一個城市管理的積極示范

沈文敏

今年6月，上海終止了70歲以上老年人免費乘坐公共交通制度，改為給老年人發放綜合津貼。政策實施的首個工作日，老年乘客銳減八成。暗補變明補，福利沒減少，反而擴大了覆蓋面，更加公平，有利于減輕交通壓力，避免社會資源浪費。

2007年10月，上海市推出“70歲以上老年人非高峰時段免費乘車”政策，統一制作并發放了可計次專用乘車卡，即“敬老服務專用卡”。政策實施以來，取得了較好的人文關懷效果：方便了老年人出行，提高了他們的生活幸福指數，體現了社會和政府對老年人的關懷。但也產生了一些問題，老年人出行頻率增多，除正常出行需求外，誘導了部分非剛性出行需求，增加了高峰時段公交的擁擠程度，從而降低了城市公交運行效率，一定程度上浪費了社會資源。

據今年4月上海市政府發布的《上海市關于建立老年綜合津貼制度的通知》，原本用于公共交通的敬老服務卡停止使用后，取而代之的是“真金白銀”的補貼，年齡門檻也從70周歲降至65周歲。上海新綜合津貼制度已從5月1日起實行，津貼每月發放至銀行卡中。

同時，實施新政策后，老年人乘公交車仍能享受一些優惠政策。從7月1日起，購買“保通卡”的上海市戶籍老年人，可在工作日非高峰時段和節假日全天免費乘坐全市除行駛高速公路線路、機場線、旅游線及磁浮線外的公交和軌道交通線路。