推進出口農產品質量安全示范區建設的幾點思考

朱健文

摘 要：全面開展出口食品農產品質量安全示范區建設，搭建從源頭開始的全過程監管的有效平臺，離不開政府監管部門發揮積極作用，江門出入境檢驗檢疫局在建設廣東江門臺山市國家級出口鰻魚質量安全示范區工作中取得的成績，值得認真探討。本文從各個方面去介紹廣東江門臺山市國家級出口鰻魚質量安全示范區建設的重點要點，呼吁政府、示范區辦公室、行業協會三方牽手，從制度、配送流程、管理規范等去保證質量安全區的示范效應，同時希望能夠以點帶面，把經驗結合實際，為其他農產品質量安全示范區的建設提供一些思考。

關鍵詞：農產品 質量安全示范區 探討

根據質檢總局的工作部署，全面開展出口食品農產品質量安全示范區建設，進一步發揮了地方政府和相關部門在出口產品質量安全的作用，拓展了加強從源頭開始的全過程監管的有效平臺，是深入貫徹落實“抓質量、保安全、促發展、強質檢”工作方針的有效載體和途徑。我們在廣東江門臺山市國家級出口鰻魚質量安全示范區（以下簡稱臺山出口鰻魚示范區）建設工作中，圍繞《國家級出口食品農產品質量安全示范區考核實施辦法》（國質檢食〔2014〕216號），對示范區建設的相關工作進行探討和研究。

1.發揮政府主體責任是關鍵

按照示范區建設“政府主導，部門聯動，龍頭帶動，全民行動”的工作機制，示范區建設的全部工作必須在當地政府的統一領導下開展，尤其要取得當地政府黨政分管領導的高度重視，在實際工作中，由于分管領導職務或崗位變動，如果相關工作涵接不好，可能短時間出現示范區建設工作群龍無首的情況，在此情況下，示范區建設領導小組辦公室要做好向新任領導匯報的工作，最好的辦法是爭取把示范區建設列入政府年度工作計劃，避免由于分管領導的工作變動而影響示范區建設工作的開展。2016年，臺山出口鰻魚示范區建設工作得到分管副市長的高度，把示范區建設工作列入政府年度工作計劃，多次召集示范區建設領導小組成員單位會議，圍繞年度考核逐項督促落實，市府辦每季度通過地方政府的辦公自動化系統對相關部門的示范區建設工作落實情況進行倒迫督辦，確保示范區建設工作有條不紊地開展。

2.明確示范區建設辦公室的責任部門有助于工作的順利開展

由于示范區建設的倡導和考核部門為質檢總局，檢驗檢疫部門在示范區創建中做了大量的工作，順其自然就把示范區建設辦公室設在檢驗檢疫部門，但這樣的設置不是最佳的選擇。因為地方政府的部門比檢驗檢疫更熟悉其他部門職責與運作，與地方政府分管領導是上下級關系，溝通方便，還可以通過地方政府的辦公室自動化系統進行相關工作的請示匯報，方便快捷，而且這樣的設置更能體現政府主導的工作機制，避免出現檢驗檢疫部門大包大攬的情況。臺山出口鰻魚示范區在2014年質檢總局組織的示范區年度現場考核工作中，得到考核組的建議，把示范區辦公室轉置臺山市海洋漁業局，自此，示范區辦公室的各項工作比以前更加順暢，更加高效。

3.行業協會在示范區建設中大有作為

業協會在團結會員單位，加強信息溝通，統一對外貿易措施，督促企業自律，規范企業行為等方面，有著政府部門無法替代的作用，在示范區建設中發揮好行業協會的作用至關重要。廣東省鰻魚業協會、臺山市鰻魚業協會積極支持臺山出口鰻魚示范區建設，發揮其作為我國最好行業協會之一的資源優勢，主動溝通政府職能部門，協助做好培訓和宣傳，認真貫徹落實相關工作部署，為示范區建設做了大量工作，得到地方政府及相關部門的充分肯定。

4.示范區建設辦公室常設機構的概念應接地氣

根據《考核記錄表》的要求，示范區建設辦公室為常設機構而且相關工作人員為有專門編制的專職人員。在目前地方政府部門要求不斷精簡人員編制的大形勢下，實施起來有相當大的難度，必須切合當地機構編制的實際，能否通過聘任相關人員兼任職務的方式解決這一困難，有待上級主管部門給予指導。

5.農業投入品配送體系建設不宜單一

根據《國家級出口食品農產品質量安全示范區年審考核記錄表》（以下簡稱《考核記錄表》），要求建立農業投入品供應和縣（市、區）、鄉鎮、村三級配送體系或其它有效的配送控制體系。但在鰻魚行業，根據行業集約化、規模化、標準化比較高的情況，通常采用大集團統購、直購的農業投入品采購模式，養殖集團公司通過組織技術人員對投入品生產企業的資質進行分析評估，與供應商簽訂品質責任協議，限制養殖場的投入品采購權等方法，較好地確保了鰻魚質量安全，是值得推廣的一種模式。