歐盟文化戰略視角下歐盟文化政策研究*

戴啟秀

歐盟文化戰略視角下歐盟文化政策研究*

戴啟秀

歐盟文化戰略；歐盟文化政策；多元與統一

歐盟公布的《世界全球化中的歐洲文化議程》(2007)文件制定的三大目標可理解為歐盟文化戰略構成的三個層面：對內實現區域內的“多樣性中的統一性”原則；文化與經濟相結合，走文化資源驅動型發展道路，提升歐洲就業和經濟增長率；將文化的作用看作國際關系中的軟實力競爭。圍繞這三大戰略性目標，本文在解讀《世界全球化中的歐洲文化議程》(2007)、《促進文化和創意產業作為歐盟增長和就業的推動力》(2012)、《文化在歐盟對外關系中的作用》(2014)等文本的基礎上，從歐盟一級立法中梳理這三大目標在歷次《歐盟法》修訂中遞進關系。并以此為法律依據、分析圍繞這三大目標出臺的政策性文件及落實這三大目標的行動計劃。在此基礎上闡述歐盟文化政策特點、文化執行機構以及由三大目標層面構成的歐盟文化戰略框架對內和對外的作用。

一、歐盟文化戰略、文化政策、成員國文化政策三者關系

從歐盟文化戰略、歐盟文化政策、成員國文化政策三者關系來看，歐盟各成員國的文化既有共同的宗教與歷史起源，也有各自不同的發展。在歐洲一體化發展的進程中歐盟逐漸形成了歐盟文化政策中“多樣性中的統一性”的核心原則。自2007年起，歐盟不斷將其文化政策整合成為歐盟文化戰略框架，作為一個行為體參與到全球文化競爭之中。

在冷戰階段人們也關注文化，文化也介入歐共體決策過程，但這一階段的文化政策處在歐共體決策的邊緣，與政治、經濟相比，文化并未擁有同等重要的政策地位。此時的文化政策和文化行動計劃也局限于狹義文化范疇，缺乏系統性。隨著歐共體發展為歐洲聯盟，文化事項也逐漸受到歐盟法律關注。冷戰后1992年的《馬斯特里赫特條約》第3條、第92條、第128條首次納入文化事項條款，這為歐盟實施文化行動計劃提供了官方法律依據。1993年生效的《馬斯特里赫特條約》將文化正式提上聯盟的議事日程。歐盟文化政策的地位也經歷了從邊緣移向中心的過程，文化范疇內涵得到拓展，文化政策由局限于高雅文化領域擴大至語言、教育領域，文化政策納入歐盟組織機構政策決策考慮之中。2000年以后，文化政策不斷融入歐盟政治決策過程中，成為歐洲一體化建設和歐盟經濟社會發展以及其對外關系發展重要的核心之一。2007年歐委會發布的《世界全球化中的歐洲文化議程》(Kulturagenda，以下簡稱《歐洲文化議程》) “標志著歐盟對外關系中一種新的文化戰略框架已經出現。……至此，文化已經被歐盟視為政治、社會和經濟發展的一種戰略因素。”[1]歐盟層面的文化戰略框架逐漸形成。這一《歐洲文化議程》成為歐盟文化政策變化的轉折點，原屬于歐盟成員國權限的文化政策也同時上升至歐盟政治層面。《歐洲文化議程》制定了三大目標：(1)促進歐洲文化的多樣性和不同文化之間的對話；(2)加強文化在創意、發展和就業中的促進作用；(3)使文化成為歐盟國際關系中的重要組成部分。[2](P8)這三大總體目標可歸結為文化戰略構成的三個方面:第一大目標，對內通過成員國文化政策維護文化多樣性，歐盟層面整合成員國多樣性，實現區域內的“多樣性中的統一性”原則。第二大目標將文化與經濟相結合，特別是在2008年金融危機和2010年歐債危機后，鑒于傳統產業越來越失去創造就業崗位的能力，歐盟憑借自身擁有深厚的歷史文化底蘊，走文化資源驅動型發展道路，將文化和創意產業視為歐洲就業和經濟增長的直接推動力。第三大目標將文化的作用看作國際關系中的軟實力競爭。圍繞這三大戰略性目標，之后歐盟相繼推出一系列相應的制度政策和文化建設行動計劃和配套措施。

以第三大目標為例，2014年8月《文化在歐盟對外關系中的作用》[3](P1-12)報告簡述了21世紀不斷變化的多極世界中文化具有的強大潛力和對外關系擁有的作用。[3](P3)此報告在調研的基礎上，就歐盟對外文化關系未來發展提出了相應的改進行動建議和重要原則。如：鑒于歐盟文化政策和成員國文化政策的雙重屬性，歐盟文化政策要采取雙軌制，要提升歐盟對外合作的可靠性與可持續性，首先要在對外政策中融入文化要素；其次，支持專項文化行動和文化項目。另外，報告還建議，歐盟文化政策的發展要逐漸由零散到整合，由縱向到橫向，由臨時性到可持續性；由成員國層面拓展至歐盟層面、區域層面和全球層面；由成員國國家間的合作發展到歐盟層面的共同文化戰略；從狹義文化目標轉向政治目標，這些也構成當代歐盟文化政策現在和未來的重要特點。

二、歐盟文化政策法律框架、政策性文件及行動計劃

(一)法律框架依據

歐盟文化政策有著特有的法律基礎。相關法律基礎和原則性框架文件為在歐盟層面解決其成員國在文化領域長期各自為政等結構性問題提供了法律為先的制度保障。如同歐盟法律體系所示，構成歐盟及其成員國文化政策法律依據有《歐盟法》一級法律和歐盟關于文化的政策性文件。

作為《歐盟法》的歐盟條約是歐盟的一級法律，賦予歐盟文化政策法律框架。盡管歐盟條約經歷多次修訂，但相關原則基本不變，其主要依據是：《馬斯特里赫特條約》(1992)第128條規定；《阿姆斯特丹條約》(1997)第151條規定；《里斯本條約》(2009)第167條規定。《馬斯特里赫特條約》(1992)第128條為歐盟文化政策奠定了基本原則，“共同體將致力于弘揚共同文化遺產，發展各成員國文化，尊重各國各地區的文化多樣性。” 在“馬約”提出“弘揚共同文化遺產”和“尊重地區的文化多樣性”原則基礎上，《阿姆斯特丹條約》(1997)第151條要求歐盟及其成員國 “在文化方面采取實際行動，以尊重和促進各成員國之間的文化差異性；鼓勵成員國之間的以及與第三國或國際組織的文化合作。”面對急劇變化的世界形勢，歐盟對《阿姆斯特丹條約》進行修訂，2009年通過了《里斯本條約》。鑒于不斷深化的歐洲一體化進程、歐盟對外關系和不斷變化的全球化進程，《里斯本條約》第167條要求歐盟及其成員國與相關國際組織加強合作，拓展文化政策領域，將文化政策納入歐盟其他政策領域，“與第三方及相關有資質的國際組織就文化領域進行培育合作。同時，歐盟有義務將文化因素納入其所有政策領域，以便尊重和促進文化多樣性。”《里斯本條約》第167條的規定為歐盟進一步實施文化政策、提升文化政策在歐盟政治決定中的地位提供了重要的法律依據。[4]由此可見，上述歐盟文化戰略框架下的三大目標在歷次《歐盟法》的修訂中遞進式出現。如同“馬約”、“阿約”和《里斯本條約》所確定的那樣，維護各成員國文化，尊重和促進地區的文化多樣性，成為歐盟文化政策的基本原則，歐盟有義務將文化因素納入其所有政策領域。在文化領域歐盟和成員國有著不同的權限范圍。教育和文化領域具體政策屬成員國權限，在文化領域歐盟則遵循輔助性原則，制定框架性政策。這一歐盟和成員國在文化領域的不同權限規定在很多方面確定了歐盟文化政策實施方式和影響范圍。在這方面，歐盟通過合作項目和共同協議與成員國保持文化合作關系，并依據歐盟一級法律和原則框架文件對成員國文化政策施加影響，如早期階段，在2007年之前，歐洲委員會出臺的單項框架性文件主要有：《歐洲關于侵害文化財產的協議》(1985)、《歐洲保護建筑遺產協議》(1985)、《歐洲電影合作協議》(1992)、《歐洲考古遺跡保護協議》(1992)、《歐洲風景協議》(2000)、《歐洲視聽遺產保護協議》(2001)、《歐洲委員會關于社會文化遺產價值的框架協議》(2005)等。

(二)政策性文件(含研究報告)(2007、2012、2014)

除以歐盟法為主的歐盟一級法律外，在《歐盟法》原則下，歐盟還推出了關于文化政策的政策性文件。這里特別受到關注的是歐盟發布的三份政策性文件(含調研報告)：《世界全球化中的歐洲文化議程》(2007)，[2]《促進文化和創意產業作為歐盟增長和就業的推動力》(2012)[5](P1-16)和《文化在歐盟對外關系的作用》調研報告(2014)。[3]

面對當今世界全球化的現實，2007年歐盟出臺了《世界全球化中的歐洲文化議程》(2007)，確定了歐洲文化戰略三大目標：第一大目標是促進文化多樣性。第二大目標是將文化的作用拓展至經濟領域，加強文化在創意、發展和就業中的促進作用。第三大目標是使文化成為歐盟國際關系中的重要組成部分。為實現歐洲文化戰略三大目標，歐盟在文化領域積極建立開放式合作方式，在歐盟機構、成員國之間和與第三國合作方式方面，倡導既要有框架機制，又不能使靈活性受到限制，既能保持伙伴式合作關系，又能承認各自的多樣性。歐盟正在不斷整合自歐共體成立以來以往的關于文化領域的單項政策，并初步形成了文化領域的一套政策體系。實現在堅持歐盟文化多樣性的同時，強調共同的歐洲文化淵源，培養歐洲文化認同意識。將文化因素逐漸融入到歐盟層面各領域的制度設計中。

為落實2007年歐盟在《歐洲文化議程》提出的三大目標中第二大目標——發展文化和創意產業，2012年，歐盟出臺了《促進文化和創意產業作為歐盟增長和就業的推動力》政策性文件(2012)，為發展文化和創意產業確定了戰略框架，將文化作用拓展至經濟領域。文件要求歐盟成員國加大投資力度，發展文化和創意產業使之成為促進歐洲經濟增長、提高歐洲就業的新動力。從文化戰略層面看，文化產品既是能夠創造財富和就業機會的經濟產品，也是體現文化認同和文化多樣性的載體。文化和創意產品具有的文化屬性和經濟屬性雙重特性，成為歐盟未來重點發展的戰略目標之一。正如歐盟委員會2014年12月3日發布的《數字時代下的歐洲視聽政策》[6](P2-5)和歐盟委員會2014年5月15日發布的《關于數字化時代歐洲電影業的發展意見：彌合文化多樣性與競爭力》[7](P1)文件所示，在此數字化時代的大背景之下，“版權”應當繼續在保護視聽內容創新、激勵視聽內容創新、保護視聽內容版權持有方利益這三大方面發揮重要作用。并將視聽行業、影視行業看作促進增長提高就業的創新引擎。

為進一步促進歐盟對外文化關系的可持續發展，使之適應不斷變化的歐盟對外關系，歐盟2014年發布了《文化在歐盟對外關系中的作用》報告(2014)。此報告是由歐盟委托的一個包括8個文化機構和1個咨詢公司組成的調研聯盟完成的調研報告。[3](P3)調研報告以歐盟對外文化關系為對象，調研涉及54個國家，其中28個歐盟成員國，16個歐洲睦鄰政策規定的國家*埃及、阿爾及利亞、亞美尼亞、阿塞拜疆、格魯吉亞、以色列、約旦、黎巴嫩、利比亞、摩洛哥、摩爾多瓦、巴勒斯坦、敘利亞、突尼斯、烏克蘭和白俄羅斯。和10個戰略伙伴國家*巴西、中國、印度、日本、加拿大、墨西哥、俄羅斯、南非、韓國和美國。。在對上述歐盟對外關系國家調研的基礎上，本著促進歐盟對外文化關系可持續發展的精神，報告提出了旨在進一步發展歐盟對外文化關系的12項改進舉措和行動建議。如：歐盟需要進一步完善戰略框架；要有具備奉獻精神的人員和合適的協作方式；要完善文化治理，使決策更具有透明性、效率性和責任性；要有出資與融資的新途徑；在互補原則下要整合資源；促進交流和人員流動，加強公民社會建設；文化建設和文化項目設計需面向青年群體和適應青年的文化特點；在地方層面的文化政策要促進城市和鄉鎮地區參與文化建設，如“建立友好城市”；在國際層面，促進跨國同行相互學習，使地方文化行為體更多參與地區層面和國際層面的文化合作；加強監督和評估。另外，該報告在調研的基礎上，提出了重視歐盟對外文化關系的8條核心原則，如：文化關系對提升歐洲在世界其他地區的影響力和吸引力的作用；提高歐洲對其他文化的認知及學習其他文化的能力；與歐洲或在世界其他地區建立更多、更好的文化關系；歐盟須制定協調性的國際文化關系戰略，此戰略應符合兼顧年輕人文化興趣和行為方式；歐盟多層次文化機構應共同制定文化戰略，尊重互惠原則、尊重相互關系和責任共擔這一全球文化公民理念。在這方面要有政治意愿和制定明確的目標。

(三)行動計劃

1.落實第一大目標：區域內的“多樣性中的統一性”行動計劃。

根據《歐盟法》相關文化條款精神，歐盟拓展了文化政策范圍，將文化政策由狹義文化范疇領域向語言、教育領域拓展。在整合原有零散的項目基礎上歐盟推出了一系列旨在促進歐洲文化認同、提升歐盟國際文化地位和文化教育競爭力行動計劃。如2000年以前的：“歐洲文化之都”(1985)、“歐洲遺產日”(1985)、“埃拉斯穆斯計劃”(1987)、“外語學習促進”計劃(1989)、“萬花筒計劃”(1996—1999)、“拉斐爾計劃”(1997—1999)、“阿里亞那計劃” (1997—1999)。2000年以來的：“文化2000計劃”、“文化2007—2013計劃”、“文化2014—2020計劃”(歐盟2020戰略下的“文化政策”)、“創意歐洲2014—2020”計劃(2013) 、“地平線2020計劃”、[8]“面向所有人的埃拉斯穆斯”計劃(2011)[9]和加強版“埃拉斯穆斯+”計劃(2013)。[10]

在這方面，“歐洲文化之都”、“歐洲文化遺產日”和“埃拉斯穆斯計劃”始于20世紀80年代，但目前歐盟依然在實施。鑒于文化概念的內涵拓展至語言和教育領域，這些文化活動和行動計劃雖然都屬文化政策范圍，但在形式和內容方面都有了與時俱進的拓展。如：“面向所有人的埃拉斯穆斯”計劃(2011)將支持傳統的高等教育項目拓展至所有教育領域，如：職業教育、繼續教育、終身教育、成人教育、各類實習等。并有三個主導行動計劃：一是個人流動學習主導行動。涉及四類人群(教師、大學生、碩士、青年)。二是合作主導行動計劃。涉及四大合作類型：戰略性合作伙伴、知識聯盟、行業專業人員聯盟合作、信息技術平臺間合作。三是支持政治改革計劃，即支持該計劃同其他相關戰略內容進行開放式協調和對接，如：“埃拉斯穆斯”教育計劃(2011)與“歐盟教育和培訓合作戰略框架目標”(ET2020)和“歐盟青年戰略”(EU-Strategie für die Jugend)進行銜接。通過對接使該計劃比以往更具有整體性和綜合性特點。

2013年出臺的加強版“埃拉斯穆斯+”計劃則拓展了2011年的“面向所有人的埃拉斯穆斯”計劃。此計劃將內容擴展至交流、青年和體育等領域。2014年9月22日，歐盟還發布了《埃拉斯穆斯影響研究》(Erasmus Impact Study,EIS) 評估報告。調查評析“埃拉斯穆斯”教育計劃實施的結果和效果。

在傳統文化領域，20世紀90年代啟動的“萬花筒計劃”(1996—1999)，“拉斐爾計劃”(1997—1999)，“阿里亞那計劃” (1997—1999) 這三項行動計劃旨在發展歐盟成員國國家藝術，鼓勵文化創新，宣傳和傳播歐洲文化遺產和與之相關的知識，促進對歐洲各國文學作品的了解和傳播。此三項計劃在歐盟“文化2000計劃”得到整合，并延續至歐盟“文化2007—2013”計劃和歐盟“文化2014—2020計劃”。“歐盟文化2000計劃”(2000—2005)整合了歐盟原有的各項文化政策，這使文化合作行動更加有效和更加合理。“文化2007—2013計劃”進一步引導歐洲多元文化的合作，加強歐盟公民對歐洲文化和文化遺產的共同分享，增強“歐洲公民”意識，通過文化領域人員跨國流動促進跨文化對話。“文化2014—2020計劃”融入“歐盟2020戰略”框架之下，使文化政策與“歐盟2020戰略”進行接軌，由此使文化政策進入歐盟政治戰略層面。

2.落實第二大目標：文化與經濟互動的行動計劃。

為加強歐盟文化領域能力建設，“創意歐洲”計劃(2013)((Kreatives Europa (2014—2020))[11](P221-237)是歐盟委員會在文化政策方面推出的新方案，被看作“文化2014—2020計劃”的核心行動計劃，并與“歐盟2020戰略”進行接軌。根據該計劃文件第24條第1款規定，在2014年至2020年的7年內，“創意歐洲”將獲得14.6億歐元的預算支持。“創意歐洲”于2014年1月啟動，至2020年12月31日結束，其執行機構是“歐盟委員會教育、視聽和文化執行署”。按照該計劃，歐盟為成員國電影、電視、文化、音樂、戲劇表演藝術、文化遺產及相關行業提供財政支持。該文件第3條規定設定了總目標：(1) 維護、發展和促進歐洲文化和語言的多樣性。資助歐洲文化遺產的保護。(2) 加強歐洲文化和創新領域的創新能力，尤其是影視領域，其目標是促進智慧增長、可持續增長、可協同(融合)增長。歐盟從戰略層面考量文化和經濟的互動關系，從傳統的文化政策發展至文化和經濟的融合，發展文化和創意產業，這一方面可維護歐洲文化及語言多樣性，促進歐洲文化認同，另一方面又能為經濟就業服務。文化和創意產業的發展對歐盟城市發展也有著重要意義，并成為后工業時代知識經濟的重要支柱。

3.落實第三大目標：促進文化在國際關系中的重要作用。

在國際層面，歐盟通過歐盟文化政策，特別是其對外文化政策，對外傳播歐洲價值，參與全球治理。依托歐洲觀念、歐洲治理模式等軟因素“吸引”其他行為體遵守其確立的規范和行為準則，在存在沖突的歐洲以外地區傳播人權、民主、法治、善治以及社會經濟發展的理念。另外，歐盟文化政策重視文化對外傳播，通過對外文化政策和對外文化關系促進歐盟與鄰國，歐盟與世界其他地區的合作，提高歐盟在國際社會的文化地位。文化在歐盟對外關系中的作用在未來會越來越受到重視，這已成為除軍事、經濟硬實力競爭之外的軟實力。如：2011年德國外交部頒布的最新綱領《全球化時代中的對外文化政策》[12]中為對外文化政策的執行制定了新標準。文件明確了“對外文化政策要積極配合地區沖突的解決，尤其是在那些因文化、宗教及意識形態方面的差異引發沖突的地區。”[12](P9)為之，德國強調，“提供文化對話和教育是保證政治和社會穩定的基本要素。越是容易發生暴力沖突的國家和地區，文化和教育工作更應該及時開展。”[12](P11)這為在國際層面解決國際問題提供了可考慮的方案之一。

三、歐盟文化政策特點、制定和執行機構

(一)歐盟文化政策對內對外特點

在歐盟層面，歐盟文化政策成為實現歐洲政治一體化、經濟一體化和教育一體化重要的途徑。除歐洲文化認同和文化歸屬的共同意識外，歐盟在其一體化進程中重視維護歐洲政治文化價值，通過法律形式建構歐洲政治文化價值和歐洲認同，推進歐洲政治一體化。在成員國層面，歐盟文化政策一方面通過涉及成員國的相關推進政策，如維護文化多樣性政策和語言多樣性政策以及地區促進政策，保持和促進歐洲地區文化的發展。鑒于歐盟文化權限更多屬于成員國權限和成員國維護自身文化地位的需求，各成員國都有其自身的文化政策。歐盟層面文化政策和成員國文化政策共同構成了歐盟文化政策的雙重特性。在國際層面，歐盟通過對外文化政策和行動計劃以及對外文化關系對外傳播歐洲價值，參與全球治理。

由此奠定的歐盟文化政策具有“對內、對外”的雙重性質。“對內”規范、管理、調整成員國文化事務。文化政策是歐盟一體化重要的推動力。如：歐盟推出的歐盟文化多樣性政策、多語言政策、文化創意產業促進政策、教育一體化政策，旨在維護歐洲文化價值，提高歐洲公民認同和歐盟認同，促進歐洲一體化。“對外”傳播歐洲文化價值、提升歐盟國際地位、促進世界和平。在這方面，歐盟及其成員國重視語言和文化對外傳播。借助語言傳播機構，如德國的歌德學院，西班牙的塞萬提斯學院、法國的法語聯盟等，對外傳播語言，擴大歐洲文化在海外的影響力，提升歐盟對外文化軟實力。除語言對外傳播外，歐盟重視文化產品對外輸出，出口產品包括書籍、音樂、影視、游戲和其文化產品的對外出口 (含版權轉讓、數字產品在線銷售)。通過文化產品對外輸出，歐盟一方面提升文化創意產業國際競爭力，另一方面，可以通過文化產品這一載體對外傳播歐洲文化，提升歐洲文化在國際的影響力，在全球文化戰略競爭中獲得其應有的地位。

(二)制定和執行機構

歐盟的文化政策并不是簡單的由歐盟委員會這個行政機構進行指定，歐洲議會和歐盟理事會也參與到文化政策的決策過程中。如下圖所示，歐盟委員會下設教育、視聽、文化執行署，主要負責擬訂與執行文化、藝術、體育以及語言等領域的文化政策。歐洲議會也設有文化與教育委員會，歐盟理事會的教育、青年與文化部門也參與歐盟文化政策決策。此外，歐盟委員會所需推行文化政策的預算還需要得到歐洲議會及歐洲理事會的批準。

四、歐盟文化政策對內對外作用

(一)對內作用

1．促進“多元與統一”。

歐盟文化建設的核心是多樣性中的統一性。多樣性體現在成員國民族文化的多樣性和文化多元性；統一性則體現在歐洲“文化認同”層面。如同法國思想家埃德加·莫蘭(Edgar Morin)曾經在其著作《反思歐洲》中強調的那樣，“歐洲的統一以及她的獨特性就在于不同文化之間存在對話性的特質，歐洲文化正是在無數既相互聯系又相對立的對話中發展，而這些對話之間的影響和作用就形成了獨特的歐洲文化漩渦。”[13](P72-73)鑒于歐洲國家文化在很多方面基于希臘人文主義、羅馬的法制、基督教教義這一歐洲地區文化特點，不同地區文化也擁有共同的歐洲文化傳統。這種共同的文化傳統構成了“歐洲認同”出發點。為維護“多元與統一”這一歐盟架構特性，如上所述，歐盟做出了相應的制度性安排。在文化層面，一方面通過歐盟層面的文化促進政策維護超越成員國民族文化的歐洲價值，提高歐盟公民身份意識，另一方面通過文化多樣性和語言多樣性政策，維護成員國地區文化多樣性和語言多樣性。從歐洲文化、宗教和人文主義的文化遺產中吸取的文化價值依然體現在當今歐洲文化價值體系中。

2.進一步融合歐洲社會。

除政治、經濟作用外，歐洲文化政策旨在維護歐洲社會融和，促進社會公平。在這方面，歐洲共同文化價值成為促進歐洲社會融合的重要出發點。政治一體化和經濟一體化以及教育一體化政策和相關支持計劃和行動計劃在很多方面促進了歐洲社會融合、使歐盟公民的歸屬感進一步增強。如：影響較大、效果較好的每年的“歐洲文化之都”(Kulturhauptst?dte Europas)活動，有效地保護歐洲文化遺產，促進地方和城市發展與旅游經濟有效地結合。通過這一活動不僅弘揚和傳承歐洲文化。而且也促進歐洲民族之間彼此理解和溝通；建立歐洲共同文化區域，并塑造一個城市特有的文化靈魂，增強社會凝聚力和歐洲文化向心力。

3．為經濟增長提供新的發展動力。

如果說之前的歐盟一系列文化政策更多局限于狹義文化領域，更多為歐洲政治一體化服務，那么，2008年金融危機之后，歐盟文化政策開始向經濟領域拓展，為歐盟經濟服務。為之，歐盟推出了“文化和創意產業”發展政策和“創意歐洲”行動計劃。伴隨著信息通訊技術和互聯網的快速發展，歐盟文化和創意產業在這一進程中扮演著重要角色。文化和創意產業還為歐盟許多重要行業帶來溢出效應。例如，三分之一的旅游活動基于文化景點，眾多的商務創新模式在互聯網上得到推廣應用。“文化和創意產業”促進政策和“創意歐洲”計劃這兩大計劃的實施為歐盟經濟增長提供了新的發展動力。為此，歐盟出臺了許多規定，規范和促進文化和創意產業發展，鼓勵形成統一的整體，抓住歐盟統一大市場和數字技術帶來的發展新機遇，通過實施資助計劃、提供貸款、鼓勵歐盟內外的交流與合作等措施，為經濟發展創造有利發展環境，提升文化和創意產業的國際競爭力。

(二)對外作用

1．發展對外文化關系、促進世界地區和平。

在國際層面，歐盟文化政策和對外文化政策為歐盟在雙邊、地區和國際層面進行政治對話、建立伙伴關系提供一個合作框架。在這方面，歐盟依托對外文化政策，對外維護自身價值和傳播歐洲價值，如：通過各種文化活動及文化合作項目，歐盟一方面不斷地向入盟候選國、周邊國家、新興發展國家以及世界其他國家傳播歐洲文化價值，在全球范圍內提升其國際地位和國際影響力；另一方面通過發展對外文化關系方式，參與全球治理和地區治理，維護地區穩定，在促進世界地區和平方面發揮重要的作用。

2．發展文化和創意產業、維護歐盟文化利益。

為對外維護歐洲文化地位，長期以來，歐盟在很多文化領域堅持“文化例外”原則。如歐盟的“文化例外”也成為歐美之間自貿區談判(TTIP)的障礙之一。法國要求將文化議題，特別是影視媒體排除在談判議題之外，并將“文化例外”從傳統文化領域擴展到數字領域。2013年7月10日定稿的歐盟憲法草案寫入“文化例外”條款。文化例外重點領域涉及視聽領域。關于視聽領域，歐盟委員會已有3份政策性文件：《歐盟委員會關于數字化時代歐洲電影業的發展意見：彌合文化多樣性與競爭力》(2014)[14](P1-18)《數字時代下的歐洲視聽政策》(2014)[6](P2-5)《增長、創造與價值：構建完全融合的視聽世界》綠皮書(2013)。[15](P1-20)歐盟呼吁要高度重視互聯網電視對歐盟經濟增長、商業創新、媒體多元化、文化多樣性和消費者的影響。面對包括常用于看電視的臺式電腦、便攜電腦、平板電腦和智能手機等，目前歐盟互聯網電視終端已達4 040萬，預計總量到2016年將超過傳統電視終端。[15](P3)這種基于技術進步的融合趨勢將進一步促進經濟增長和社會進步，同時也將帶來新的挑戰。作為一種文化產業形式，包括電視業務與電影業務的視聽領域具有文化、社會和經濟多維作用，它能構建歐洲認同同時也能成為促進經濟增長、增加就業的創新引擎。

3．加強社會與文化伙伴關系、推動歐盟睦鄰融合。

無論地中海地區還是獨聯體地區，兩者對于歐盟來說都有著重要的經濟和政治意義。與歐盟在陸上相連的獨聯體地區以及與歐盟隔海相望的地中海地區都直接關系到歐盟的東部及南部的安全。此外，來自這兩個地區的移民與勞工大量地涌入歐盟成員國，給這些國家帶來了巨大的壓力以及潛在的社會沖突可能。以地中海地區為例，1995年底歐盟與14個地中海國家共同啟動的“巴塞羅那進程”三大支柱其中之一便是“社會與文化伙伴關系”。“歐洲—地中海遺產”項目便是這一支柱的載體，通過尋找南北兩岸共同的文化遺產樹立兩者共同文化的意識，形成共同命運的意識，弱化宗教間的對立和不和，促進地區穩定和地區和平。

結 語

綜上所述，歐盟重視文化在歐盟對內和對外關系的作用。通過對外文化傳播和活動，向世界展現一個具有文化創意和文化多樣性的歐洲，講好“歐洲故事”，傳播歐洲基本價值。如同歐盟2014年發布的《文化在歐盟對外關系中的作用》調研報告指出的那樣，歐盟將按照《歐洲文化議程》，提升文化在歐盟及其成員國對外關系的作用，并加快落實《歐洲文化議程》，本著“全球文化公民”精神，尊重共同的文化權利和文化責任，制定共同戰略，進一步深化歐洲一體化，在建構國際秩序和全球治理中更好地發揮地區作用。

[1] 房樂憲.當前歐盟文化外交戰略構想及其對中歐關系的政策含義[J].教學與研究，2013，(12).

[2] KOMMISSION DER EUROPISCHEN GEMEINSCHAFTEN. MITTEILUNG DER KOMMISSION AN DAS EUROPISCHE PARLAMENT, DEN RAT, DEN EUROP-ISCHEN WIRTSCHAFTS-UND SOZIALAUSSCHUSS UND DEN AUSSCHUSS DER REGIONEN[R]. über eine europ?ische Kulturagenda im Zeichen der Globalisierung {SEK(2007) 570}.Brüssel, den 10.5.2007.KOM(2007) 242 endgültig.

[3] 文化在歐盟對外關系中的作用[R].PREPARATORY ACTION‘CULTURE IN EU EXTERNAL RELATIONS’ 2014. www.cultureinexternalrelations.eu.

[4] 歐共體官方出版局編.歐洲聯盟法典(三卷本)[C].蘇明忠等譯.北京：國際文化出版公司，2005.

[6] INFORMATIONEN DER ORGANE, EINRICHTUNGEN UND SONSTIGEN STELLEN DER EUROPISCHEN UNION RAT[R]. Schlussfolgerungen des Rates zur europ?ischen audiovisuellen Politik im digitalen Zeitalter (2014/C 433/02). In Amtsblatt der Europ?ischen Union vom 3.12.2014.

[8] VERORDNUNG (EU) Nr. 1291/2013 DES EUROPISCHEN PARLAMENTS UND DES RATES[R]. vom 11. Dezember 2013 über das Rahmenprogramm für Forschung und Innovation Horizont 2020 (2014—2020).In: Amtsblatt der Europ?ischen Union , L 347/104-173, vom 20.12.2013.

[9] ERASMUS FüR ALLE. Das EU-Programm für allgemeine und berufliche Bildung,Jugend und Sport[R]. Brüssel, den 23.11.2011 KOM(2011) 787 endgültig.

[10] VERORDNUNG (EU) Nr. 1288/2013 DES EUROPISCHEN PARLAMENTS UND DES RATES[S]. vom 11. Dezember 2013: zur Einrichtung von “Erasmus+”, dem Programm der Union für allgemeine und berufliche Bildung, Jugend und Sport. In: Amtsblatt der Europ?ischen Union, L 347/50-73 vom 20.12.2013.

[11] VERORDNUNG (EU) Nr. 1295/2013 DES EUROPSCHEN PARLAMENTS UND DES RATES[S].vom 11. Dezember 2013 zur Einrichtung des Programms Kreatives Europa (2014-2020), In: Amtsblatt der EU L 347.

[12] Ausw?rtige Kultur-und Bildungspolitik in Zeiten der Globalisierung[EB/OL]. 2011，http://www.auswaertiges-amt.de/cae/servlet/contentblob/595030/publicationFile/161978/AKBP-Konzeption-2011.pdf.

[13] 埃德加·莫蘭.反思歐洲[M].康征,齊小曼譯. 北京:三聯書店,2005.

[責任編輯 劉蔚然]

The EU Cultural Policy Research from the Perspective of EU Cultural Strategy

Dai Qixiu

(School of International Relations and Public Affairs, Shanghai International Studies University, Shanghai 200083)

EU cultural strategy; EU cultural policy; diversity and unity

Three major objectives are established in the European Cultural Agenda in the World of Globalization (2007) announced by the EU, which can be understood as the three levels of the EU’s cultural strategy. These three objectives are: to achieve the principle of “unity in diversity” within the EU; to enhance the employment rate and economic growth in the EU through the combination of culture and economy; to regard the role of culture as the soft power competition in international relations. On the basis of interpreting the texts of the European Cultural Agenda (2007) and other related documents announced by the EU, this paper combs the progressive relationship between the three objectives in the EU law revision in the EU legislation. On this basis, this paper describes the characteristics of EU cultural policy, cultural institutions, as well as the internal and external roles of the EU’s cultural and strategic framework formulated by the three major objectives.

* 本文系上海外國語大學校級重大課題“區域文化戰略競合與世界文化秩序構建”(項目號：KX161056)的階段性成果。

戴啟秀，上海外國語大學國際關系與公共事務學院、歐盟研究中心研究員(上海 200083)。