基于SWOT分析的陜西省農業信息服務發展策略研究

時冬梅，員立亭，孔莉

（商洛學院圖書館，陜西商洛726000）

基于SWOT分析的陜西省農業信息服務發展策略研究

時冬梅，員立亭，孔莉

（商洛學院圖書館，陜西商洛726000）

在簡要介紹陜西省農業信息服務概況的基礎上，利用SWOT分析法對陜西省農業信息服務中的優勢、劣勢、機遇和風險進行全面分析，并對陜西省農業信息服務發展現狀及其備選策略組合進行初步探討，最后提出了發展陜西省農業信息服務的基本策略。

陜西農業信息服務；SWOT分析；發展策略

農業信息服務就是各級政府、農業科研院所、農業合作組織、相關涉農企業等服務機構利用現代信息技術和手段，以農戶的涉農信息需求為中心所開展的農業信息采集、加工、生產、傳播、反饋等服務工作[1]。經過多年努力，陜西省農業信息服務已取得了顯著效果，在全省建立了27 000多個農村信息綜合服務站，覆蓋全省所有行政村[2]。與此同時，陜西省農業信息服務也存在著服務體系不完善、服務人才短缺、服務水平較低、特色資源開發不夠、供需雙方溝通不暢、信息服務缺乏監管協調等問題。

本研究用SWOT分析法對陜西省農業信息服務發展所面臨的環境與問題進行全面剖析，并在此基礎上探索適合陜西省農業信息服務的發展策略。

1 陜西省農業信息服務中的優勢分析

1.1 科技、教育、人才優勢

作為科技強省和教育大省，陜西農業新技術研發和農業科學研究長期位居全國前列，全省農業科技進步貢獻率已達55%，作物良種率達90%，畜禽良種率達90%[3]，農業科技整體水平明顯提高。陜西擁有全國唯一的農業高新技術產業示范區——楊凌示范區，該區具有優厚的國家政策支持、良好的科研實驗環境、優秀的農業科學專家、豐碩的農業科研成果，為西部地區尤其是陜西省農業產業升級和農村經濟發展提供了堅實的科學技術保障。陜西是全國高等學校和科研機構最稠密的地區之一，據不完全統計，陜西省擁有各類高校達到90余所，其中，國家“985”工程大學3所，分別為西安交通大學、西北工業大學、西北農林科技大學，有國家“211”工程大學8所；擁有博士學位的授權單位28個，碩士學位授權單位56個，國家級重點學科126個，博士后流動站109個；有博士生導師2 000余人，在讀博士1.3萬余人。豐富的高教資源造就了陜西教育強省的地位，吸引和培養了大批的優秀人才，全省人才資源總量達到300余萬人，在陜西工作和生活的中國工程院和科學院院士近50人，受到省級表彰的有突出貢獻的學者和專家達600多人[3]。

1.2信息服務體系初步建成

陜西已初步建立起各級政府主導下的以農業服務機構為基礎，農業專業合作組織、農業龍頭企業及農產品經銷大戶等相關社會力量廣泛參與的農業信息管理與服務體系。省農業廳及省轄的11個地級市（區）、100多個縣級政府農業管理部門相繼建立了農業信息服務機構，并按標準配備組建了以專職人員為主體、兼職人員為補充的農業信息服務隊伍。通過大力推進“鄉鄉有網站”、“信息入村”等工程，累計建成27 910個村級信息綜合服務站，并制定了“一套設備、一個場所、一個網絡、一個隊伍、一套制度”的村級服務站“五個一”配置標準[4]。農業信息管理與服務體系的日趨完善，為陜西農業信息化建設和服務提供了良好的軟硬件支撐與保障。

1.3 農業信息服務經驗豐富

以楊凌農業示范區為典型代表的各類農業信息服務模式競相涌現。一年一度的楊凌農業高新技術博覽會（農高會）是展示和推廣最新農業科技成果的重要載體，亦是農業科研工作者交流與合作的重要平臺，它在農民科學素質的提高、農業科技知識的推廣、農業產業化的發展等諸多方面都起到了積極的推動作用。經過22 a的努力，楊凌農高會向社會各界展示了基層農業科技協會和科普示范基地的許多優秀成果，向廣大農民傳授了越來越多的實用農業科學技術和信息，讓“基層科普行動計劃”培養和惠及更多的農民，使他們成為傳播農業科技信息、推動新農村建設的主力軍[5]。寶雞農家大院信息服務模式是近年來學術界關注和研究的重點，集研究試驗、推廣示范、實踐實習為一體，構筑了“大學—試驗站—示范戶”的科技推廣模式[6]?！拔鬓r模式”是西北農林科技大學充分挖掘自身科技、教育和人才優勢，探索并建立起來的以大學為依托的一種新型農業科技推廣新模式。西北農林科技大學堅持“建在產區、長期堅持、國內一流”的原則，在農業生產一線建立起產學研三位一體的試驗示范站，實現了科研人員、科技成果與農民的無縫對接，解決了科技成果與農業生產脫節的問題，獲得了良好的經濟和社會效益。這種農業科技推廣的模式已成為教育部、科技部在全國建立新農村發展研究院的“樣本”[7]。

2 陜西省農業信息服務中的劣勢分析

2.1 基層農業信息服務人才缺乏

與陜西省高科技人才現狀不對稱的是基層信息服務人才短缺。一方面某些基層干部對農業信息服務缺乏正確的認識，存在重硬件、輕軟件，重建設、輕管理，重投入、輕服務的現象，信息服務工作落實不到位，不能產生積極的效果。一些基層政府的形式主義問題、信息控制問題、某些服務領域的官商合作問題普遍存在，造成上面熱、下面冷的局面。另一方面缺乏基層專業服務人才，農村綜合信息服務站大部分信息服務人員都是兼職，負責上傳下達、守攤子，對村民的信息需求并無指導和幫助能力，對上級的農業信息服務政策執行不力。部分農民也缺乏信息意識，受文化水平的限制，對信息技術和網絡知識了解不多，更談不上對信息的分析和選擇。

2.2 農業信息服務區域發展不平衡，區域性、特色化信息開發不夠

陜西省位于我國中部，以秦嶺為分水嶺，分陜北、關中、陜南三大區域，氣候差異比較大，農業發展不均衡。關中平原自然條件優越，距離省會和楊凌農業示范區近，農業信息服務狀態良好，而陜南陜北地處山區和黃土高原，自然條件處于劣勢，加上本身處于經濟欠發達的地位，農業信息服務很不到位。陜南的特產核桃、板栗、茶葉、木耳及陜北的五谷雜糧因缺乏相關農業科學技術研發與支撐出現品種老化、病蟲害嚴重、產業化程度低等現象，沒能形成自己的品牌。陜西有50個國家級貧困縣，大多集中在陜南和陜北，由于交通閉塞，群眾收入水平低，對農業信息獲取和利用存在諸多障礙。

2.3 農業信息服務缺乏協調統一

陜西省農業信息管理與服務分散于農業、林業、氣象、水利、國土等各經濟部門，且各涉農部門對各自信息資源實行部門管理，部門之間缺乏溝通和協調，各系統發布的有關農業信息因沒有規范統一的標準造成信息混亂、分散、重復，出現了“信息孤島”現象，農業信息利用率低下。目前，地方建立的涉農網站已達4萬多個，但因責權不清、數據庫沒有規范統一的標準，導致眾多網站之間的數據與知識不兼容，信息不能共享，更談不上與國際上開放性農業數據庫、知識庫的兼容與共享。農業信息網站有待于進一步開發利用，網站發布的信息有待于進一步規范和豐富。部分網站上農產品供求信息僅是簡單堆砌，農業政策信息多為領導工作活動，雖然提供有知識和技術信息，因信息更新不及時、對農產品生產經營的周期性缺乏指導，使得農業網站的影響力度小，服務效果不明顯[8]。

3 陜西省農業信息服務中的機遇分析

3.1 政策機遇良好

2016年中央一號文件提出加大改革創新力度，加快農業現代化建設，這是自2004年以來，中央一號文件連續13 a聚焦“三農”問題。農業信息化是農業現代化的重要組成部分,也是新農村建設的重要內容，黨和政府高度重視，各種惠農政策紛紛出臺，農業信息化建設穩步推進。國務院發布的《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》，支持和鼓勵農業和互聯網進一步融合，建立政府主導、涉農部門和互聯網企業共同參與的農業信息綜合服務平臺。陜西省的農業電子商務在政府的大力支持下得到了空前的發展[9]。

3.2 農業信息基礎設施初具規模

陜西省采取“鄉鄉有網站”、“村村通電視電話”及“信息入村”等措施，使農村信息基礎設施得到了快速發展。通過整合和利用已有資源，全省已建立了27 000多個農村信息綜合服務站，實現了農村信息綜合服務站的全覆蓋。建立了以“陜西農業信息網”、“楊凌興農網”、“陜西省農村經濟信息網”等為代表的農業信息綜合性網站和以“陜西省果業信息網”、“陜西省種業信息網”等為代表的農業信息專業性網站，為各級各類信息服務網站提供了交流和共享的平臺[10]?！半娮愚r務”、“信息入村”等農業信息網絡設施已初具規模。

4 陜西省農業信息服務中的風險分析

4.1 農產品銷售市場存在風險

陜西省農業信息服務水平雖然有很大程度的提高，但由于市場價格的多變性、市場需求的不穩定性，對市場的預測還存在偏差，抵御市場風險的能力還較弱，對農民和種植大戶的信息需求還缺乏了解。農業信息服務大型企業和專業化合作組織較少，管理分散，輻射帶動能力不強，農產品的生產經營沒有形成規模，為有效掌握農業生產的相關信息帶來困難。農產品因缺乏穩定的銷售渠道，導致農民在生產上存在著盲目跟從現象。多數農產品沒有形成品牌，知名度較低，規?；墓吆娃r產品出口量小，缺乏市場競爭力，極大地影響了農民的收益。如渭北的蘋果、陜北的五谷雜糧和紅棗、陜南的茶葉、核桃和板栗等特色農產品品種老化、產品開發不足等現象皆因缺乏相關農業科學技術研發與支撐，缺乏農業信息指導與推廣。

4.2 農業信息供需不對稱

農業信息服務體系建設只有在政府的指導下才能發揮其引導、協調、規范和投入的作用，這是由它的公益基礎性質決定的，也就使得陜西農業信息服務形成“自上而下”的傳遞機制[2]，而沒有“自下而上”、“上下互動”的信息服務溝通和反饋機制，農民沒有參與信息互動的機會，大量的農產品供給信息集中在農民手中，不能及時地發布出去，而大量的農業科技信息、農產品需求信息在政府部門及相關企業手中，不能及時轉化為農民需要的信息。農民是農業信息供給的主要對象，農業信息服務必須與農民的實際需求同步推進。但大部分服務機構在提供農業信息服務前很少采納農民的意見、在服務中缺乏指導、在服務后也不重視意見的反饋，農業信息服務完全是一種“自上而下”的單向傳播，造成農民對農業信息服務并不熱衷，而對農村口頭相傳的信息態度積極，因為這種傳播方式提供了信息之間的互動，農民在信息的交流與共享中提高了對信息的信任度[11]。

以戰略分析中常用的SWOT矩陣來分析陜西省農業信息的發展策略。表1的橫向上方列出陜西省農業信息服務中內部存在的優勢和劣勢，豎向左邊列出陜西省農業信息服務中外部存在的機會和風險，中間交叉部分為可供選擇的服務策略[12]。

表1 陜西省農業信息服務SWOT分析

由表1可知，陜西省農業信息服務盡管具有科技、教育、人才優勢，有國家政策扶持和發展機遇，但也面臨著市場競爭的風險和自身發展的劣勢。我們必須在充分發揮自身優勢的基礎上改進不足，抓住機遇，揚長避短，進一步改善和提高陜西農業信息的服務水平和服務效果。

5.1 發揮政策優勢，進一步完善省、市、縣、鄉鎮、行政村5級信息服務體系

國外農業信息服務大多是采取政府主導、涉農部門、涉農科研機構、農民合作組織與新聞媒體共同參與的多元化良性互補的信息系統。農業信息因其公共性，必須在政府指導下才能保障農產品市場信息的權威和規范，為農民提供及時準確的參考資料和市場信息。省、市、縣、鄉鎮、行政村五級政府機構應充分發揮政府主導作用，與涉農部門積極協作，支持農業科研機構，扶持信息服務單位，采用直接、分散、多渠道的信息服務方式合力服務于農業，構建政府主導、涉農部門支持、信息服務機構合作、農民積極參與的多元農業信息服務模式[13]。在政府指導下，以農戶為基礎、以信息技術為手段，依托農業科技資源，發揮農民專業合作組織及專業協會等中介組織的紐帶作用，創新農業信息服務體系，實現信息服務內容多元化、信息載體多樣化的格局，構建信息供需之間高效溝通的服務體系，進一步提升農業信息服務的能力和水平[14]。

5.2 加強農業信息服務隊伍建設

著力培養熟悉信息與網絡技術、精通農業經濟運行規律的綜合型信息服務人才，培養能有效獲取并使用信息的農民。一方面加強基層干部和信息服務人員的信息服務意識及信息服務管理能力的培養，培養他們采集、整理、鑒別、傳播、應用信息的能力，提高信息反饋和預測分析能力。選拔政治過硬、業務能力強、有奉獻精神的人作為村級信息服務員，利用他們貼近基層、熟悉農村的特點，有針對性地滿足農民信息需求。另一方面加大對農民的培訓教育力度，通過辦學習班、田間地頭的示范指導，利用廣播、遠程教育培訓網絡、手機短信等農業信息的傳播和交流方式，提升農民的信息素養，幫助農民更好地甄別和利用各類信息資源。

5.3 發揮科技優勢，發展特色農產品信息服務

陜西由關中平原、黃土高原、秦巴山地3個自然生態區組成，縱跨暖溫帶、溫帶、北亞熱帶3個氣候帶，農作物資源豐富。其中，關中平原主產小麥、玉米、蔬菜、梨、獼猴桃等，黃土高原主產小雜糧、牛羊肉、蘋果以及紅棗等，秦巴山地主產水稻、茶葉、食用菌、核桃、板栗等。不同的氣候條件，形成了關中、陜北、陜南各自的農產品優勢，成為開發陜西特色農產品得天獨厚的優勢。楊凌農業高新技術產業示范區在小麥育種、旱作節水農業、植物保護、土壤肥料、家畜生殖內分泌與胚胎工程、黃土高原水土流失綜合治理、沙漠化防治、果樹園藝、植物資源的保護開發及綜合利用等方面的研究居全國領先水平，部分研究達到了國際先進水平[3]。我們應依托楊凌科技高新示范區的優勢，大力發展陜西省特色農業，改良關中的小麥、蘋果、獼猴桃，陜北的紅棗、小米、牛羊肉，陜南的茶葉、木耳、核桃、板栗等特色農產品的品種，開發特色產品的信息服務，打造陜西農產品品牌，通過楊凌農高會、電商平臺等形式把陜西的特色農產品銷售到全國乃至世界各地。

5.4 以農民為服務主體提供農民生產、生活所需的各類信息

陜西省還有部分地區因農業科技應用水平及信息素養較低，經常遭受自然災害的侵襲和市場信息沖擊，出現農產品品種老化、產業化程度不高、農產品供過于求或供不應求的現象。其根本原因是由于農戶沒有及時獲取有效的生產、科技、銷售信息，農業生產、技術、市場不能形成聯動[15]。因此，及時準確地為農戶提供生產信息、不斷推行農業新技術、提高農戶的科學決策水平已成為農業信息服務的首要任務。

5.5 加強服務主、客體互動，建立雙向信息服務體系

農民是農業信息的的主體，農業信息服務機構是農業信息服務的客體，農民需求的大量種植與銷售信息來自于信息服務機構、專業期刊及各類媒體，這就需要農業科技人員和農業服務人員作為中間人，將最新的信息傳遞給農民，同時給予技術支持和科學普及，使信息能夠在第一時間發揮最大的經濟效益[16]。美國學者羅吉斯在《鄉村社會的變遷》一書中提到：“對農民缺乏了解造成了很多發展規劃的失敗，……一個國家要發展必須研究農民……”[17]。因此，信息服務機構應對農民的信息需求進行調查和研究，了解農民信息需求特點和規律，建立農業信息服務機構與農民互動、反饋的信息服務機制，讓農民參與到信息服務中，確保信息服務的準確性和針對性。減少“自上而下”的拍板式決策，建立通暢的信息反饋渠道，本著客觀公正原則及時處理好農民反饋的問題，滿足農民的信息意愿。

5.6 協調各行政部門，建立服務與監督一體化的信息服務平臺

規范農業信息標準的制訂和實施，實現農業信息資源的共建共享。目前，多個農業管理部門分別控制著農業信息的收集、發布，各種農業信息不能有效地融合，給信息服務機構推廣信息和農戶利用信息帶來不便。要改變這種條塊分割的管理現狀，首先要規范信息發布標準，建立各部門信息交流共享機制[18]，加大農業信息資源的集成和整合力度，建立農業信息公共數據的兼容和共享平臺，使政府、農戶和企業獲得規范、有效的信息資源[19]。利用“互聯網+”時代下新技術提升農業信息化，學習“互聯網+”時代新思維發展農業信息化。發揮政府主導作用，拓展信息的采集范圍和渠道、創新信息采集手段，既能把信息化的任務“分”下去，又能將分散的信息用數據庫“統”起來，最終將生產、流通各環節的信息斷點“聯”起來，以提高農業信息的服務水平[20]。加強對涉農政策、農業資源、生產技術、農產品市場價格等信息資源的質量監管與分析評估，提高農產品監測預警水平。

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Study on Shaanxi Agricutural Information Service Development Strategy Based on SWOT Analysis

SHI Dongmei，YUANLiting，KONGLi
（LibraryofShangluoUniversity，Shangluo726000，China）

Based on a brief introduction to Shaanxi agricutural information service,SWOT analysis is used to make a complete study of the strength,weakness,opportunity and threat.A preliminary discussion is done on the situation of Shaanxi agricultural information service and alternative strategies.Finally,basic strategies are proposed on developing Shaanxi agricultural information service.

Shaanxi agricultural information service;SWOTanalysis;development strategy

S126

A

1002-2481（2016）09-1367-05

10.3969/j.issn.1002-2481.2016.09.34

2016-04-21

陜西省教育廳科研專項（13JK0448）

時冬梅（1965-），女，陜西柞水人，研究館員，主要從事文獻資源建設及信息服務研究工作。