本科教學質量報告“需要解決的問題”評析

王志蔚　張彩云

摘要：目前，高校本科教學質量報告普遍存在回避問題、避重就輕或模糊處理等傾向，尋找差距大多強調客觀原因，缺少深刻主體反思，少數報告甚至出現語病、錯別字等現象。本文對本科教學質量報告存在的這些問題進行了分析，提出了相關建議。

關鍵詞：普通高校；本科教學；質量報告

編制本科教學質量報告是轉變政府職能、實現管辦評分離的一項重要工作，是建立健全高等教育質量保障體系、完善信息公開制度的重要手段，是進一步增強社會責任意識、回應社會關切的重要體現，也是高校向社會展示學校風貌和辦學特色、宣傳辦學理念和教學成果的重要途徑。近年來，各地高校按照教育部要求編制和發布了本科教學質量年度報告（以下簡稱“報告”），取得了良好的社會效果，對于完善高教管理制度，提升辦學質量，促進社會監督都起到了積極的作用。但是，由于認識重視程度不同，有些高校質量報告水平參差不齊。近日，我們認真閱讀了2013年某省首次對外發布的48份報告，對高校診斷出的教學質量“需要解決的問題”進行了粗略分析，結果如下。

一、報告中“需要解決的問題”反映出的共性“問題”

按照統一要求，報告內容分為本科教育基本情況、師資與教學條件、教學建設與改革、教學質量保證體系、學生學習效果、特色發展、需要解決的問題及改進措施等7個部分。其中，“需要解決的問題及改進措施”部分要求高校要“針對影響教學質量的突出問題，分析主要原因，提出解決問題的對策及措施”。根據這一要求，各高校基本上按照指出問題、分析原因、提出對策的思路完成此部分的編寫。據統計，48份報告提出“主要問題”共計162個，平均每校33個，反映的共性問題主要集中在師資隊伍、實踐教學、專業結構等7個方面，見下表。

在48份報告中有25份認為高校師資隊伍存在問題，占報告總數的52%，高居問題榜首。主要表現在：師資結構不合理，高端人才相對匱乏，教師實踐教學能力缺乏，教師教學積極性不高，教學責任心淡薄，教學精力投入不足。特別是大部分青年教師缺乏正規的教師教育培訓，教學不夠規范、教學經驗積累不夠，科研方向需要整合。地方本科院校“雙師型”教師數量不足，比例偏低，制約著學校轉型發展。

有17份報告認為高校實踐教學存在薄弱環節，實踐教學條件與能力不足，實習設施不夠完善，實習單位難以有效落實，學生實習質量不高，占報告總數的35%。報告顯示，高校缺少具有豐富實踐教學經驗的教師，實踐教學安排大多限于校內實驗室，實驗室驗證性內容較多，訓練與培養學生思維和創新能力的內容不多，校外實踐基地不足，學生實習人數和時間難以保證，實習走過場現象比較普遍。總體看，高校實踐教學和實習環節存在覆蓋面較小，程度不深，部分專業實踐教學質量不能滿足學生實踐創新能力培養需要。

有15份報告認為高校專業結構不合理，傳統專業多，新興專業少，專業特色不明顯，辦學效益不高，競爭力不強，導致高校人才輸出與市場需求之間存在較大差距，占報告總數的31%。報告顯示，長期以來高校專業結構老化、缺少專業亮點，現有專業與地方產業發展規劃匹配度不明顯，特別是與地方戰略性新興產業如新材料、新能源、生物醫藥、物聯網、激光技術等高度相關的新專業不多，專業布局不能適應產業結構轉型升級的發展需求。一些新建本科院校自主招生專業數量不足，專業結構單一，專業內涵建設缺乏專業評估進入和退出機制。

有12份報告認為高校現有質量監控與保障體系無法適應本科教學要求，占報告總數的25%。主要表現在：教學管理制度建設落實乏力，執行操作程序與責任不夠明確，認識和理解不夠到位，執行和監控不到位。教學質量評估“管”“辦”“評”不分，質量改進缺乏科學的監測和評價。科研導向的教師評價與考核機制存在負面影響，科研工作優于教學工作，科研項目優于教學研究項目，科研成果優于教學成果，科研帶頭人優于教學帶頭人等重科研、輕教學的狀況并沒有實質的轉變。

有7份報告認為高校教學經費投入不足，辦學條件亟待改善，占報告總數的15%。這些報告認為，經過多年建設，學校辦學條件已有較大改善，但隨著學生人數增加，已有的教學條件不能完全滿足教學的實際需要，教學用房緊張，教學儀器設備配置、實驗室建設、圖書資料購置、教學實踐經費需要更大投入等問題沒有得到有效解決。

另外，有6份報告認為本科教育教學開放程度較低，本科生國際交流的比例較低，國際交流與合作不夠深入，影響高等教育國際化進程，占報告總數的13%；有5份報告認為高校課堂教學忽視學生學習與發展的理念與實踐，學校與政府、行業企業脫節，缺少“訂單”式培養、頂崗實習，“產學研”結合十分薄弱，人才培養模式不適應高等教育改革和市場需求，占報告總數的10%。

二、“需要解決的問題”本身存在著明顯的質量問題

1.“需要解決的問題”回避問題，淡化問題甚至偏離主題

任何高校都不同程度地存在著質量問題。報告中列出“需要解決的問題”，就是要求高校“發現問題、直面問題、耐心地解決問題”，否則報告“除了給不愿了解真相的上級領導欣賞，很難有別的用處”。然而，許多報告在這一環節進行了特殊處理。據統計，能夠指出問題、分析問題、提出解決對策的報告有23份，占報告總數的48%；而回避問題或輕描淡寫，以對策、思路、努力方向等形式隱含問題的報告有25份，占報告總數的52%。其中，以“建設方向”代替指出問題，如“關注青年教師成長”“加強青年教師師德建設”“加大招生宣傳力度，繼續提升生源質量”“開發實踐教學資源，加強學生實踐能力培養”；在對策中暗含問題，如“進一步提高師資‘雙師型素質。拓展人才引進的渠道，改變單純從高校畢業生中引進教師的做法，增加從企事業單位引進高層次人才的比例。”

有的報告“雖然”“但是”繞來繞去，就是不切入問題，到底存在哪些問題，面臨什么困難，報告根本沒有真正涉及。有的報告竟將籌建新學校、高校合并作為突出問題，讓人感覺離題萬里。編制和發布質量報告的目的“不僅是主動接受社會監督，同時也是查找問題、持續改進”，而回避問題、淡化問題，何談建設一流大學？

2.“需要解決的問題”大多強調客觀原因，極少反思主觀原因

48份報告在指出師資隊伍建設存在的問題時，大都認為是由以下原因造成的：學校缺乏高端人才引進力度，強調師資總量不足，結構不盡合理，高學歷、高職稱總量偏少，博士化比例不高，具有行業背景和工程背景的博士比例較小，高水平教學科研團隊數量較少，具有半年及以上境外研修經歷的青年教師隊伍仍需擴大，等等。報告在列出這些客觀原因時，很少反思高校教師評價制度落后、教學管理松弛、績效管理制度不科學、教師職業道德滑坡等主觀因素。

在談到辦學條件時，大多數報告歸咎于學科專業建設經費不足，低于同性質院校或省屬院校預算標準，學校優質教育資源匱乏，現有教育資源承載力不夠，教學儀器設備配置、實驗室建設、實習系統開發、實踐基地建設、網絡教學平臺、多媒體教室等教學開支不能滿足日常教育教學的需要，而反思辦學經費預算不合理，不注重辦學效益，現代教育技術設備和實驗室管理不善導致效率低下甚至浪費等問題卻沒有一所高校涉及。事實上，這些問題不同程度存在于各個高校中。

在分析實踐教學存在薄弱環節時，大多數報告往往認為是大中型企業積極性不高，而中小型企業不能滿足校企合作課程開發和學生到企業實習的要求，而不去認真反思自己缺少為地方經濟社會發展服務的意識和能力，沒有放下架子主動融入行業企業，為他們解決生產過程中遇到的技術難題，爭取他們的支持與合作。

上述分析中存在的一多一少現象，反映了高校缺少正視現實、挖掘深層原因的勇氣，也是缺乏大學精神和自信胸襟的一種表現。可見，雖然一些高校有了問題意識，“但仍缺乏理性自覺”和“直視問題的膽識”。

3.“需要解決的問題”檢視不足，往往避重就輕，淡化虛化

雖然有23份報告指出了自身存在的問題，但是給人的印象卻像蜻蜓點水，模糊空泛，“猶抱琵琶半遮面”，例如“在深化教學改革的過程中，仍然存在著諸如青年教師教學經驗不足、教學質量管理體系有待完善等問題。”“各項教學建設工作都取得了積極的進展，但也在一定程度上暴露出了建設水平、管理制度與人才培養目標的不適應性，顯現了學校本科教學工作的某些問題與不足。”“學校本科教學工作依然存在某些不足和差距，特別是辦學經費投入、師資隊伍建設、辦學國際化等問題，在一定程度上影響著我校教學質量的提高。”

這些表述給人的直觀感受是避重就輕，甚至可以稱之為偽問題。青年教師剛走上工作崗位，怎么會有豐富的教學經驗？至于教學投入不足，培養模式不適應，特色品牌不突出，領軍人才缺乏等，在任何學校都可能存在。審視上面幾段所謂的“問題”，我們看不到高校對教學質量具體、真實、個性、坦誠、深入的分析和反思。

4.“需要解決的問題”表述僵化、套話

人們對思維僵化、八股盛行、假大空的官僚主義、形式主義文風深惡痛絕，如今這種文風己吹到了高校。報告對于“需要解決的問題”的闡述，經常出現類似“雖然……但是”“與……相比，……還存在……差距，主要表現在……”“在……有待于（尚需）進一步提高（加強、改善等）”的表述。雖然三言兩語，但又似曾相識，大多官話、套話，而且校校雷同。

不同高校的報告，不約而同使用了相同、相似的語言模式，讓人驚嘆高校的同質化己經深入骨髓，高校教育思維都患上了白血病。

還有一些報告在指出問題時竟然出現了病句、用詞不當、錯別字等現象，讓人瞠目結舌。這些硬傷說明編寫者責任缺失，工作馬虎，學校把關不嚴。

三、“需要解決的問題”編寫質量不高的深層原因

“需要解決的問題”編寫質量低下，原因比較復雜，歸結來看，主要有以下幾點：

一是深受社會“怕說真話”傳統的影響。擔心說真話會引起上級反感，甚至為此付出代價。這種社會環境至今還沒有得到徹底的凈化。具體表現在：匯報工作，成績連篇累牘；出現問題，則是輕描淡寫，或隱瞞不報。即使涉及問題，也極力推卸，強調客觀原因，生怕上級追究責任。高校不能不受這種社會環境的濃重浸染。

二是缺少實事求是、批評與自我批評的胸襟。由于面子作祟，面對批評，人們常常不肯認錯，總喜歡找一些冠冕堂皇的理由加以搪塞和掩飾；迫不得己的自我批評，常常文過飾非，或避重就輕。在一些高校，“你不說我，我不說你你要說我，我就說你”是常態。人們若能看到大膽真實地披露問題，深入剖析，那幾乎是一種奢望。

三是深受形式主義影響。一些高校在教學管理上常常姓“錢”，熱衷于送往迎來，一心一意織關系，聚精會神謀項目。上級教學檢查時姓“教”，東拼西湊造數據，弄虛作假做匯報。這種作風反映在報告中，就是什么基地、中心、項目、獎項等碩果累累。一涉及問題，馬上換了一副面孔，謹言慎行，惜墨如金，什么“有待于提高”“尚需改進”云云，可謂“雨過地皮濕”。

四是高校領導沒有真正重視。教育部文件明確強調，高校要高度重視本科教學質量報告編制發布工作，實行主要領導負責制。客觀上講，高校人才濟濟，組織一批人，編寫出一篇高質量的報告應該不是問題。但從問題叢生的“需要解決的問題”情況看，一些高校領導并沒有引起足夠的重視。

四、提高“需要解決的問題”編寫質量的幾點思考

首先，指出“需要解決的問題”，必須實事求是。當前，我國高等教育質量與經濟社會發展客觀要求和廣大人民群眾的期望存在較大差距，社會各界對高等教育的不滿與批評不絕于耳。例如，高校學科專業結構不適產業結構調整、轉型升級，課程內容落后于社會生產和科技發展，大學生學非所用、就業困難，實踐教學質量不高，學生得不到有效實習鍛煉，高校功利主義至上，教師缺少責任心、職業道德滑坡，重科研輕教學，學風不正，教學監控不力，等等。這些問題不同程度地存在于各個高校中，但是在公開發布的質量報告中“很難看到高校主動公布存在問題的信息”。許多高校要么回避不談，要么避重就輕。究其原因，在于學校瞻前顧后，有各種顧忌。如果不能實事求是，報告就不能取信于本校教職工，也將失信于政府和廣大納稅人。

其次，高校領導要增強責任感，把報告編寫作為重點工作來抓。報告是一所高校辦學定位、辦學條件、師資隊伍、教學水平、存在問題等方面的全面展示，也是高校回應社會問責、接受社會評議和監督的重要工作。報告編寫是一項涉及面廣、理論聯系實際、高度概括與具體分析相結合的創造性工作。為此，學校要建立報告編寫發布制度，指定專人負責，尤其需要抽調一批熟悉高等教育管理、具有較高的高等教育理論水平、概括能力和寫作能力較強的人參與報告編寫工作。那種臨時拉郎配，匆匆忙忙趕任務，是不可能寫出高質量、上水平的報告的。

再次，要建立健全報告編寫質量監控程序。一份高質量報告的完成，不是一蹴而就的，而是經過集思廣益、反復修改才能完成。按照教育部要求，報告編寫要在充分分析和認真總結提煉的基礎上，準確把握存在的問題，而把握“需要解決的問題”的前提是“充分分析”和總結提煉。總結提煉是對成績、經驗與問題的回顧、梳理、分析、反思與概括。做好這些創造性的腦力工作，需要經過討論、審議、修改、再審議、再修改、終審通過等過程，而這個過程往往需要循環往復。如果缺少這個程序，報告質量就得不到有效保障。

最后，省教育廳要建立報告審查制度。從上述報告“需要解決的問題”編寫質量來看，高校對報告確實重視不夠，把關不嚴，但省教育廳也疏于管理。如果不加審查，繼續讓這樣忽視社會責任的報告在官方網站發布，不僅損害高等學校形象，也將加深人民群眾對教育管理部門的不信任。因此，省教育廳建立報告審查制度勢在必行，并把此項工作納入本科教學水平評估工作結論中。