推進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)的幾點(diǎn)思考

朱健文

摘 要：全面開(kāi)展出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，搭建從源頭開(kāi)始的全過(guò)程監(jiān)管的有效平臺(tái)，離不開(kāi)政府監(jiān)管部門(mén)發(fā)揮積極作用，江門(mén)出入境檢驗(yàn)檢疫局在建設(shè)廣東江門(mén)臺(tái)山市國(guó)家級(jí)出口鰻魚(yú)質(zhì)量安全示范區(qū)工作中取得的成績(jī)，值得認(rèn)真探討。本文從各個(gè)方面去介紹廣東江門(mén)臺(tái)山市國(guó)家級(jí)出口鰻魚(yú)質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)要點(diǎn)，呼吁政府、示范區(qū)辦公室、行業(yè)協(xié)會(huì)三方牽手，從制度、配送流程、管理規(guī)范等去保證質(zhì)量安全區(qū)的示范效應(yīng)，同時(shí)希望能夠以點(diǎn)帶面，把經(jīng)驗(yàn)結(jié)合實(shí)際，為其他農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)的建設(shè)提供一些思考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品 質(zhì)量安全示范區(qū) 探討

根據(jù)質(zhì)檢總局的工作部署，全面開(kāi)展出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮了地方政府和相關(guān)部門(mén)在出口產(chǎn)品質(zhì)量安全的作用，拓展了加強(qiáng)從源頭開(kāi)始的全過(guò)程監(jiān)管的有效平臺(tái)，是深入貫徹落實(shí)“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強(qiáng)質(zhì)檢”工作方針的有效載體和途徑。我們?cè)趶V東江門(mén)臺(tái)山市國(guó)家級(jí)出口鰻魚(yú)質(zhì)量安全示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱臺(tái)山出口鰻魚(yú)示范區(qū)）建設(shè)工作中，圍繞《國(guó)家級(jí)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)考核實(shí)施辦法》（國(guó)質(zhì)檢食〔2014〕216號(hào)），對(duì)示范區(qū)建設(shè)的相關(guān)工作進(jìn)行探討和研究。

1.發(fā)揮政府主體責(zé)任是關(guān)鍵

按照示范區(qū)建設(shè)“政府主導(dǎo)，部門(mén)聯(lián)動(dòng)，龍頭帶動(dòng)，全民行動(dòng)”的工作機(jī)制，示范區(qū)建設(shè)的全部工作必須在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展，尤其要取得當(dāng)?shù)卣h政分管領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，在實(shí)際工作中，由于分管領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或崗位變動(dòng)，如果相關(guān)工作涵接不好，可能短時(shí)間出現(xiàn)示范區(qū)建設(shè)工作群龍無(wú)首的情況，在此情況下，示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要做好向新任領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)的工作，最好的辦法是爭(zhēng)取把示范區(qū)建設(shè)列入政府年度工作計(jì)劃，避免由于分管領(lǐng)導(dǎo)的工作變動(dòng)而影響示范區(qū)建設(shè)工作的開(kāi)展。2016年，臺(tái)山出口鰻魚(yú)示范區(qū)建設(shè)工作得到分管副市長(zhǎng)的高度，把示范區(qū)建設(shè)工作列入政府年度工作計(jì)劃，多次召集示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位會(huì)議，圍繞年度考核逐項(xiàng)督促落實(shí)，市府辦每季度通過(guò)地方政府的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)對(duì)相關(guān)部門(mén)的示范區(qū)建設(shè)工作落實(shí)情況進(jìn)行倒迫督辦，確保示范區(qū)建設(shè)工作有條不紊地開(kāi)展。

2.明確示范區(qū)建設(shè)辦公室的責(zé)任部門(mén)有助于工作的順利開(kāi)展

由于示范區(qū)建設(shè)的倡導(dǎo)和考核部門(mén)為質(zhì)檢總局，檢驗(yàn)檢疫部門(mén)在示范區(qū)創(chuàng)建中做了大量的工作，順其自然就把示范區(qū)建設(shè)辦公室設(shè)在檢驗(yàn)檢疫部門(mén)，但這樣的設(shè)置不是最佳的選擇。因?yàn)榈胤秸牟块T(mén)比檢驗(yàn)檢疫更熟悉其他部門(mén)職責(zé)與運(yùn)作，與地方政府分管領(lǐng)導(dǎo)是上下級(jí)關(guān)系，溝通方便，還可以通過(guò)地方政府的辦公室自動(dòng)化系統(tǒng)進(jìn)行相關(guān)工作的請(qǐng)示匯報(bào)，方便快捷，而且這樣的設(shè)置更能體現(xiàn)政府主導(dǎo)的工作機(jī)制，避免出現(xiàn)檢驗(yàn)檢疫部門(mén)大包大攬的情況。臺(tái)山出口鰻魚(yú)示范區(qū)在2014年質(zhì)檢總局組織的示范區(qū)年度現(xiàn)場(chǎng)考核工作中，得到考核組的建議，把示范區(qū)辦公室轉(zhuǎn)置臺(tái)山市海洋漁業(yè)局，自此，示范區(qū)辦公室的各項(xiàng)工作比以前更加順暢，更加高效。

3.行業(yè)協(xié)會(huì)在示范區(qū)建設(shè)中大有作為

業(yè)協(xié)會(huì)在團(tuán)結(jié)會(huì)員單位，加強(qiáng)信息溝通，統(tǒng)一對(duì)外貿(mào)易措施，督促企業(yè)自律，規(guī)范企業(yè)行為等方面，有著政府部門(mén)無(wú)法替代的作用，在示范區(qū)建設(shè)中發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會(huì)的作用至關(guān)重要。廣東省鰻魚(yú)業(yè)協(xié)會(huì)、臺(tái)山市鰻魚(yú)業(yè)協(xié)會(huì)積極支持臺(tái)山出口鰻魚(yú)示范區(qū)建設(shè)，發(fā)揮其作為我國(guó)最好行業(yè)協(xié)會(huì)之一的資源優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)溝通政府職能部門(mén)，協(xié)助做好培訓(xùn)和宣傳，認(rèn)真貫徹落實(shí)相關(guān)工作部署，為示范區(qū)建設(shè)做了大量工作，得到地方政府及相關(guān)部門(mén)的充分肯定。

4.示范區(qū)建設(shè)辦公室常設(shè)機(jī)構(gòu)的概念應(yīng)接地氣

根據(jù)《考核記錄表》的要求，示范區(qū)建設(shè)辦公室為常設(shè)機(jī)構(gòu)而且相關(guān)工作人員為有專門(mén)編制的專職人員。在目前地方政府部門(mén)要求不斷精簡(jiǎn)人員編制的大形勢(shì)下，實(shí)施起來(lái)有相當(dāng)大的難度，必須切合當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)編制的實(shí)際，能否通過(guò)聘任相關(guān)人員兼任職務(wù)的方式解決這一困難，有待上級(jí)主管部門(mén)給予指導(dǎo)。

5.農(nóng)業(yè)投入品配送體系建設(shè)不宜單一

根據(jù)《國(guó)家級(jí)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)年審考核記錄表》（以下簡(jiǎn)稱《考核記錄表》），要求建立農(nóng)業(yè)投入品供應(yīng)和縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)配送體系或其它有效的配送控制體系。但在鰻魚(yú)行業(yè)，根據(jù)行業(yè)集約化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化比較高的情況，通常采用大集團(tuán)統(tǒng)購(gòu)、直購(gòu)的農(nóng)業(yè)投入品采購(gòu)模式，養(yǎng)殖集團(tuán)公司通過(guò)組織技術(shù)人員對(duì)投入品生產(chǎn)企業(yè)的資質(zhì)進(jìn)行分析評(píng)估，與供應(yīng)商簽訂品質(zhì)責(zé)任協(xié)議，限制養(yǎng)殖場(chǎng)的投入品采購(gòu)權(quán)等方法，較好地確保了鰻魚(yú)質(zhì)量安全，是值得推廣的一種模式。