淺談建設單位項目管理存在問題及其解決措施

楊濤

摘要：建設單位是工程項目建設的投資方，也是工程項目建設的管理者，工程項目管理水平決定著工程項目建設質量，工程建設周期以及經濟效益等。建設單位在實際的項目管理工作中依然存在問題和不足，需要改進工程項目管理。本文分析了建設單位項目管理中存在的問題以及解決對策。

關鍵詞：建設單位；項目管理；問題；解決對策

中圖分類號：F284 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3024（2016）14-225-02

前言

工程項目管理貫穿于工程項目建設的整個過程，從項目前期招標組織、策劃、立項到資金管理再到原料設備的采購與人力資源配置等，要想提高工程建設質量，獲得預期的工程建設經濟效益，就必須強化工程項目管理，提高項目管理水平，打造出一個專業化、系統性工程這樣才能真正意義上維護建設單位利益。

1建設單位工程項目管理中存在的問題

1.1合約的履行不規范

工程合同是建設單位同施工單位、監理單位等簽署的合約，該合約規范并約束了雙方的行為，按照科學規定，合約雙方需要嚴格依照合約規定、規范與規程履行相關職責與任務，然而，實際的合同操作與執行中常常出現違約現象，或者未能嚴格依照合約執行規定等問題，例如：工期拖延就是一大問題，工程施工變更損失賠償問題等，一些建設單位忽視了合同規程的科學編制，所編制的合約規程無法滿足客觀需求、現實需要，當問題出現時，合約無法發揮約束與規程作用，不僅耽擱了工程施工的順利進展，甚至將觸發多方矛盾，帶來不可預測的經濟損失。

1.2隨意調整設計方案

設計方案是工程施工的依據，為工程施工提供指導思路，工程施工前必然會形成一套科學、合理的工程設計與施工方案，但是隨著工程建設施工的進行，必然會出現一些無法預知、不能預測的因素，面臨一些復雜、變化性問題，個別建設單位常常以維護自身利益、控制成本為大前提盲目修改或調整工程設計與施工方案，這種自作主張的行為不僅擾亂了工程施工秩序，也是對工程合同不負責的表現，而且也將擾亂工程施工進度與計劃，造成施工延期，甚至影響工程建設質量，長久來看會影響建設單位的信譽度，影響其可持續發展。

1.3招投標管理不規范

近年來，工程建設實行招投標制度，我國也在這一方面制訂頒布了各種法律法規，為工程招投標管理提供依據，形成一個公平競爭的市場環境，也對負責招標的建設單位，投標的施工單位等做出了具體的招投標規定，然而，一些投標企業為了中標，獲得工程施工建設資格常采取不正當手段，例如：掛靠、串標、壓低報價等，通過投機取巧等方法中標，不僅無法確保工程施工質量甚至會引發后期的各種糾紛與矛盾，這就要求建設單位必須規范招投標管理，然而，很多建設單位卻忽視了招投標環節的管理，由于未制定科學的章法、制度與規程，無法強有力地規范投標工作，從而為后期的工程施工埋下問題和隱患。

1.4監督約束機制不健全

建設單位工程項目管理需要健全、規范、完善的監督機制、約束機制，這樣才能確保各個責任方、建設方都能切實履行自身職責和任務，然而，目前來看一些建設單位在項目管理方面缺少健全的約束與監督機制，為項目管理帶來諸多問題。

例如：一些工程項目開發商自主進行工程建設施工，自行組織工程項目施工，這種獨自運作、獨立運轉的行為必然存在諸多問題和隱患，例如：當所施工過程出現質量、進度、成本等相互間的沖突時，建設單位往往會將成本控制放在首位，盲目地縮短工期，甚至無視工程施工質量，工程項目施工隱患巨大。

同時，工程項目建設造價需要履行嚴格的審計程序，然而，一些建設單位卻忽視了工程造價審計環節，未能做出科學審計的情況下就盲目開展施工，從而導致了資金分配不合理、資源浪費等問題。

2建設單位項目管理問題的解決對策

2.1強化并規范合同管理

合同是建設單位同施工單位、監理單位等簽署的規約性文件，也是各個參建方合作的依據，因此，建設單位必須重視合約管理，積極強化并規范合同的編制、履行與操作。

首先，建設單位要認真編制合同。一方面要嚴格參照國家在相關方面的法律法規規程，另一方面則要結合施工工程的實際情況來編制、調整合同條款，要保證合同合約規程的全面性、合理性。

其次，嚴格落實合同會簽制度。合同簽署環節是關鍵環節，建設單位必須強化此環節的管理，要積極召集各個相關部門，例如：建設部門、法律部門、招標部門、審計部門、財務部等都按照規程、規約來執行合同會簽程序，以此來確保合同規程的科學性、嚴謹性、周密性，其中要對合約中涉及到資金的部分進行細致、精密確認，要全力保證所簽署合同具有一定的可操作性、科學性、合理性，只有當合同具有一定的科學性、權威性時，才能確保日后發揮真正的規約效力。

建設單位同施工單位通過參照合約來履行各自的職責與任務，發揮合同的規約效力，也能有效預防合同執行中的問題，無論是建設方（甲方），還是施工方（乙方）都能充分利用合約條款來保護自身的合法權益。

2.2自我規范，創建監督機制

建設單位要想推進項目規范化管理，提高工程項目管理水平首要任務就是進行自我規范，建設單位自身要創建并形成規范化的監督約束機制，從工程項目招標、施工再到后期竣工由特定的專屬部門負責，例如：招標部門、財務部門、審計部門等，而且在項目建設的每一個階段各個部門間都要彼此約束、相互監督，重點圍繞資金、造價控制等環節來強化內部監督。

同時，對于工程項目管理，建設單位必須形成施工獨立意識，也就是要通過招標或其他方式來選擇獨立的施工組織，雙方通過簽署合約、履行合約等方式來完成工程項目施工建設，這樣才能真正實現工程項目的如期建設。

2.3強化招投標管理

招投標環節是工程項目建設的初始決策環節，工程建設單位必須積極重視此環節，強化招投標的規范化管理，讓招標工作更加公開、公正、透明。建設單位有必要創設特定的招投標管理機構或部門，專門負責招投標工作，實行統一化、規范化管理，招標管理部門根據所施工工程項目的實際情況擬定招標文件，嚴格制定并執行招標工作流程，通過公開招標優選資質優、實力強的施工企業，同時，按照招投標文件的規定要求施工單位提供相關的資質證明、營業執照等，同時，建設單位招標管理部門必須具有監督意識，嚴格監督不按規定隨意轉包、投標掛靠等問題的出現。

簽署合約過程中，建設單位必須細致、深入、認真地審核合約條款，重點關注其中涉及金額、款項的部分，以此來防范資金風險。

招投標過程中必須重視投標單位以及中標單位資質的審核，從其項目經理、技術員、質檢人員等都嚴格依照規定的程序進行審核，只有當各項審核通過后才能達到允許施工單位投標或進入工程建設施工。

2.4嚴格加強工程設計管理

工程設計管理是工程項目管理的關鍵內容，應該納入招投標機制，也就是通過公開競標的方式來優選最佳工程設計方案，這其中就必須做好工程實地勘察工作，各個參建方通過該深入工程實地進行客觀地勘察、分析與計算等來向設計單位提供最為客觀、精準、真實的工程實地資料，提供最為及時、精準的數據信息等，工程設計單位依據一些客觀、真實的資料進行工程設計，并不斷優化與完善工程設計方案，其中要做好造價控制與預算控制等工作，以此來強化工程造價管理。所形成的工程設計方案應經由專業的工程設計人員、技術人員等的審核，審核過程中如果發現問題，則要及時解決問題，提高設計方案的科學性、合理性，前期控制好工程設計方案，提高工程設計水平，防止施工過程中出現變更問題。

此外，建設單位還要善于利用監理制度，選派負責任的監理單位，委托其進行施工監督與管理，重點從工程施工質量、施工進度、工期、成本等方面人手強化施工監督與管理，發揮監理單位對工程施工的監督與管理，從而確保工程施工質量與管理水平。

同時，為了提高項目管理水平，建設單位也要從自身入手，提高自身的資質、能力與水平，積極培訓并培養一批高水平的技術人才、管理人才，從而為工程項目的建設與管理提供技術支持、工藝支持，提高管理水平。

3總結

建設單位項目管理是一項極具挑戰性的工作，其中涉及到多個環節、多項工作內容，必須強化工程建設施工管理，建設單位要認清自身在工程項目建設中的地位與任務，認識到工程項目管理中存在的問題，針對問題采取對策措施，來積極解決問題，從而提高工程項目管理水平。