創(chuàng)新旅郵檢檢疫監(jiān)管模式的思考

孫漢鈿+胡曉暉

摘 要：當前，旅郵檢動植物檢驗檢疫面臨著國門安全風險較高、傳統(tǒng)監(jiān)管難度較大和群眾法律意識較低等困境，江門出入境檢驗檢疫局創(chuàng)新旅郵檢檢疫監(jiān)管模式，為各出入境檢驗檢疫局帶來了思考。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新 旅郵檢 思考

“十二五”期間，我國進境有害生物截獲種次年均增長26.8%，累計截獲外來有害生物8945種。僅2015年，檢驗檢疫部門就在全國各口岸截獲有害生物5958種104.3萬種次，同比分別增長9.21%和29.72%。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和全球各地區(qū)的密切交流，特別是隨著互聯(lián)網(wǎng)業(yè)及信息化的高速發(fā)展，傳統(tǒng)的商務(wù)活動正以一種前所未有的速度電子化發(fā)展。箭毒蛙、蜘蛛、多肉植物種、印度大麻活的蜥蜴、活的毒蛇等，都是近年來各地檢驗檢疫部門從旅郵檢口岸中截獲的違法違規(guī)動植物及其產(chǎn)品。查出的只是冰山一角，疫情隱患大，檢驗檢疫部門迫切需要進一步創(chuàng)新監(jiān)管模式，完善國門生物安全查驗機制，把好國門，保障生物安全。

1.旅郵檢動植物檢驗檢疫困境與優(yōu)勢

近年來，江門局進一步加強了進出境動植物疫情和外來有害生物防控工作，完善了集疫病疫情、風險分析、技術(shù)法規(guī)、應(yīng)急預(yù)警為一體的國門生物安全監(jiān)測預(yù)警體系，守衛(wèi)國門安全的成績矚目。但是隨著全球經(jīng)濟一體化的和跨境電子商務(wù)的迅猛發(fā)展，當前進出境動植檢工作面臨新形勢、新機遇、新挑戰(zhàn)。

1.1國門安全風險較高

進出境郵寄渠道本身即具有批次多、單量小、流向復(fù)雜等特點，一直是保護國門生物安全的難點和重點。進出境郵寄渠道隱蔽性強，溯源困難，易被利用成為生物威脅傳入的重要媒介，一些截獲的禁止進境物已經(jīng)具備了生物恐怖的部分特點，正逐漸成為新的監(jiān)管風險點。如箭毒蛙、毒蝎子等，其毒性均可在短時間內(nèi)給人類造成致命傷害，已被許多國家視為可利用的生物武器。

1.2傳統(tǒng)監(jiān)管難度較大

傳統(tǒng)監(jiān)管的抽檢率不高，傳統(tǒng)監(jiān)管抽檢模式難以適應(yīng)新需求。據(jù)了解，目前我國對于跨境電商郵快件檢查總體仍然采取抽查模式，抽檢率約在1%到3%之間。一些網(wǎng)購從業(yè)人員在較大利潤空間的驅(qū)動下，明知違規(guī)但仍抱著“賭一賭”的心態(tài)申報相關(guān)入境流程。以市場上很流行的多肉植物為例，大部分來自韓國，打著衣服、飾品的旗號，部分收件人就是重復(fù)出現(xiàn)或者是被截獲過的。從監(jiān)管角度看，有些人認定現(xiàn)有的模式漏洞很大，是可以闖一闖的。旅檢口岸同樣也是人為抽查，存在同樣問題。

1.3群眾法律意識較低

部分國內(nèi)消費者和境外寄件人存在有意瞞報情形。在日常監(jiān)管中，大部分跨境電商的國內(nèi)消費者和境外寄件人只簡單申報為禮品、食品、裝飾品，不寫具體名稱、種類，有的還在明知違法違規(guī)的情況下，將這些物品塞在鞋、衣服等日常生活用品中，逃避監(jiān)管，這給本來就已經(jīng)很緊張的檢驗檢疫一線監(jiān)管增添了顯著壓力。

新業(yè)態(tài)帶來新壓力的同時，也帶來新機遇。2014年11月底，質(zhì)檢總局下發(fā)《關(guān)于加強口岸動植物檢驗檢疫規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見》，盡快建立面向企業(yè)和社會公眾的電子商務(wù)貨物監(jiān)管信息平臺。12月底，國務(wù)院發(fā)布《落實“三互”推進大通關(guān)建設(shè)改革方案》，提出要強化大通關(guān)協(xié)作機制，部署推進口岸管理相關(guān)部門“單一窗口”建設(shè)。2015年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》（中發(fā)〔2015〕12號）明確提出要“健全國門生物安全查驗機制，有效防范物種資源喪失和外來物種入侵。”質(zhì)檢總局要求各局要從加快健全國門生物安全查驗機制入手，推進思路理念、方法手段創(chuàng)新，著力補齊短板、堵塞漏洞，不斷提高執(zhí)法把關(guān)水平，有效防控寄遞渠道生物安全風險。

2.江門檢驗檢疫局應(yīng)對措施

江門是“中國第一僑鄉(xiāng)”，江門口岸的國際郵件互換達120年歷史，江門港是歷史悠久的國家一類口岸。目前江門局轄區(qū)口岸點多面廣，各個口岸的形成歷史、投資主體、硬件條件都不同，檢驗檢疫設(shè)施配置參差不齊。江門并非國家跨境電子商務(wù)試點城市，在交通運輸、口岸設(shè)施和政策措施上沒有優(yōu)勢，卻在競爭激烈的跨境電商領(lǐng)域中，搶占先機，脫穎而出。這源于江門局在多年旅郵檢業(yè)務(wù)實踐的基礎(chǔ)上，深入調(diào)研，抓住旅郵檢關(guān)鍵環(huán)節(jié)，敏銳捕捉“海淘”業(yè)務(wù)的最新動態(tài)。

2.1結(jié)合規(guī)范要求，高標準完成建設(shè)目標

江門局緊密結(jié)合《質(zhì)檢總局關(guān)于加強口岸動植物檢驗檢疫規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見》要求，高標準完成工作制度、執(zhí)法手段、技術(shù)設(shè)施、專業(yè)隊伍、基礎(chǔ)保障、宣傳教育、部門協(xié)作等的建設(shè)。今年江門市跨境電商分揀中心、江門客運口岸和鶴山南方跨境電商分揀中心已經(jīng)提交了口岸規(guī)范化驗收申請。

2.2創(chuàng)新監(jiān)管理念，高水平依法履職把關(guān)

江門局突破傳統(tǒng)思維，以“小口岸做大文章”的干事魄力，建設(shè)全國首個跨境電商國際貿(mào)易“單一窗口”服務(wù)平臺，創(chuàng)新“一機雙屏雙控”查驗新模式，實現(xiàn)關(guān)檢互聯(lián)互通，全面掌握“全口徑數(shù)據(jù)”，科學監(jiān)控、嚴密監(jiān)管，真正做到執(zhí)法有依據(jù)、監(jiān)管有數(shù)據(jù)、追溯有證據(jù)，“管得住、檢得出、檢得準、檢得快”，確保國門生態(tài)安全。

2.3推廣成熟經(jīng)驗，高質(zhì)量復(fù)制成功模式

在江門全國首個跨境電商“單一窗口”的“江門模式”成功建成的基礎(chǔ)上，充分總結(jié)經(jīng)驗，開展發(fā)展規(guī)劃研究，形成可復(fù)制的成熟模式。江門局鶴山辦事處成功推廣該模式，建成的全國第二個跨境電商“單一窗口”和“一機雙屏雙控”的檢驗檢疫監(jiān)管場所，2016年3月正式上線運營。另外江門客運口岸，也將創(chuàng)新開展“一機雙屏雙控”查驗新模式，相關(guān)工作正在運作中。

3.“江門模式”的特點與成效3.1效率高

一個平臺，一次錄入，一次申報，貿(mào)易企業(yè)便可輕松在電腦前等待貨物通關(guān)的執(zhí)法管理結(jié)果，通關(guān)效率整體提升40%以上。

3.2全覆蓋

“一機雙屏雙控”監(jiān)管模式，關(guān)檢對等執(zhí)法，并聯(lián)作業(yè)，實現(xiàn)100%全鏈條監(jiān)管。所有進口的跨境電商商品全部上線過X光機，貿(mào)易批與監(jiān)管批完全一致。

3.3速度快

江門局將每件貨物的過機時間都控制在6秒，且堅持24小時通關(guān)。做到隨清關(guān)，不會壓貨。

“單一窗口”的“江門監(jiān)管模式”運行以來，取得了確確實實的成效，并獲得企業(yè)和政府的一致贊譽。汪洋副總理、王勇國務(wù)委員等國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示肯定，同時獲總局支樹平局長、招玉芳副省長批示表揚予以總結(jié)推廣，江門四套班子、三區(qū)四市主要領(lǐng)導(dǎo)到現(xiàn)場學習。

3.4促外貿(mào)穩(wěn)增長

江門局建設(shè)全國首個跨境電商“單一窗口”，還率先實現(xiàn)了“一機雙屏雙控”的監(jiān)管模式，實現(xiàn)了快驗快放，檢得出檢得準，有效提升了口岸便利化，促進了江門跨境電商的迅猛增長，2015年2-12月，同比增長63倍。江門關(guān)檢默契合作營造出來的良好營商環(huán)境，被江門鄧偉根市長譽為“地方新一輪發(fā)展的秘密武器，是廣東七大關(guān)區(qū)關(guān)檢合作的標桿。”

3.5把得住檢得出

僅江門市跨境電商監(jiān)管區(qū)域運行以來，通過“審單布控”與現(xiàn)場100%過X光機審圖布控，2015年2-12月份，截獲禁止進境物445批次、685.92公斤、貨值4.3萬元；2016年1-5月份，跨境電商快件總數(shù)為2198987件，貨值為83192.0485萬元共查獲禁止進境物或帶蟲的物品87批次，截獲率大幅度領(lǐng)先。

3.6可復(fù)制可推廣

檢驗檢疫系統(tǒng)內(nèi)溝通聯(lián)系和經(jīng)驗交流頻密，2015年至今年九月，接待來訪171批、1757人次，廣東省內(nèi)外多地縣市正在復(fù)制江門模式，2016年3月該模式在江門局鶴山辦事處成功上線運營。我轄區(qū)江門客運口岸，也將創(chuàng)新開展“一機雙屏雙控”查驗新模式，相關(guān)工作正在運作中，江門客運口岸可望成為全國首個“一機雙屏雙控”的客運口岸。