映企業迫切需求，港方予以互動支持。由于雙方良好合作，使該企業能用最短時間、最高效率順利取得出口香港資格。目前，該企業已正常運作出口，年產水禽400萬只、旱禽700萬只，禽肉香港市場占有率達25%，澳門市場占有率達50%以上。

3.落實供給側改革組織實施“同線同標同質”

近年來，由于外需不足、匯率波動、融資困難、勞動和原料成本上升等原因，出口食品生產企業面臨諸多挑戰。2015年江門檢驗檢疫局轄區內44.4%的備案食品企業出口量下滑，轄區出口食品總貨值下降。另一方面，我國食品進口額以年均7%的速度增長，進口食品快速增長反映出人民群眾對高品質食品的需求。多年來檢驗檢疫部門發揮職能優勢，幫助出口食品生產企業建立了國際化質量管理模式，出口食品農產品合格率平均為99.98%，然而，它們在國內的示范引領作用沒有有效發揮。

“十三五”時期，中央提出要著力加強供給側結構性改革，提高供給體系的質量和效率。2015年4月，國家認監委注冊管理部領導率調研督導組到江門。江門局敏銳捕捉到組織實施“同線同標同質”對發揮出口企業潛能，促使出口企業統籌國內外市場所蘊涵的積極推動作用，主動承接了“同線同標同質”的基礎研究工作，積極探索“三同”的總體實施模式，為認監委制定“三同”政策打下堅實基礎。

2015年9月，李克強總理對“三同”工作進行肯定后，質檢總局、認監委迅速研究落實舉措，部署加快實施出口食品企業內外銷“三同”重點工程，建立“同線同標同質”信息公共服務平臺。2016年，“三同”工作在質檢總局、認監委領導下全面鋪開。江門局組織轄區9家符合條件的企業參加了認監委信息公共服務平臺，推動“三同”企業進商場、進社區體驗活動，并向消費者宣傳、開放，力推企業產品多落地、多獲得社會認同，提振消費者對國內食品的信心。

4.創建出口食品監管抽樣檢驗新模式

為提高食品出口通關效率，減少企業負擔，在廣東局的政策支持下，江門局通過對出口食品企業信用等級和質量安全保證能力的綜合評價，對轄區內出口食品深加工企業進行分類管理，并根據分類等級、產品類別、貿易國家及出證情況等信息，實施差別化監督抽樣機制和放行模式管理，大幅降低抽批檢驗率。

除質量安全風險高的產品外，充分采信企業符合性聲明和第三方機構檢驗結果，對出口食品全部納入電子監管系統進行抽批和送檢。沒有抽中的報檢批實現快速核放，抽中的報檢批進行現場查驗和抽樣，并在電子監管系統進行登記和送檢，即利用電子監管系統和LRP2000系統的互通互聯，完成出口食品安全衛生檢驗項目的實驗室送檢和檢驗結果報告的雙向高效傳輸，大幅縮短檢驗檢疫監管周期，降低企業貿易成本，有效促進了江門局轄區食品的出口貿易。

在江門局積極推動出口食品檢管綜合改革措施下，2016年轄區食品企業產銷效果顯著。經統計，在國際貿易量普遍下滑的情況下，轄區1-9月共出口食品12705貨物批次、共42687噸、貨值13756萬美元，同比分別增長了17.2%、5.0%和8.4%；其中廣東生和堂健康食品股份有限公司出口批次、數重量和貨值同比分別增長47.3%、51.5%和47.7%。以益生元類低聚糖產品研發、生產和銷售為主營業務的國家級高新技術企業——量子高科（中國）生物股份有限公司，擁有國內最大的益生元生產基地，其核心產品低聚果糖、低聚半乳糖市場占有率高達50%以上。天地壹號飲料股份有限公司發展勢頭良好，目前已完成了10億元增資擴產項目。上述三家企業已被江門市政府列為大健康產業集群支柱企業，在推動大健康產業集群中將發揮不可估量的作用。