進(jìn)口消費(fèi)轉(zhuǎn)化為外貿(mào)增長點(diǎn)需政策引導(dǎo)

沈若川+吳海+陳建國+汪波+李海燕

近年來，隨著國家產(chǎn)業(yè)政策紅利窗口期的開啟，國內(nèi)消費(fèi)需求和消費(fèi)觀念升級，對海外商品認(rèn)知提升，進(jìn)口商品的交易、消費(fèi)規(guī)模出現(xiàn)井噴式增長。由于溫州及周邊有龐大的消費(fèi)人群，以及遍布海外的溫州商人帶動的關(guān)系，率先出現(xiàn)日用消費(fèi)品異常活躍狀況，但這都是當(dāng)前市場自發(fā)所形成的，且處于萌芽狀態(tài)，也還存在一定的問題，若將消費(fèi)苗頭轉(zhuǎn)化為外貿(mào)增長點(diǎn)，還需要政府加大扶持和引導(dǎo)。

溫州日用消費(fèi)品進(jìn)口市場活躍

目前，溫州日用消費(fèi)品進(jìn)口市場正成為外貿(mào)進(jìn)口市場的重要組成部分，呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：

（一）進(jìn)口量高速增長。自2012年以來，溫州口岸日用消費(fèi)品增長態(tài)勢逐步回升，據(jù)溫州海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)其年增幅從-16%轉(zhuǎn)為26%，其中僅進(jìn)口食品化妝品2016年前三季度進(jìn)口量即達(dá)2.8萬噸。引領(lǐng)高增長的主要產(chǎn)品有酒類、日化用品、乳制品、食用油等，特別是啤酒過去3年年均增長高達(dá)305%，而乳制品、母嬰用品等也連續(xù)保持翻倍增長。但以往占進(jìn)口量絕大部分的葡萄酒，則出現(xiàn)了一定程度的下滑。

（二）進(jìn)口占比大幅上升。溫州進(jìn)口消費(fèi)品以中檔日常生活用品為主，價格相對低廉，符合大眾消費(fèi)趨勢，如歐洲進(jìn)口全脂超高溫滅菌奶，市場零售價不到每升10元，這些產(chǎn)品切實為廣大消費(fèi)者帶來了實惠，消費(fèi)者和貿(mào)易商自然趨之若鶩。從進(jìn)口量及占全部進(jìn)口份額來看，其地位日顯突出。據(jù)溫州海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2012年消費(fèi)品進(jìn)口6.8億元，到今年上半年已達(dá)到4.3億，其占本口岸進(jìn)口總額比例從4%提高到7%。其中酒類進(jìn)口量約占浙江局轄區(qū)的比重超過70%，排名上海、廈門、深圳、廣州、天津、北京、寧波之后，而部分商品尚處于市場不飽和狀態(tài)，一些拳頭品種也容易占據(jù)市場先發(fā)優(yōu)勢，如2016年上半年溫州奇盟酒業(yè)一家進(jìn)口的啤酒就達(dá)9484噸，占全國進(jìn)口量的3.4%，成為國內(nèi)同類產(chǎn)品進(jìn)口量最大的企業(yè)之一。

（三）采購銷售網(wǎng)絡(luò)快速布局。溫商遍布全球各地，且多從事消費(fèi)品貿(mào)易行業(yè)，故進(jìn)口消費(fèi)品發(fā)展之初，其全球采購、全國銷售布局具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。目前，溫州進(jìn)口商品已初步形成“華僑牽線搭橋組織貨源、多種貿(mào)易業(yè)態(tài)進(jìn)貨、龍頭企業(yè)批發(fā)銷售、微商店鋪遍地開花”的市場網(wǎng)格。如2014年8月才成立的歐儷德貿(mào)易，利用溫商意大利超市網(wǎng)絡(luò)組織貨源，以一般貿(mào)易和海外倉跨境電商并舉，迅速打開市場，已成為溫州及周邊地區(qū)進(jìn)口商店的主要供貨商之一，并帶動市面各種微商、進(jìn)口超市遍地開花。

七大問題需引起關(guān)注

盡管溫州消費(fèi)品進(jìn)口市場發(fā)展迅速，但是仍然存在以下問題：

（一）指定口岸特殊政策利用不足。溫州已獲批進(jìn)口水果、進(jìn)境食用水生動物、冰鮮水產(chǎn)品、進(jìn)口肉類等四個指定口岸，數(shù)量居浙江首位，但由于缺乏完善發(fā)達(dá)的冷鏈倉儲、物流配送、中介咨詢等配套服務(wù)和進(jìn)口企業(yè)落地政策支撐，再加上口岸貨物疏散時間相對較長，這些指定口岸未發(fā)揮應(yīng)有的作用。2015年以來，溫州口岸實際進(jìn)口水果506萬元、食用水產(chǎn)品831萬元、肉類437萬元，合計1774萬元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于區(qū)域市場的實際消費(fèi)量，如肉類2015年全國進(jìn)口量約為282萬噸，溫州口岸僅占0.01%，本地消費(fèi)大部分是從上海、廣州等口岸轉(zhuǎn)運(yùn)過來。

（二）保稅物流設(shè)施難以滿足需求。當(dāng)前，全國各地的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域（場所）成為進(jìn)口商品的主要集散地，同時也是跨境電商進(jìn)口的中心，但是溫州市一方面缺大規(guī)模的區(qū)域（場所），另一方面已有保稅倉規(guī)模小，也未整合利用好，通過保稅方式進(jìn)境的日用消費(fèi)品量不大，占全部日用消費(fèi)品進(jìn)口量不到20%，實際有大量的溫籍貿(mào)易商無奈在其他口岸或海外設(shè)倉，像歐儷德貿(mào)易通過海外倉一年的進(jìn)口量就達(dá)7000萬元。由于缺乏便利的保稅設(shè)施，之前有過葡萄酒商流失到上海、寧波等保稅區(qū)的現(xiàn)象。

（三）進(jìn)口便利化政策有待升級。從市場調(diào)查發(fā)現(xiàn)，溫州市場消費(fèi)品有相當(dāng)一部分從寧波、上海等口岸清關(guān)或者轉(zhuǎn)關(guān)進(jìn)口，比例可能達(dá)60%以上。特別是對通關(guān)時間要求較高的進(jìn)口消費(fèi)品更是選擇在外地口岸清關(guān)。其中主要原因是通關(guān)便利化措施跟不上發(fā)達(dá)地區(qū)，監(jiān)管政策執(zhí)行尺度不一，口岸條件相對較差。如從溫州進(jìn)口酒類，因為沒有直達(dá)航線需要中轉(zhuǎn)，貨運(yùn)周期比寧波、上海等周邊口岸要多一周以上，導(dǎo)致相當(dāng)數(shù)量的進(jìn)口商選擇在外口岸進(jìn)口。

（四）消費(fèi)品進(jìn)口缺乏綜合的服務(wù)體系。目前日用消費(fèi)品進(jìn)口涉及企業(yè)很多是新開辦業(yè)務(wù)，有些對基本貿(mào)易形態(tài)要求尚不清楚，況且消費(fèi)品進(jìn)口監(jiān)管要求涉及部門多、監(jiān)管要求高、手續(xù)也相對繁瑣，有企業(yè)反映遇到問題不知道該詢問哪個單位哪個部門，中間查詢咨詢消耗太多精力和時間。企業(yè)普遍希望溫州能提供專業(yè)中介機(jī)構(gòu)，能對進(jìn)出口各環(huán)節(jié)進(jìn)行引導(dǎo)。

（五）走私、假冒商品沖擊市場。據(jù)調(diào)研并通過市場監(jiān)管局了解，部分市面上流通的進(jìn)口消費(fèi)品存在假冒和非法入境的現(xiàn)象，如2015年食品安全百日嚴(yán)打?qū)ｍ椥袆又校瑑H溫州檢驗檢疫局就配合公安部門就查處了多起走私疫區(qū)肉類產(chǎn)品，并對其中部分涉案人員予以追究刑事責(zé)任，這些非法貿(mào)易的存在挫傷了正規(guī)貿(mào)易企業(yè)的進(jìn)口積極性，對營造健康積極的市場秩序帶來了消極影響。同時日用消費(fèi)品直接影響消費(fèi)者身心健康，特別是食品、嬰幼兒用品等又是社會高度關(guān)注的商品，逃避了法定檢驗檢疫，不可避免帶來較大的安全隱患，如今年溫州檢驗檢疫局查獲的郵寄和旅客攜帶入境的含肉毒桿菌毒素美容品（屬非法生物藥劑）。如放之任之，不利于市場口碑的經(jīng)營，打造進(jìn)口日用消費(fèi)品集散地也將成為一紙空文。

（六）周邊地區(qū)優(yōu)惠支持力度大形成虹吸效應(yīng)。近年來，全國各地方政府為了搶占進(jìn)口消費(fèi)品市場發(fā)展的窗口期，紛紛采取優(yōu)惠支持政策，如水果從廈門口岸進(jìn)口，除了通關(guān)便利之外，還有當(dāng)?shù)剡M(jìn)口有補(bǔ)貼政策，補(bǔ)貼額度是600-700元/噸。又如，今年義烏市出臺了十項措施促進(jìn)進(jìn)口貿(mào)易發(fā)展，其中包括消費(fèi)品在義烏通關(guān)的，按進(jìn)口額給予1美元0.1元的獎勵。這些政策優(yōu)惠加上相關(guān)的進(jìn)口便利，推動周邊地區(qū)快速形成進(jìn)口集散地，并對溫州市場造成一定虹吸效應(yīng)。

（七）進(jìn)口消費(fèi)品市場缺乏差異化引導(dǎo)。溫州進(jìn)口消費(fèi)品近幾年快速發(fā)展，其很大程度上得益于遍布海外的華僑所帶來的貨源采購優(yōu)勢，但其國內(nèi)流通領(lǐng)域的市場推廣仍不足，市場發(fā)展處于粗放式階段。近兩年來，鹿城進(jìn)口直銷中心、甌海麗岙僑尚薈、文成僑品匯、蒼南臺灣小商品市場等相繼開展?fàn)I業(yè)，另外寧波保稅區(qū)也在溫州布局多個匯立購等線下體驗店，再加上街頭巷尾隨處可見的進(jìn)口商品超市不斷涌現(xiàn)，進(jìn)口市場熱度不斷升溫，但這些市場線上線下聯(lián)動不足，都在做零售的生意，配套功能不齊全，產(chǎn)業(yè)鏈非常短，這種缺乏清晰定位和差異化發(fā)展的市場設(shè)置極易造成重復(fù)建設(shè)、導(dǎo)致內(nèi)耗浪費(fèi)以及相互壓價的惡性競爭。

促進(jìn)溫州消費(fèi)品進(jìn)口的六大建議

建議地方政府和口岸監(jiān)管部門高度重視進(jìn)口消費(fèi)品對促進(jìn)溫州外貿(mào)發(fā)展的積極影響。搶抓當(dāng)前政策與市場機(jī)遇，及時研究針對性、綜合性的扶持政策。

（一）積極扶持進(jìn)口龍頭大企業(yè)。加強(qiáng)大中型進(jìn)口企業(yè)培育，重點(diǎn)培育扶持發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒔?jīng)營業(yè)績好、體量大、輻射帶動能力強(qiáng)的進(jìn)口企業(yè)，協(xié)調(diào)海關(guān)、國檢、金融和稅務(wù)部門，及時解決企業(yè)困難和問題，幫助其擴(kuò)大進(jìn)口規(guī)模，并推動其向上游品牌生產(chǎn)（如進(jìn)口OEM模式），下游進(jìn)口集散地運(yùn)營發(fā)展。特別是要充分發(fā)揮在外溫州人資源優(yōu)勢，在海外大力建設(shè)進(jìn)口商品采購基地，擴(kuò)大特色中高端商品進(jìn)口。

（二）打造高水平集散平臺。建議加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，支持若干重點(diǎn)營銷平臺建設(shè)。支持各集散平臺差異化發(fā)展，既要建設(shè)“前店后庫”分撥銷售為主的進(jìn)口消費(fèi)品集散中心，又要打造進(jìn)口商品直銷、體驗中心，并增加旅游、休閑、購物、博覽等功能，采取“線上交易+線下交易”的方式。建議類似的進(jìn)口平臺優(yōu)先應(yīng)優(yōu)先考慮在投入使用的“B保”、跨境電商園區(qū)等布局培育。

（三）引導(dǎo)利用保稅、指定口岸等政策。目前在進(jìn)口消費(fèi)品中只有葡萄酒充分發(fā)揮了保稅倉儲的政策紅利作用，要積極引導(dǎo)消費(fèi)品進(jìn)口企業(yè)充分利用特殊監(jiān)管場所保稅倉儲、產(chǎn)品展示功能，加快溫州保稅物流中心（B型）、綜合保稅區(qū)建設(shè)。同時要完善指定口岸的配套政策，推進(jìn)凍品、乳制品、水產(chǎn)品、水果冷鏈運(yùn)輸倉儲建設(shè)以及口岸配套查驗設(shè)施建設(shè)。

（四）升級關(guān)檢通關(guān)便利措施。地方政府統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)檢驗檢疫、海關(guān)、商務(wù)、市場監(jiān)管、港務(wù)等部門的支持外貿(mào)發(fā)展措施，以求政策配套、舉措?yún)f(xié)調(diào)，確保支持措施有效落地并效能最大化，例如，海關(guān)的保稅貨物“分送集報”就須與檢驗檢疫的“一次查驗、分批核放”一攬子同步施行，否則不免勞而無功。同時各進(jìn)口消費(fèi)品監(jiān)管、服務(wù)部門，也有必要進(jìn)一步升級通關(guān)便利化措施，提高通關(guān)速度、降低貿(mào)易成本，如檢驗檢疫部門可在企業(yè)充分發(fā)揮第一責(zé)任人的基礎(chǔ)上，適度放寬事前、事中監(jiān)管，強(qiáng)化事后監(jiān)管，探索進(jìn)口消費(fèi)品憑保放行、不合格召回模式。

（五）完善進(jìn)口公共服務(wù)。引導(dǎo)和鼓勵外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)對接消費(fèi)品進(jìn)口，在報關(guān)報檢、資金融通、公共倉儲、智能物流等方面提供一站式整體解決方案。支持具備條件的流通企業(yè)整合進(jìn)口和國內(nèi)流通業(yè)務(wù)，促進(jìn)進(jìn)口企業(yè)和國內(nèi)流通相銜接，積極推進(jìn)行業(yè)協(xié)會和公共檢測平臺建設(shè)，建立中介咨詢、法律服務(wù)、檢測認(rèn)證、展會服務(wù)等服務(wù)體系，滿足進(jìn)口企業(yè)需求。

（六）加大對違法行為的打擊力度。對于逃脫監(jiān)管等進(jìn)口消費(fèi)品領(lǐng)域的違法行為，檢驗檢疫機(jī)構(gòu)要改變傳統(tǒng)的保姆式監(jiān)管，逐步轉(zhuǎn)向執(zhí)法式監(jiān)管，將模式改革釋放出來的監(jiān)管力量用于執(zhí)法稽查，同時，考慮到進(jìn)口消費(fèi)品安全監(jiān)管，而更重要的是，海關(guān)、市場監(jiān)管、商務(wù)、港務(wù)等部門執(zhí)法聯(lián)動、信息互動，多管齊下，綜合治理方能取得良好效果，在為誠信企業(yè)提供寬松環(huán)境的同時，加大對違法、違規(guī)行為的打擊力度，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全，促使市場健康發(fā)展。