跨境電商進(jìn)境乳制品的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)及其應(yīng)對

許雨絢

摘 要：乳制品的進(jìn)出口向來是市民關(guān)心的焦點(diǎn)問題，如何降低跨境電商進(jìn)境乳制品的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，江門出入境檢驗(yàn)檢疫局有一套應(yīng)對措施。

關(guān)鍵詞：跨境電商 質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn) 應(yīng)對

“十二五”期間，我國進(jìn)境有害生物截獲種次年均增長26.8%，累計(jì)截獲外來有害生物8945種。僅2015年，檢驗(yàn)檢疫部門就在全國各口岸截獲有害生物5958種104.3萬種次，同比分別增長9.21%和29.72%。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和全球各地區(qū)的密切交流，特別是隨著互聯(lián)網(wǎng)業(yè)及信息化的高速發(fā)展，傳統(tǒng)的商務(wù)活動正以一種前所未有的速度電子化發(fā)展。箭毒蛙、蜘蛛、多肉植物種、印度大麻活的蜥蜴、活的毒蛇等，都是近年來各地檢驗(yàn)檢疫部門從旅郵檢口岸中截獲的違法違規(guī)動植物及其產(chǎn)品。查出的只是冰山一角，疫情隱患大，檢驗(yàn)檢疫部門迫切需要進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管模式，完善國門生物安全查驗(yàn)機(jī)制，把好國門，保障生物安全。

1.旅郵檢動植物檢驗(yàn)檢疫困境與優(yōu)勢

近年來，跨境電商在江門口岸也得到迅猛發(fā)展，目前進(jìn)境貿(mào)易方式主要為B2C模式（也包含了個(gè)人代購C2C模式），隨著開放二胎政策的施行，跨境電商入境乳制品增長迅速。2016年江門口岸經(jīng)跨境電商入境的商品約587.87萬件，同比增長73.05%，其中，乳制品約344萬件，同比增長225.9%，占商品總數(shù)的58.52%?？缇畴娚倘刖橙橹破范嘤蓢鴥?nèi)消費(fèi)者通過國外代購或網(wǎng)站購買等方式獲得，其中嬰幼兒配方奶粉居多，2016年共入境287.9萬件，同比增長235.5%，占乳制品總數(shù)的83.7%。

2.風(fēng)險(xiǎn)分析

采用問卷調(diào)查、集體討論、專家咨詢、政策分析和調(diào)查研究等方法對跨境電商入境乳制品監(jiān)管工作存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)及影響因素分析如下：

2.1質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)

乳制品作為敏感食品，其質(zhì)量安全問題受到了消費(fèi)者的普遍關(guān)注。曾經(jīng)中國乳業(yè)頻發(fā)的不安全事件讓很多消費(fèi)者十年怕井繩，近期發(fā)生的“恒天然”等事件也讓境外乳制品安全問題逐漸顯露。跨境電商興起后，其電子化及便捷性受到眾多消費(fèi)者的青睞，電商網(wǎng)站、海外代購等行業(yè)日漸興起，如何在跨境電商小額、多單、快速等特點(diǎn)的沖擊下保障進(jìn)境乳制品質(zhì)量安全是對傳統(tǒng)的進(jìn)境乳制品監(jiān)管方式提出的新要求。

1.2疫情疫病風(fēng)險(xiǎn)

部分進(jìn)境乳制品存在動植物疫情疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行檢疫?？缇畴娚膛d起后，貿(mào)易的廣度、速度、靈活度大大提升，乳制品傳播動植物疫情疫病的風(fēng)險(xiǎn)也隨之增加。

2 .3有意規(guī)避檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)

跨境電商經(jīng)營呈現(xiàn)模式多（直郵進(jìn)口、保稅進(jìn)口等，江門口岸目前僅有B2C模式）、批次多、數(shù)量少甚至單件、面向個(gè)體消費(fèi)者、交易頻次高、流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)少等靈活特性，有不少商家利用這些特性，有意規(guī)避檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管。例如，在監(jiān)管中不時(shí)會發(fā)現(xiàn)存在某時(shí)間段來自某一品牌乳制品不同收貨人但地址或聯(lián)系方式相同的情況，因而不排除個(gè)別國內(nèi)收貨人利用跨境電商通過各種模式有意規(guī)避檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管進(jìn)口乳制品的情況。

除目前的B2C模式，跨境電商還有B2B、B2B2C等多種模式，隨著江門跨境電商業(yè)務(wù)迅猛發(fā)展，跨境電商多種模式并存的可能性極大。與單純的B2C模式相比，B2B、B2B2C等模式還存在乳制品整批入境、集中存放的情況，涉及到備案管理、分類管理等多個(gè)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管環(huán)節(jié)，必要時(shí)還需進(jìn)行抽樣檢測，上述各種潛在風(fēng)險(xiǎn)及影響因素也會更加地突出，還會產(chǎn)生違法犯罪風(fēng)險(xiǎn)及檢驗(yàn)不確定度對檢驗(yàn)結(jié)果的影響等潛在風(fēng)險(xiǎn)。

3.風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對

3.1加強(qiáng)監(jiān)管模式改革創(chuàng)新，既要“放得快”又要“把得住”

在發(fā)展跨境電商方面，江門局主動作為、迅速落實(shí)、改革創(chuàng)新、多管齊下，會同江門海關(guān)在江門口岸成功建成全國首個(gè)跨境電商國際貿(mào)易‘單一窗口和‘一機(jī)雙屏雙控模式，實(shí)現(xiàn)口岸檢關(guān)“三互”融合，在“放得快”的同時(shí)，新模式創(chuàng)造性地實(shí)施了查驗(yàn)現(xiàn)場“一機(jī)雙屏雙控”，通過“審單布控”和“審圖布控”兩道關(guān)口，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出境郵快件貿(mào)易批的100%監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“把得住”。

3.2加強(qiáng)對跨境電商進(jìn)境乳制品監(jiān)管中的風(fēng)險(xiǎn)信息收集

針對B2C、C2C模式特點(diǎn)及相關(guān)監(jiān)管要求，江門局及時(shí)掌握境外乳制品風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及疫情信息，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估及研判，結(jié)合產(chǎn)品特性、來源國家或地區(qū)等風(fēng)險(xiǎn)因素確定風(fēng)險(xiǎn)類別，對涉及相關(guān)國家、品牌、批次、種類的乳制品有針對性地加強(qiáng)檢疫監(jiān)管，并根據(jù)調(diào)研計(jì)劃隨機(jī)對跨境電商入境乳制品進(jìn)行抽查，對所抽查乳制品的產(chǎn)地、廠商、品牌等信息進(jìn)行詳細(xì)記錄，并與國家認(rèn)監(jiān)委公布的進(jìn)口嬰幼兒配方奶粉境外生產(chǎn)企業(yè)注冊名單進(jìn)行比對，供年度匯總分析用。

3.3加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測能力建設(shè)

隨著江門跨境電商業(yè)務(wù)迅猛發(fā)展，也對風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測能力提出更高的要求。江門局通過內(nèi)部交流培訓(xùn)、相關(guān)文件學(xué)習(xí)研究等方式加強(qiáng)對口岸一線執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高口岸一線檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力及對相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、疫情信息的掌握水平，同時(shí)加強(qiáng)對跨境電商入境乳制品監(jiān)管模式、風(fēng)險(xiǎn)評估、研判等研究力度，從各方面提高風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測能力。

4.風(fēng)險(xiǎn)管理建議措施

4.1盡快明確跨境電商進(jìn)口乳制品的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管要求

跨境網(wǎng)購把國外食品以較低門檻引進(jìn)中國市場，但食品作為一種特殊商品，其安全涉及國家的生物安全和消費(fèi)者的生命健康，而食品安全問題特別是涉及安全衛(wèi)生項(xiàng)目的，不會因?yàn)橘Q(mào)易方式不一樣而有所不同，所以檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管也不應(yīng)該有所放松。

2015年10月國家質(zhì)檢總局發(fā)布了《網(wǎng)購保稅模式跨境電子商務(wù)進(jìn)口食品安全監(jiān)督管理細(xì)則（征求意見稿）》），提出將新《食品安全法》中對進(jìn)口食品監(jiān)管的機(jī)制架構(gòu)，嫁接到網(wǎng)購保稅電商模式中。然而，針對直郵模式，在多部委聯(lián)合發(fā)布的跨境電商零售進(jìn)口商品“正面清單”中，對進(jìn)口配方奶粉實(shí)施注冊制的規(guī)定，到2018年才生效，目前還沒有其他較為明確的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管依據(jù)。

4.2進(jìn)一步探索完善風(fēng)險(xiǎn)管控模式

進(jìn)一步探索完善有效的跨境電商入境乳制品檢驗(yàn)檢疫風(fēng)險(xiǎn)管控模式，樹立風(fēng)險(xiǎn)管控工作新理念，建立更具操作性的工作制度，實(shí)現(xiàn)從“管產(chǎn)品”到“管風(fēng)險(xiǎn)”、從“事中監(jiān)管”到“事前備案”和“事后風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測”的轉(zhuǎn)變。對跨境電商企業(yè)在強(qiáng)化備案管理的同時(shí)推行信用管理，若在監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)有不合格情況，在暫停進(jìn)口、銷售的同時(shí)，對企業(yè)進(jìn)行信用扣分、加嚴(yán)監(jiān)管等措施；強(qiáng)化監(jiān)管系統(tǒng)中的風(fēng)險(xiǎn)評估布控概念，并涵蓋跨境電商入境的各種模式，設(shè)風(fēng)險(xiǎn)信息提示列表，列明包括該產(chǎn)品備案信息、跨境電商企業(yè)信用情況、該類別乳制品風(fēng)險(xiǎn)等級、國家預(yù)警信息等內(nèi)容，為一線檢驗(yàn)檢疫人員提供更直觀更全面的信息并確立不同的放行模式。

4.3進(jìn)一步建立完善信息化系統(tǒng)

進(jìn)一步完善信息化系統(tǒng)，建立質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警平臺。通過信息化系統(tǒng)以實(shí)現(xiàn)快速放行、信息化監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)分析，提高工作效率，滿足跨境貿(mào)易電子商務(wù)“零等待、快通關(guān)”的要求；通過質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警平臺向消費(fèi)者、跨境電商經(jīng)營主體、監(jiān)管部門發(fā)出相關(guān)預(yù)警，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，降低跨境電商的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，提升檢驗(yàn)檢疫服務(wù)效能。質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警平臺應(yīng)以信息化系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營主體和商品質(zhì)量信息數(shù)字化功能；以信用管理和風(fēng)險(xiǎn)管理為核心，以信息化系統(tǒng)為依托，按照“源頭可追溯、過程可監(jiān)控、流向可追蹤”原則建立質(zhì)量安全信息流；按照“前端開放、中間可控、后續(xù)抽檢”原則建立質(zhì)量安全監(jiān)管流。

4.4拓寬宣貫渠道，落實(shí)主體責(zé)任。

跨境貿(mào)易電子商務(wù)的大多數(shù)主體，一般不會主動了解相關(guān)的政策和相關(guān)專業(yè)知識，要落實(shí)進(jìn)境乳制品安全的主體責(zé)任，關(guān)鍵還得依靠政策及相關(guān)知識的有效宣傳。目前，政策的宣傳渠道、范圍有限，進(jìn)境乳制品監(jiān)管政策、知識的匱乏也是當(dāng)前跨境電商企業(yè)經(jīng)營、在線服務(wù)人員服務(wù)以及網(wǎng)購消費(fèi)者購買跨境網(wǎng)購食品時(shí)的顯著問題。

4.5提供檢測技術(shù)支持和服務(wù)保障

充分利用雄厚的技術(shù)力量，打造跨境電商的檢驗(yàn)檢疫與國內(nèi)外監(jiān)管機(jī)構(gòu)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助的統(tǒng)一的監(jiān)管信息化平臺。在跨境電商領(lǐng)域與主要貿(mào)易國家建立監(jiān)管互認(rèn)制度。建立執(zhí)法互助的市場治理現(xiàn)代化體系，對內(nèi)依托信息共享平臺，與相關(guān)監(jiān)管部門進(jìn)行網(wǎng)上聯(lián)合執(zhí)法；對外通過信息互換機(jī)制，交換執(zhí)法信息，共同打擊進(jìn)出口假冒偽劣產(chǎn)品。