“新常態”下我國城市體育包容性發展路徑的研究

王玥++周意男

中圖分類號：G80-05 文獻標識：A 文章編號：1009-9328（2016）11-021-02

摘 要 “新常態”和“包容性發展”均是國家發展的關注焦點，本文擬從這兩個詞匯出發，探討城市體育創新發展方式，并對實現路徑進行分析。研究目的借助“新常態”帶來的良好機遇，以“包容性發展”為理念，不斷完善城市體育發展策略，實現城市體育發展方式的創新、轉型及升級。研究結果：（1）城市體育包容性發展的基本內容可概括為“城市體育組織兼容、城市體育政策公正、城市體育資源共享、城市與居民共贏”；（2）城市體育包容性發展可以從加強城市社區體育“自治”能力、加強市政府監管力度、完善城市體育公共服務體系以及將全民健身上升為城市發展戰略四個路徑進行建設。

關鍵詞 新常態 城市體育 包容性發展 發展路徑

一、問題的提出

2014年11月，中國最高領導人習近平把“新常態”作為執政新理念關鍵詞提出，6個月后習近平書記首次系統闡述了“新常態”，他表示：“新常態將給中國帶來新的發展機遇。”接著不久，在十八大五中全會上，習近平書記又深刻指出，發展必須是遵循社會規律的包容性發展。因此，“新常態”和“包容性發展”均成為國家發展的關注焦點。

“新常態”的局面給我國各領域事業的發展帶來了新契機，而“包容性發展”則為我國社會建設中的政治、經濟、社會、文化和生態文明等方面發展確立了嶄新的理念和模式。因此，完善城市體育發展策略，實現城市體育發展方式創新、轉型及升級，是本研究的出發點和落腳點。

二、 “新常態”下城市體育發展的契機

（一）城市宏觀經濟環境進入新常態

2014年11月9日，習近平總書記在亞太經合組織（APEC）工商領導人峰會上，首次系統闡述了中國經濟進入“新常態”的四大特點，包括：（1）經濟增長從高速增長轉為中高速增長；（2）經濟結構不斷優化升級；（3）第三產業消費需求逐步成為主體，城鄉區域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發展成果惠及更廣大民眾；（4）經濟增長從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。由此可見，城市發展所賴以為生的舊經濟環境早已不復存在，轉而進入到了與國家經濟發展相協調的新常態階段。

毫無疑問，體育從屬于第三產業領域，并已逐漸成為廣大城市居民消費的主要方式，同時體育也是城市發展過程中，得以惠及全體居民的重要手段。因此，在城市宏觀經濟環境的“新常態”下， 城市體育迎來了創新發展方式、轉型升級的良好機遇。

（二）城市發展政策的調整和部署進入新常態

依據2014年國務院頒布的51號文件《國務院關于調整城市規模劃分標準的通知》，文中指出，以城區常住人口為統計口徑，將城市劃分為五類七檔，包括小城市、Ⅰ型小城市、Ⅱ型小城市、中等城市、Ⅰ型大城市、Ⅱ型大城市、特大城市和超大城市。這一有關城市發展的政策調整和部署無疑是順應了“新常態”的發展局勢，它有利于城市在“新常態”下城市化進程的推進以及我國現代化目標的實現。

隨著城市分類管理概念的提出，與之相對應的管理制度和政策都將進行調整，而體育作為城市建設和發展中不可或缺的一項事業，自然也在重新調整和部署之列。面對“新常態”之下的城市改革，城市體育也已經迎來了新一輪與政策調整、發展戰略規劃相對應的有利時機。

三、城市體育包容性發展的理論內涵

（一）包容性發展的概念

出于不同的視角，目前諸學者對包容性發展的界定和解釋持迥異態度，但均認可包容性發展的核心內容涵蓋了機會平等和成果共享，并都強調包容性發展是建立在可持續發展的基礎上實現經濟社會的協調發展。綜合各位學者對包容性發展概念的闡釋內容，可提煉出下列幾點：（1）在發展理念上，強調發展的共享性、公平性和公正性；（2）在發展目的上，指向經濟發展的成果惠及所有國家、地區及人群，并在可持續發展中實現社會的協調發展；（3）在發展內涵上，是以經濟建設為中心基礎上的政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設全面進步和發展的過程；（4）在發展機制上，突出經濟社會的協調發展；（5）在發展方式上，追求可持續發展。

（二）城市體育包容性發展的內涵

城市體育包容性發展是科學發展觀在我國體育領域發展實踐和體育決策中的具體化拓展，其目標和內容與社會經濟領域的包容性發展基本一致，但同時還具有自身的特點。首先，城市體育包容性發展是建立在城市宏觀經濟環境之上的，其次，它強調全體城市居民平等參與、共同分享城市體育發展的成果等，再次，它體現了一種體育公共服務精神，當然，其目的旨在為推動國家或地區體育和諧發展創造條件。

因此，城市體育包容性發展的內涵，是以全體居民（包括打工群體）參與為發展主體，以公共服務為基本特征，以機會平等為核心內容，以公平合理為本質要求，以利益共享為終極目標，注重兼容并蓄、全面協調、均衡發展，是實現體育事業發展過程與取得成果的有機統一。

（三）城市體育包容性發展的基本內容

城市體育包容性發展的基本內容可概括為“兼容、公正、共享、共贏”，具體如下：

1.城市體育組織兼容

城市體育組織兼容主要體現為：城市中現存的各類體育組織間所具有的平衡、協調、綜合、可持續性的發展戰略框架，包括各體育組織之間的平等、互補，和共同發展。當然，這種兼容性彰顯了容天、容地、容人、容萬物“求同存異式”的發展價值哲學觀。可見，城市體育組織的兼容，不僅賦予社會體育組織應有的權利和地位，而且還調動起各種類型的體育組織的參與積極性，這也是在“新常態”下城市體育內部進行改革的重要舉措。

2.城市體育政策公正

城市體育政策公正是指，城市有關部門在制定體育的制度和規則時需追求公平與正義，能有效維護和尊重包括弱勢群體在內的全體城市居民的體育權利、參與體育的機會、體育利益的獲得等，尤其需要關注起點的公平和過程的公正，避免乃至杜絕排擠、歧視，以及體育信息、資源等的壟斷。

3.城市體育資源共享

城市體育資源共享是指，全體城市居民尤其是城市弱勢群體和城郊經濟社會發展較緩慢地帶的居民都能公平合理地使用和分享城市體育資源。論體育資源，城市在所有的區域中（相對于城鎮、鎮鄉等），其所擁有的種類最為豐富多樣，因此，在實現體育資源共享的問題上，不能僅局限于硬件建設一項。顯然在“新常態”環境下，情況更是如此。因此，建立體育資源共享數據庫、共享移動平臺、共享服務體系，使其數字化、網絡化、便捷化、高效化，成為了城市體育實現創新、轉型升級的重要方式。

4.城市與居民共贏

城市與居民共贏，其核心在于利益上的共贏，即城市通過發展體育事業，調動不同人群、不同階層、不同區域居民的全方位互利共贏式的參與積極性。一方面在體育事業的發展中，城市居民能夠切實獲得體育帶來的諸多利益，包括身心健康，經濟提升，以及人文素養的豐富等。另一方面，城市所獲得利益也是多方面的，不僅拉動了經濟發展，提升了城市文化內涵，也更新了城市環境。

四、城市體育包容性發展的路徑

（一）推進城市社區體育“自治”能力建設——為體育組織兼容助力

“新常態”格局的存在，同時對政府職能提出了更高要求。尤其是在動員和組織社會力量方面尤甚。因此轉變政府職能，成為了某種必然趨勢。而城市中星羅棋布的社區，則是城市和民眾對接的重要平臺。它既能充當區域性的政治、經濟、文化中心，也能成為城市體育和諧、高效發展的立足點。因此，推進城市社區體育的“自治”能力建設，有助于增進與政府類體育組織分工合作、協調發展，共同管理城市體育，它是我國城市體育包容性發展的哲學思想所在，也將成為目前我國城市體育發展的一條重要途徑， 進而為城市各類體育組織的共同發展營造起良好的發展環境。

推進城市社區體育“自治”建設的三條實踐途徑：一是社區體育“自治”主體的多元化，如適當吸引民間投資，鼓勵民間組織在政府引導及監督下合規運作；二是社區體育“自治”向廣度及縱度拓展的管理模式推進，如以社區為主體，自行組織線上或線下的各項以休閑交友為主的聯誼賽；三是重視社區內民眾基本體育素養的培養，提升民眾對于體育運動的興趣度，如不定期請專業人士在社區內舉辦科普講座。

（二）加大城市監督力度，強化民主監督——確保體育政策公正

“新常態”下，城市各政府機關要進一步深化認識，增強實施監督的責任感和緊迫感，完善監督制度，以法律監督為重點，不斷探索監督的新方法，加大監督力度，增強監督實效，并開通城市居民綠色監督渠道，簡化城市居民投訴建議的程序，保障投訴建議、信訪的城市居民的人身安全，為城市居民提供一個講真話、講實話、講心里話、提出批評意見的平臺，充分發揮城市居民的監督作用，強化民主監督，形成監督主體多元化、監督手段多樣化、監督渠道綠色的局面。

（三）健全城市體育公共服務體系——實現體育資源共享

健全的體育公共服務體系是由若干個要素和體系構成的一個龐大的、整體的、綜合的系統。在當前的社會及時代背景下，國家高度重視推進體育公共服務體系的建設，并更加注重如何將體育公共服務系統中的若干要素形成統一有機的整體，從而最大限度的發揮體育公共服務中的各類資源效益。

（四）將全民健身上升為城市發展戰略——促進城市與居民共贏

《國務院關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》已明確將全民健身上升為國家戰略，城市不僅是一個國家或者地區的政治、經濟、文化、科技和教育中心，而且也已成為了拉動經濟增長的強大引擎；“新常態”社會環境下，國家間的競爭很大程度上在于城市之間的競爭，城市是國家現代化的載體，也是國家現代化最強有力的推動者，因此，城市完全有必要將全民健身上升為城市戰略，此舉既是適應國家發展步伐的需要，也是提升自身競爭力的需要。

五、結束語

“新常態”下，中國的發展逃不開城市化進程，因此城市化在將來只會以更快的速度向前推進，當然，城市化離不開人們對城市的認同，而體育則是加強城市居民凝聚力的重要手段，也是提升城市軟實力的有效途徑，在此前提下，包容性發展是體育生態生態系統可持續發展的不二選擇。由于這一時代背景對于城市體育的發展而言，是不可多得的契機，因此城市將城市體育選擇包容性發展作為戰略方向，是明智之舉，也是完善城市體育發展策略的最佳手段，亦是城市體育發展方式實現創新、轉型及升級的理論支撐和實踐指導。

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