政策導向制度創新 內涵發展品質提升

鄒敏標

“品質教育，學在南海”，品牌教育，引領未來。佛山市南海區地處廣佛都市圈的核心地帶，轄區面積1073.8平方公里，轄六鎮一街道，常住人口近300萬，經濟實力位列全國市轄區百強榜第二名，區域內嶺南文化資源豐富，人文薈萃底蘊深厚，尊師重教源遠流長。近年來，在省、市上級部門的正確領導下，南海區積極貫徹落實國務院《關于當前發展學前若干意見》，大力推進學前教育第二期三年行動計劃的實施，構建了政府主導、社會參與，覆蓋城鄉、布局合理、公平均衡的學前教育公共服務體系，促進了學前教育公益性、普惠性、規范化發展。

目前，南海全區公辦及公辦性質幼兒園141所，占42.9%（其中公辦幼兒園19所，集體辦幼兒園122所），民辦幼兒園188所，占57.1%。在園幼兒約10.3萬人，其中佛山市戶籍兒童40634人，戶籍幼兒與非戶籍幼兒比例為4：6，戶籍兒童入園率保持在99.9%以上，毛入園率達到251%。全區規范化幼兒園比例達到91.7%，等級幼兒園比例達到79.82%，公益普惠性幼兒園比例達到77.1%。

政府主導，成效凸顯

南海區委區政府一直以來高度重視促進學前教育發展，構建了政府購買服務、優質資源辦園、成本合理分擔、人民群眾受益的辦園機制，將打造公益普惠幼兒園計劃列入區政府《品質南海建設行動方案（2016-2018年）》中的重點工作。

大力推進“村村有普惠幼兒園”建設。鼓勵村集體獨立或與優質園聯合舉辦分園或教學點的公益普惠性幼兒園。各鎮（街道）積極推進公益普惠性幼兒園建設，2013年丹灶鎮投資1500多萬元建設了一所占地9000多平方米的公辦幼兒園；2014年獅山鎮投入4300多萬元，改建擴建已有近三十年歷史的官窯中心幼兒園，增加了近200個優質學位。西樵鎮政府建立了對村居集體新建、改建、擴建幼兒園按造價50%給予一次性獎補的制度，今年西樵鎮崇南社區投資達2600多萬元、占地達8000多平方米的新城區幼兒園辦為佛山市公益普惠性幼兒園，簡村、里水萬石等社區（村）都紛紛計劃把新建幼兒園辦為普惠性幼兒園。桂城街道、獅山鎮等通過中心園承辦新園、托管薄弱園、舉辦分園，構建了“名園+民園”“名園+分園”發展新模式，有效地擴大了優質普惠園的規模。正確的政策導向，有效地引導各社區（村）辦好普惠性幼兒園，全區所有的鎮街都建成1所以上規范化公辦中心幼兒園，在公益普惠性幼兒園就讀幼兒6萬多人，約占幼兒園在園人數的65%，基本形成了以公益普惠性幼兒園為主體的服務網絡。

優化財政資金導向，合理分擔教育成本。落實公益普惠性幼兒園生均公用經費補助。南海區政府進一步強化政府職責，逐年提高財政性教育經費中學前教育所占比例，出臺了《佛山市南海區學前教育生均公用經費實施方案》，規定生均公用經費重點用于與保教活動相關的設備設施、辦公用品、專用材料、圖書資料、廚房設備設施等的購置，明確了教職工繼續教育占生均公用經費支出總額。自2013年起，南海公益普惠性幼兒園共申請撥付生均公用經費6500多萬元。

設立學前教育發展專項資金。引導和支持民辦幼兒園提供普惠性學前教育服務。我區建立了以獎補公益普惠性幼兒園為主體的學前教育發展專項資金。對每年保教質量優秀幼兒園、提升等級水平的幼兒園進行獎補；還設立了教師專業發展獎，對教師提升學歷，提升職稱也分別給予不同的獎勵。為鼓勵社區（村）收回被承包的幼兒園，我們以政府財政購買學位的方式，設立集體自辦幼兒園獎，引導集體辦幼兒園收回后交由公辦幼兒園管理。

落實學前教育資助制度。自2011年7月在佛山市首先實施了學前教育補助制度以來，全區共有182.3萬人次戶籍學前兒童享受了學前教育補助，投入財政資金共12115多萬元。同時實施了低保家庭學前教育補助和特殊兒童十五免費教育制度，每年每名低保家庭幼兒可享受3000元的學前教育補助，對特殊兒童就讀幼兒園補助逐年提高，從2014年的6000元/年提高到現在的8900元/年。

用好各級學前教育獎補資金。2014年以來，我區合理用好各級學前教育獎補資金，安排資金開展扶持公益普惠性幼兒園建設專項經費競爭性分配，按幼兒園人數、公益普惠性幼兒園比列和學前教育財政投入水平等情況，分配鎮（街道）專項經費共2500多萬元。

科學規劃，就近入園

科學規劃幼兒園布局，有效增加學位。南海區政府著眼全區教育的長遠發展，科學研制與人口、經濟、社會發展相適應的《佛山市南海區基礎教育設施配套專項發展規劃2016-2030年》，實現了城鎮總規、控規與教育設施專項同步編制。自實施學前教育三年行動計劃以來，南海區共增加幼兒園75所，新增學位3萬多個，占現有學位的30%。

落實配套幼兒園，實現就近入園。南海區嚴格執行《佛山市人民政府辦公室關于印發佛山市城鎮新建住宅區配建教育設施管理暫行辦法的通知》（佛府辦〔2015〕19號），落實好新建設住宅小區配建幼兒園由開發商代建，產權移交當地政府，辦為公辦幼兒園或免租金委托辦成普惠性幼兒園。自2015年3月30日后，各相關職能部門在具體宗地出讓前，按照控規將需配建教育設施的建設標準、位置要求、交付使用等條款在出讓方案及土地出讓招拍掛文件中落實。全區現有15個新建住宅小區按要求配了建幼兒園，將提供6000多個學位。

加強管理，規范辦園

完善管理機構。幼兒園數是全區學校數的2倍、在園人數占在校（園）學生人數的三分之一，為了有效加強管理，2015年南海區教育局成立了學前教育科，配備了4名工作人員，負責全區學前教育的布局規劃、行政管理和教育教研工作。不斷完善以鎮（街道）管理為主的學前教育管理體制，各鎮（街道）教育局都配備了2名或以上的學前教育管理人員和教研員。在此基礎上，推進以鎮（街道）行業組織（鎮學前教育協會）的學前教育管理模式，在建立南海區學前教育協會的基礎上，各鎮（街道）也分別成立了學前教育協會。通過行業協會，在幼兒園和教師中起到了溝通、協調、互助、共學的作用。

健全管理制度。建立和健全了《南海區學前教育工作管理暫行辦法》《南海區幼兒園年檢量化評分標準》《南海區普惠性幼兒園認定和管理細則》《南海區幼兒園設置條件和籌辦（申領）辦學許可證材料要求》等文件，加強了對幼兒園開辦、登記、審批、發證等環節的管理。結合新辦幼兒園和幼兒園換發辦學許可證，區教育局和區民政局重新制訂了幼兒園辦學章程模板，進一步明確了幼兒園辦學者權益、責任，以及幼兒園財務管理的要求。建立幼兒健康檢查制度，做好預防接種和疾病防控宣傳工作。

加強日常檢查。除維護好全國學前教育信息管理系統外，還開發了南海區學前教育信息管理平臺，把幼兒園經費運作、教師信息、幼兒學籍和資助信息等納入平臺的管理。在日常管理工作中，落實按年齡分班，嚴格控制每班人數。以鎮（街道）中心幼兒園的食譜為模板，每周向全區幼兒園公布參考食譜。通過年檢，全面對幼兒園進行安全、衛生、內部管理的排查；及時對辦園條件差、管理水平較弱的幼兒園提出整改意見。通過年檢查缺補漏，及時糾正，確保幼兒園的安全穩定。

大力整治非法學前教育機構。為進一步規范學前教育辦學行為，整頓學前教育辦學秩序，消除學前教育安全隱患，保障幼兒生命安全和身心健康，南海區政府印發了《佛山市南海區開展整頓清理無證學前教育機構專項行動方案》。在全區開展整頓清理無證學前教育機構專項行動。把每年6月和12月的最后一個星期作為全區整頓清理無證學前教育機構的行動周，防止重現非法學前教育機構。

多措并舉，提升師資水平

落實教師待遇。南海建立了全區幼兒園教職工信息庫，健全了學前教育保教人員登記制度，加強幼兒園教職工檔案管理。加強對各類幼兒園教職工配備情況的動態監管，嚴把幼兒園教師職業入口關。督促和指導民辦幼兒園依法保障教師工資待遇，足額足項為教師繳納“五險一金”。南海把落實教職工待遇的情況作為年檢的必達指標。推行幼兒園實行五天工作制，執行雙休制度。

啟動專業素養提升工程。建立各層級培訓機制，全方位、立體性地開展幼教師資提升培訓工作。設立區內幼教師資培訓基地31個，涵蓋新教師跟崗、骨干教師培訓、骨干園長培訓基地三個層次，實現了幼兒教師、保健人員、財務人員等崗位的全員培訓。創新素養提升方式，與高等師范院校展開合作培訓，讓區內幼師及時接受最新的教育理論及時更新教育理念。采取以賽以代培、賽研結合、教師論壇、園長工作室、園長論壇等方式，促進教師專業交流，突破幼兒教師職業發展“瓶頸”。近年來，舉辦各層級專題培訓共計40余場，共有3萬多人次教職工參加了各類培訓。

開展強師品牌活動。構建階梯性成長性的幼師品牌活動，定期舉辦全區幼兒教師技能技巧大賽、每年開展全區幼兒教師說課大賽，提升幼師上課備課能力。定期開展全區保育員育兒知識大賽提升保育知識，每年開展全區幼兒園落實《指南》系列展示活動，強化全區幼兒教師專業水平。近年來，區內幼師參加各類各級比賽獲獎成績喜人，多人被評為區級學前教育學科帶頭人、領航園長和骨干教師，進一步提升了幼兒教師專業化水平。

打出組合拳，助力新發展

進一步加大財政對學前教育的投入。落實國家、省、市對學前教育投入的要求，不斷完善合理的學前教育成本分擔機制，減輕群眾的負擔。

切實擴大公益普惠性學前教育資源。嚴格執行《佛山市南海區基礎教育設施配套專項發展規劃2016-2030年》，落實新建住宅小區配建幼兒園建辦成公辦或普惠性幼兒園，提高公益普惠性學前教育的覆蓋面。

穩固師資隊伍，提高素質。依法保障學前教育隊伍教職工的合法權益，落實好我區已有的教師獎補政策，提高教師待遇。繼續做好教師全員培訓規劃，抓好名教師、名園長的培訓工作，實施“優秀園長培養工程”、“骨干教師培訓工程”，培養學前教育領軍人才。

當前，南海學前教育提升計劃已納入全區深化教育綜合改革方案，學前教育已搭上品質教育的快車道。在省市高度重視學前教育的春風吹拂下，南海區的學前教育將迎來更加美好的明天。

責任編輯 龍建剛