河南省職教園區(qū)布局存在的問題與對(duì)策探究

吳杰+葉宗艷+胡斌武

摘 要：雖然河南省職教園區(qū)開工建設(shè)時(shí)間、規(guī)劃面積、發(fā)展目標(biāo)和院校層次有所不同，但是大都建在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，依據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)設(shè)置專業(yè)。從產(chǎn)業(yè)集群化視角，河南省職教園區(qū)存在的主要問題在于：規(guī)劃缺乏產(chǎn)業(yè)集群視角，空間布局有待優(yōu)化；園區(qū)內(nèi)品牌院校少，層次布局有待優(yōu)化；專業(yè)群與產(chǎn)業(yè)鏈耦合度不高，專業(yè)布局有待優(yōu)化。據(jù)此，優(yōu)化布局的對(duì)策在于：依據(jù)產(chǎn)業(yè)集群分布優(yōu)化地域布局；依據(jù)產(chǎn)業(yè)集群化水平優(yōu)化層次布局；依據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)優(yōu)化專業(yè)布局。

關(guān)鍵詞：職教園區(qū)；產(chǎn)業(yè)集群；問題；對(duì)策

作者簡(jiǎn)介：吳杰（1968-），女，貴州安順人，浙江工業(yè)大學(xué)教育科學(xué)與技術(shù)學(xué)院副教授，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育心理學(xué)；葉宗艷（1988-），女，河南信陽人，浙江音樂學(xué)院助教，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育原理；胡斌武（1968-），男，四川宣漢人，浙江工業(yè)大學(xué)教育科學(xué)與技術(shù)學(xué)院教授，副院長(zhǎng)，教育學(xué)博士、博士后，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育原理。

基金項(xiàng)目：2017年度浙江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題“國(guó)家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)：?jiǎn)栴}診斷與對(duì)策建議”（編號(hào)：17NDJC238YB），主持人：吳杰；浙江工業(yè)大學(xué)人文社科研究基金項(xiàng)目“國(guó)家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)：?jiǎn)栴}診斷及對(duì)策建議”，主持人：吳杰。

中圖分類號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-7518（2016）25-0075-04

職教園區(qū)，也稱“職教城”，是現(xiàn)代職業(yè)教育資源空間聚集、發(fā)展集約化的新模式。我國(guó)第一個(gè)職教園區(qū)于1998年在浙江溫嶺建成運(yùn)行[1]。據(jù)我們的調(diào)研，截止2015年，全國(guó)已建或在建的職教城近130個(gè)。河南省人民政府《關(guān)于實(shí)施職業(yè)教育攻堅(jiān)計(jì)劃的決定》和《關(guān)于加快推進(jìn)職業(yè)教育攻堅(jiān)工作的若干意見》要求各地把職業(yè)教育放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，提出職教攻堅(jiān)要堅(jiān)持按照產(chǎn)業(yè)布局來整合職教資源，以促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，要發(fā)揮職教園區(qū)的示范、輻射、帶動(dòng)作用，全面提升職業(yè)教育現(xiàn)代化水平。據(jù)此，職教園區(qū)建設(shè)要以產(chǎn)業(yè)格局為導(dǎo)向，優(yōu)化職教資源配置，整合專業(yè)結(jié)構(gòu)，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提供技術(shù)技能支持與人力資源保障。

一、河南省職教園區(qū)布局現(xiàn)狀

（一）職教園區(qū)地域布局現(xiàn)狀

職教園區(qū)分布基本均衡。為進(jìn)一步加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，更好地適應(yīng)中原崛起對(duì)技術(shù)技能型人才和高素質(zhì)勞動(dòng)者的需求，2008年河南省決定實(shí)施職業(yè)教育攻堅(jiān)計(jì)劃。目前，河南省已規(guī)劃建設(shè)18個(gè)職教園區(qū)。全省18個(gè)地市，除商丘市尚未規(guī)劃職教園區(qū)外，其他17個(gè)地市均已規(guī)劃建設(shè)了職教園區(qū)，其中鄭州市規(guī)劃建設(shè)了東西2個(gè)職教園區(qū)。

職教園區(qū)成為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的重要功能區(qū)塊。近年來，河南省重視城市新區(qū)的功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。城市新區(qū)空間布局一般采取項(xiàng)目集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建的集約化發(fā)展方式。新城區(qū)按主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的分布規(guī)劃產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，集聚區(qū)內(nèi)再按照用地性質(zhì)分為不同的功能區(qū)。河南省18個(gè)職教園區(qū)中有14個(gè)布局在城市新區(qū)，其中6個(gè)是作為城市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的教育功能區(qū)建設(shè)發(fā)展起來的。

（二）職教園區(qū)層次布局現(xiàn)狀

職教園區(qū)層次分明。河南省各市的實(shí)際發(fā)展情況不盡相同，職教園區(qū)的開工建設(shè)時(shí)間、園區(qū)規(guī)劃面積和園區(qū)發(fā)展目標(biāo)也不同。河南省18個(gè)職教園區(qū)中最早的新鄉(xiāng)職教園區(qū)2006年開工建設(shè)，2009年開工建設(shè)6個(gè)園區(qū)，2010年和2011年各開工建設(shè)3個(gè)園區(qū)，2012年開工建設(shè)4個(gè)園區(qū)，較晚的平頂山職教園區(qū)2014年完成招標(biāo)工作。根據(jù)各市的規(guī)劃，職教園區(qū)的面積也有很大差別，最大的鄭州宜居職教園區(qū)有45630畝，最小的濟(jì)源職教園區(qū)只有721畝。各市職教園區(qū)整體發(fā)展目標(biāo)在于整合職教資源，提供人才支撐，資源共享，但因城市定位與功能不一樣，各園區(qū)具體目標(biāo)不盡一致。

園區(qū)內(nèi)院校類型多樣化。目前，河南省規(guī)劃建設(shè)的職教園區(qū)，已入駐或擬入駐的院校主要有本科院校、高職院校、中職學(xué)校和技工學(xué)校，有些職教園區(qū)根據(jù)功能分區(qū)還入駐了民辦高校、干部培訓(xùn)學(xué)校和普通高中。根據(jù)我們的實(shí)地調(diào)研，18個(gè)職教園區(qū)中，有6個(gè)入駐了本科院校，有14個(gè)入駐了高職院校，同一個(gè)園區(qū)有入駐了多所本科或高職院校。

（三）職教園區(qū)專業(yè)布局現(xiàn)狀

專業(yè)設(shè)置對(duì)接區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。《河南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》中要求培育壯大產(chǎn)業(yè)集群，做大做強(qiáng)裝備制造、汽車零部件、食品、鋁精深加工等一批具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)培育電子信息、生物醫(yī)藥、綠色電池、光伏等一批新興產(chǎn)業(yè)集群。以河南省5個(gè)示范職教園區(qū)為例，園區(qū)的專業(yè)設(shè)置與臨近產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的要求比較吻合，而且職教園區(qū)的專業(yè)設(shè)置多涉及河南省正在重點(diǎn)培育和支撐發(fā)展的產(chǎn)業(yè)（表1）。

整合入駐院校的專業(yè)設(shè)置。河南省職教園區(qū)在院校入駐或確定入駐后不斷優(yōu)化各院校的專業(yè)設(shè)置，打造園區(qū)內(nèi)職業(yè)院校的特色專業(yè)。鄭州東職教園區(qū)以鄭州旅游職業(yè)學(xué)院為龍頭，整合其他5所學(xué)校的專業(yè)后，再按專業(yè)進(jìn)駐園區(qū)，在每所學(xué)校擁有2-3個(gè)優(yōu)勢(shì)專業(yè)的基礎(chǔ)上，依托鄭州旅游職業(yè)學(xué)院設(shè)置“10系2院”，把職教園區(qū)建成產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合，中、高職教育相銜接，學(xué)歷教育與短期培訓(xùn)相互補(bǔ)的職教基地[2]。鶴壁職教園區(qū)已入駐5所職業(yè)院校，園區(qū)推行“一校一品”，實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展。在推進(jìn)園區(qū)內(nèi)院校特色和品牌建設(shè)過程中，鶴壁汽車工程職業(yè)學(xué)院以汽車專業(yè)為主體，河南煤化職業(yè)技術(shù)學(xué)院以煤化專業(yè)為特色，鶴壁機(jī)電信息學(xué)校以電子信息技術(shù)、現(xiàn)代制造技術(shù)專業(yè)為特色，鶴壁高級(jí)家政學(xué)校及護(hù)士學(xué)校以家政服務(wù)和護(hù)理類專業(yè)群為特色[3]。

二、河南省職教園區(qū)布局存在的問題

（一）園區(qū)規(guī)劃缺乏產(chǎn)業(yè)集群視角，空間布局有待優(yōu)化

其一，河南省多數(shù)職教園區(qū)建設(shè)的初衷和目的僅是為了整合職教資源、完成河南省職教攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)，缺失站在區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的角度科學(xué)地進(jìn)行職教園區(qū)建設(shè)的必要性論證、沒有結(jié)合產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展方向進(jìn)行布局。其二，職教園區(qū)整體建設(shè)進(jìn)度滯后。職教園區(qū)總體上建設(shè)時(shí)間一般為1-5年，諸多職教園區(qū)完成了一期工程建設(shè)，入駐院校中教學(xué)樓、學(xué)生宿舍已基本建成，但圖書館、生活區(qū)、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等一些公共服務(wù)設(shè)施還處在規(guī)劃建設(shè)之中，這不利于職教園區(qū)教育資源聚合，難以發(fā)揮職教園區(qū)的聚集功能。其三，就具體職教園區(qū)來說，存在園區(qū)內(nèi)各院校地理界線明顯、距離較遠(yuǎn)、自設(shè)圍墻、各自為陣現(xiàn)象。例如鄭東新區(qū)職教園區(qū)位于鄭開大道與雁鳴路交叉口向北兩公里處，主校區(qū)和8所學(xué)校總體上分成3片，相鄰的兩個(gè)院校各自有圍墻，而且每個(gè)院校都擁有自己較為健全的食堂、圖書館等公共區(qū)域，入駐院校“五臟俱全”，導(dǎo)致園區(qū)的資源共享功能較弱，園區(qū)淪落為職業(yè)院校的聚集區(qū)而非職業(yè)院校的融合區(qū)。

（二）園區(qū)內(nèi)品牌院校少，層次布局有待優(yōu)化

其一，園區(qū)內(nèi)重點(diǎn)院校比例小。18個(gè)職教園區(qū)，已入駐的職業(yè)院校中，有國(guó)家級(jí)重點(diǎn)中職學(xué)校9所，國(guó)家級(jí)重點(diǎn)技工學(xué)校4所，省級(jí)重點(diǎn)中職學(xué)校6所，省級(jí)重點(diǎn)技工學(xué)校4所，省級(jí)示范技工學(xué)校2所，省級(jí)示范高職學(xué)院2所。所以，河南省職教園區(qū)已入駐院校中，沒有國(guó)家級(jí)示范中職學(xué)校和高職學(xué)院，也沒有國(guó)家級(jí)骨干高職院校，而所占比例較多的國(guó)家級(jí)重點(diǎn)中職學(xué)校也只有11%左右。其二，有的職教園區(qū)入駐院校類型單一，未能有效統(tǒng)整中職學(xué)校、高職院校、應(yīng)用技術(shù)本科院校。一方面將導(dǎo)致不同類型的院校資源共享度低，特別是實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)資源共享度低，另一方面將導(dǎo)致中職、高職院校、應(yīng)用技術(shù)本科無法有效銜接，不利于人才培養(yǎng)一體化體系的建立和現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建。其三，園區(qū)層次偏低。從建設(shè)時(shí)間來看，職教園區(qū)總體上建設(shè)時(shí)間只有1-4年，多數(shù)職教園區(qū)剛完成了一期工程的建設(shè)。從入駐院校的層次來看，中職學(xué)校和技工學(xué)校占職教園區(qū)總學(xué)校數(shù)的54%左右，高職院校和本科院校只占37%左右，職教園區(qū)已入駐院校以中職層次的學(xué)校居多。

（三）專業(yè)群與產(chǎn)業(yè)鏈耦合度不高，專業(yè)布局有待優(yōu)化

其一，對(duì)接產(chǎn)業(yè)集群的特色專業(yè)設(shè)置缺失。“十二五”期間，河南省提出做大做強(qiáng)裝備制造、汽車零部件、食品、鋁精深加工等一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)培育電子信息、生物醫(yī)藥、綠色電池、光伏等一批新興產(chǎn)業(yè)集群，積極承接服裝、家電、制鞋、陶瓷、家具、玩具、五金等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)集群式轉(zhuǎn)移[4]。職教園區(qū)專業(yè)設(shè)置應(yīng)該對(duì)接區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)集群，但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些職教園區(qū)專業(yè)設(shè)置與區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)集群吻合度不高，專業(yè)群與產(chǎn)業(yè)鏈的耦合度不夠。其二，整體搬遷的院校專業(yè)布局需要優(yōu)化。職教園區(qū)建設(shè)中，有些園區(qū)把選取的職業(yè)院校整體搬遷進(jìn)職教園區(qū)，并未對(duì)各入駐院校的專業(yè)設(shè)置進(jìn)行優(yōu)化，從而出現(xiàn)了部分院校專業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象。以三門峽職教園區(qū)為例，三門峽在陜縣張灣鄉(xiāng)政府所在地以南建設(shè)了職業(yè)教育園區(qū)，先期將三門峽市中等專業(yè)學(xué)校、三門峽市技工學(xué)校、三門峽市財(cái)經(jīng)學(xué)校、三門峽市衛(wèi)生學(xué)校、三門峽市體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校五所學(xué)校整體遷入，并將各校現(xiàn)有校區(qū)進(jìn)行置換，而整體搬遷的5所學(xué)校有4所都是中等專業(yè)學(xué)校，其中三門峽市中等專業(yè)學(xué)校、三門峽市技工學(xué)校、三門峽市財(cái)經(jīng)學(xué)校這3所學(xué)校出現(xiàn)專業(yè)設(shè)置重復(fù)的現(xiàn)象，重復(fù)的專業(yè)有計(jì)算機(jī)應(yīng)用、電子商務(wù)、動(dòng)畫制作、數(shù)控技術(shù)、機(jī)電、焊工等[5]。

三、職教園區(qū)布局的優(yōu)化對(duì)策

（一）依據(jù)產(chǎn)業(yè)集群分布優(yōu)化地域布局

職教園區(qū)是職教資源集約、共享發(fā)展的載體，園區(qū)的空間布局影響集約效果的發(fā)揮和共享效果的實(shí)現(xiàn)。其一，優(yōu)化全省職教園區(qū)分布，園區(qū)建設(shè)立足本地輻射周邊。河南省18個(gè)地市，除鄭州市有2個(gè)職教園區(qū)外，其他地市皆建設(shè)了1個(gè)園區(qū)，園區(qū)地域布局“平均”。河南省各市都有數(shù)個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，每個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)都有一個(gè)或幾個(gè)重點(diǎn)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，可以根據(jù)各市實(shí)際情況控制職教園區(qū)數(shù)量，并從以下幾個(gè)方面增強(qiáng)園區(qū)輻射力度：一是引進(jìn)有特色的職業(yè)院校；二是政策傾斜支持職教園區(qū)重點(diǎn)專業(yè)建設(shè)；三是打造園區(qū)品牌，從職教園區(qū)的選址、規(guī)劃、融資模式、辦學(xué)模式等各個(gè)方面打造特色職教園區(qū)；四是完善園區(qū)的交通設(shè)施和基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，為企業(yè)入駐，合作辦學(xué)奠定基礎(chǔ)。其二，優(yōu)化園區(qū)內(nèi)院校布局。職教園區(qū)比較有效的空間布局模式大體分為三種：一是集中布局，職教園區(qū)內(nèi)功能分區(qū)明顯；二是圈層布局，園區(qū)以共享區(qū)為核心，各個(gè)圈層分別布局教學(xué)區(qū)、生活區(qū)等各個(gè)分區(qū)；三是相鄰帶狀布局，園區(qū)內(nèi)的生活區(qū)、教學(xué)區(qū)、實(shí)訓(xùn)區(qū)和共享區(qū)空間上相鄰呈帶狀，各區(qū)之間距離較短[6]。三種模式各有利弊，但總體上都有利于職教園區(qū)集約發(fā)展與資源共享，地方政府在規(guī)劃調(diào)整職教園區(qū)時(shí)可以在借鑒已有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上創(chuàng)新園區(qū)的空間布局模式，建設(shè)具有河南特色的職教園區(qū)空間模式。

（二）依據(jù)產(chǎn)業(yè)集群化水平優(yōu)化層次布局

為推動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，河南省提出重點(diǎn)推進(jìn)七大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，包括電子信息、家電、食品、紡織服裝、家具、鋁及有色金屬深加工、新型建材等。職教園區(qū)建設(shè)必須對(duì)接重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群，一是積極探索產(chǎn)業(yè)集群與職教園區(qū)緊密結(jié)合的有效途徑，構(gòu)建縱向銜接、橫向貫通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者與技能型人才、技術(shù)應(yīng)用型人才、技術(shù)創(chuàng)新型人才；二是支持職業(yè)院校在園區(qū)內(nèi)集聚，對(duì)于同類院校應(yīng)調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置；三是加強(qiáng)重點(diǎn)院校的建設(shè)，一方面選取重點(diǎn)院校入駐職教園區(qū)，另一方面推進(jìn)已入駐院校建設(shè)，提高其辦學(xué)水平與層次，從而帶動(dòng)整個(gè)園區(qū)發(fā)展。

（三）依據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)優(yōu)化專業(yè)布局

其一，優(yōu)化入園院校專業(yè)結(jié)構(gòu)。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程中，不同類型的集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到不斷的優(yōu)化，職教園區(qū)對(duì)接產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，園區(qū)的專業(yè)結(jié)構(gòu)也應(yīng)不斷調(diào)整，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要。其二，建設(shè)優(yōu)勢(shì)專業(yè)。根據(jù)河南省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步做好企業(yè)技術(shù)改造工作的意見》（豫政[2012]111號(hào)），在省級(jí)和國(guó)家支持資金優(yōu)先支持產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)改造的背景下，職教園區(qū)應(yīng)建設(shè)優(yōu)勢(shì)專業(yè)與特色專業(yè)，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)集群對(duì)技術(shù)應(yīng)用型人才需求。其三，優(yōu)化涉農(nóng)專業(yè)結(jié)構(gòu)。河南省是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，需要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，培養(yǎng)培育新型職業(yè)農(nóng)民。早在2013年，河南省就規(guī)劃建設(shè)了139個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，并要求各級(jí)政府將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者和員工培訓(xùn)納入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)人才培訓(xùn)體系。全省18個(gè)地市中，有5個(gè)地市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)分布較為集中，信陽市16個(gè)，周口市13個(gè)，鄭州市11個(gè)，駐馬店市11個(gè)，南陽市10個(gè)。據(jù)此，河南省職教園區(qū)建設(shè)還應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化的發(fā)展要求，及時(shí)改善涉農(nóng)專業(yè)結(jié)構(gòu)，提高涉農(nóng)專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)民，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)村貢獻(xiàn)力量。

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責(zé)任編輯 劉揚(yáng)軍