河南省職教園區布局存在的問題與對策探究

吳杰+葉宗艷+胡斌武

摘 要：雖然河南省職教園區開工建設時間、規劃面積、發展目標和院校層次有所不同，但是大都建在產業集聚區，依據區域產業設置專業。從產業集群化視角，河南省職教園區存在的主要問題在于：規劃缺乏產業集群視角，空間布局有待優化；園區內品牌院校少，層次布局有待優化；專業群與產業鏈耦合度不高，專業布局有待優化。據此，優化布局的對策在于：依據產業集群分布優化地域布局；依據產業集群化水平優化層次布局；依據產業轉型升級優化專業布局。

關鍵詞：職教園區；產業集群；問題；對策

作者簡介：吳杰（1968-），女，貴州安順人，浙江工業大學教育科學與技術學院副教授，研究方向為職業教育心理學；葉宗艷（1988-），女，河南信陽人，浙江音樂學院助教，研究方向為職業教育原理；胡斌武（1968-），男，四川宣漢人，浙江工業大學教育科學與技術學院教授，副院長，教育學博士、博士后，研究方向為職業教育原理。

基金項目：2017年度浙江省哲學社會科學規劃課題“國家職業教育改革試驗區：問題診斷與對策建議”（編號：17NDJC238YB），主持人：吳杰；浙江工業大學人文社科研究基金項目“國家職業教育改革試驗區：問題診斷及對策建議”，主持人：吳杰。

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2016）25-0075-04

職教園區，也稱“職教城”，是現代職業教育資源空間聚集、發展集約化的新模式。我國第一個職教園區于1998年在浙江溫嶺建成運行[1]。據我們的調研，截止2015年，全國已建或在建的職教城近130個。河南省人民政府《關于實施職業教育攻堅計劃的決定》和《關于加快推進職業教育攻堅工作的若干意見》要求各地把職業教育放在經濟社會發展全局的戰略高度，提出職教攻堅要堅持按照產業布局來整合職教資源，以促進優勝劣汰，要發揮職教園區的示范、輻射、帶動作用，全面提升職業教育現代化水平。據此，職教園區建設要以產業格局為導向，優化職教資源配置，整合專業結構，為產業集聚區提供技術技能支持與人力資源保障。

一、河南省職教園區布局現狀

（一）職教園區地域布局現狀

職教園區分布基本均衡。為進一步加快發展現代職業教育，更好地適應中原崛起對技術技能型人才和高素質勞動者的需求，2008年河南省決定實施職業教育攻堅計劃。目前，河南省已規劃建設18個職教園區。全省18個地市，除商丘市尚未規劃職教園區外，其他17個地市均已規劃建設了職教園區，其中鄭州市規劃建設了東西2個職教園區。

職教園區成為產業集聚區的重要功能區塊。近年來，河南省重視城市新區的功能分區和產業集聚區建設。城市新區空間布局一般采取項目集中布局、產業集群發展、資源集約利用、功能集合構建的集約化發展方式。新城區按主導產業的分布規劃產業集聚區，集聚區內再按照用地性質分為不同的功能區。河南省18個職教園區中有14個布局在城市新區，其中6個是作為城市產業集聚區的教育功能區建設發展起來的。

（二）職教園區層次布局現狀

職教園區層次分明。河南省各市的實際發展情況不盡相同，職教園區的開工建設時間、園區規劃面積和園區發展目標也不同。河南省18個職教園區中最早的新鄉職教園區2006年開工建設，2009年開工建設6個園區，2010年和2011年各開工建設3個園區，2012年開工建設4個園區，較晚的平頂山職教園區2014年完成招標工作。根據各市的規劃，職教園區的面積也有很大差別，最大的鄭州宜居職教園區有45630畝，最小的濟源職教園區只有721畝。各市職教園區整體發展目標在于整合職教資源，提供人才支撐，資源共享，但因城市定位與功能不一樣，各園區具體目標不盡一致。

園區內院校類型多樣化。目前，河南省規劃建設的職教園區，已入駐或擬入駐的院校主要有本科院校、高職院校、中職學校和技工學校，有些職教園區根據功能分區還入駐了民辦高校、干部培訓學校和普通高中。根據我們的實地調研，18個職教園區中，有6個入駐了本科院校，有14個入駐了高職院校，同一個園區有入駐了多所本科或高職院校。

（三）職教園區專業布局現狀

專業設置對接區域產業發展。《河南省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》中要求培育壯大產業集群，做大做強裝備制造、汽車零部件、食品、鋁精深加工等一批具有比較優勢的產業集群，推進培育電子信息、生物醫藥、綠色電池、光伏等一批新興產業集群。以河南省5個示范職教園區為例，園區的專業設置與臨近產業集聚區的主導產業的要求比較吻合，而且職教園區的專業設置多涉及河南省正在重點培育和支撐發展的產業（表1）。

整合入駐院校的專業設置。河南省職教園區在院校入駐或確定入駐后不斷優化各院校的專業設置，打造園區內職業院校的特色專業。鄭州東職教園區以鄭州旅游職業學院為龍頭，整合其他5所學校的專業后，再按專業進駐園區，在每所學校擁有2-3個優勢專業的基礎上，依托鄭州旅游職業學院設置“10系2院”，把職教園區建成產、學、研相結合，中、高職教育相銜接，學歷教育與短期培訓相互補的職教基地[2]。鶴壁職教園區已入駐5所職業院校，園區推行“一校一品”，實現特色發展。在推進園區內院校特色和品牌建設過程中，鶴壁汽車工程職業學院以汽車專業為主體，河南煤化職業技術學院以煤化專業為特色，鶴壁機電信息學校以電子信息技術、現代制造技術專業為特色，鶴壁高級家政學校及護士學校以家政服務和護理類專業群為特色[3]。

二、河南省職教園區布局存在的問題

（一）園區規劃缺乏產業集群視角，空間布局有待優化

其一，河南省多數職教園區建設的初衷和目的僅是為了整合職教資源、完成河南省職教攻堅戰目標，缺失站在區域產業集群化發展的角度科學地進行職教園區建設的必要性論證、沒有結合產業集群的發展方向進行布局。其二，職教園區整體建設進度滯后。職教園區總體上建設時間一般為1-5年，諸多職教園區完成了一期工程建設，入駐院校中教學樓、學生宿舍已基本建成，但圖書館、生活區、運動場等一些公共服務設施還處在規劃建設之中，這不利于職教園區教育資源聚合，難以發揮職教園區的聚集功能。其三，就具體職教園區來說，存在園區內各院校地理界線明顯、距離較遠、自設圍墻、各自為陣現象。例如鄭東新區職教園區位于鄭開大道與雁鳴路交叉口向北兩公里處，主校區和8所學校總體上分成3片，相鄰的兩個院校各自有圍墻，而且每個院校都擁有自己較為健全的食堂、圖書館等公共區域，入駐院校“五臟俱全”，導致園區的資源共享功能較弱，園區淪落為職業院校的聚集區而非職業院校的融合區。

（二）園區內品牌院校少，層次布局有待優化

其一，園區內重點院校比例小。18個職教園區，已入駐的職業院校中，有國家級重點中職學校9所，國家級重點技工學校4所，省級重點中職學校6所，省級重點技工學校4所，省級示范技工學校2所，省級示范高職學院2所。所以，河南省職教園區已入駐院校中，沒有國家級示范中職學校和高職學院，也沒有國家級骨干高職院校，而所占比例較多的國家級重點中職學校也只有11%左右。其二，有的職教園區入駐院校類型單一，未能有效統整中職學校、高職院校、應用技術本科院校。一方面將導致不同類型的院校資源共享度低，特別是實訓實習資源共享度低，另一方面將導致中職、高職院校、應用技術本科無法有效銜接，不利于人才培養一體化體系的建立和現代職業教育體系的構建。其三，園區層次偏低。從建設時間來看，職教園區總體上建設時間只有1-4年，多數職教園區剛完成了一期工程的建設。從入駐院校的層次來看，中職學校和技工學校占職教園區總學校數的54%左右，高職院校和本科院校只占37%左右，職教園區已入駐院校以中職層次的學校居多。

（三）專業群與產業鏈耦合度不高，專業布局有待優化

其一，對接產業集群的特色專業設置缺失。“十二五”期間，河南省提出做大做強裝備制造、汽車零部件、食品、鋁精深加工等一批優勢產業集群，推進培育電子信息、生物醫藥、綠色電池、光伏等一批新興產業集群，積極承接服裝、家電、制鞋、陶瓷、家具、玩具、五金等勞動密集型產業集群式轉移[4]。職教園區專業設置應該對接區域重點發展的特色產業集群，但調查發現，一些職教園區專業設置與區域重點發展的特色產業集群吻合度不高，專業群與產業鏈的耦合度不夠。其二，整體搬遷的院校專業布局需要優化。職教園區建設中，有些園區把選取的職業院校整體搬遷進職教園區，并未對各入駐院校的專業設置進行優化，從而出現了部分院校專業同構現象。以三門峽職教園區為例，三門峽在陜縣張灣鄉政府所在地以南建設了職業教育園區，先期將三門峽市中等專業學校、三門峽市技工學校、三門峽市財經學校、三門峽市衛生學校、三門峽市體育運動學校五所學校整體遷入，并將各校現有校區進行置換，而整體搬遷的5所學校有4所都是中等專業學校，其中三門峽市中等專業學校、三門峽市技工學校、三門峽市財經學校這3所學校出現專業設置重復的現象，重復的專業有計算機應用、電子商務、動畫制作、數控技術、機電、焊工等[5]。

三、職教園區布局的優化對策

（一）依據產業集群分布優化地域布局

職教園區是職教資源集約、共享發展的載體，園區的空間布局影響集約效果的發揮和共享效果的實現。其一，優化全省職教園區分布，園區建設立足本地輻射周邊。河南省18個地市，除鄭州市有2個職教園區外，其他地市皆建設了1個園區，園區地域布局“平均”。河南省各市都有數個產業集聚區，每個產業集聚區都有一個或幾個重點發展的主導產業，可以根據各市實際情況控制職教園區數量，并從以下幾個方面增強園區輻射力度：一是引進有特色的職業院校；二是政策傾斜支持職教園區重點專業建設；三是打造園區品牌，從職教園區的選址、規劃、融資模式、辦學模式等各個方面打造特色職教園區；四是完善園區的交通設施和基礎服務設施，為企業入駐，合作辦學奠定基礎。其二，優化園區內院校布局。職教園區比較有效的空間布局模式大體分為三種：一是集中布局，職教園區內功能分區明顯；二是圈層布局，園區以共享區為核心，各個圈層分別布局教學區、生活區等各個分區；三是相鄰帶狀布局，園區內的生活區、教學區、實訓區和共享區空間上相鄰呈帶狀，各區之間距離較短[6]。三種模式各有利弊，但總體上都有利于職教園區集約發展與資源共享，地方政府在規劃調整職教園區時可以在借鑒已有經驗的基礎上創新園區的空間布局模式，建設具有河南特色的職教園區空間模式。

（二）依據產業集群化水平優化層次布局

為推動工業結構調整和產業升級，河南省提出重點推進七大產業集群發展，包括電子信息、家電、食品、紡織服裝、家具、鋁及有色金屬深加工、新型建材等。職教園區建設必須對接重點發展的產業集群，一是積極探索產業集群與職教園區緊密結合的有效途徑，構建縱向銜接、橫向貫通的現代職業教育體系，培養高素質勞動者與技能型人才、技術應用型人才、技術創新型人才；二是支持職業院校在園區內集聚，對于同類院校應調整專業結構，優化專業設置；三是加強重點院校的建設，一方面選取重點院校入駐職教園區，另一方面推進已入駐院校建設，提高其辦學水平與層次，從而帶動整個園區發展。

（三）依據產業轉型升級優化專業布局

其一，優化入園院校專業結構。在產業轉型升級的過程中，不同類型的集聚區產業結構得到不斷的優化，職教園區對接產業集聚區，園區的專業結構也應不斷調整，以適應產業轉型升級的需要。其二，建設優勢專業。根據河南省人民政府《關于進一步做好企業技術改造工作的意見》（豫政[2012]111號），在省級和國家支持資金優先支持產業集群技術改造的背景下，職教園區應建設優勢專業與特色專業，以適應產業集群對技術應用型人才需求。其三，優化涉農專業結構。河南省是一個農業大省，需要加快轉變農業發展方式，培養培育新型職業農民。早在2013年，河南省就規劃建設了139個農業產業集群，并要求各級政府將農業產業化龍頭企業經營管理者和員工培訓納入產業集聚區人才培訓體系。全省18個地市中，有5個地市農業產業集聚區分布較為集中，信陽市16個，周口市13個，鄭州市11個，駐馬店市11個，南陽市10個。據此，河南省職教園區建設還應根據當地農業發展水平和農業產業集群化的發展要求，及時改善涉農專業結構，提高涉農專業人才培養質量，為推進農業現代化，培養現代農民，建設現代農村貢獻力量。

參考文獻：

[1]葉宗艷，胡斌武.職教園區辦學模式探析[J].職教論壇，2013（5）：20-23.

[2]陳玉杰.鄭州旅游職業學院新校區奠基典禮隆重舉行.[EB/OL].http：//news.haedu.cn/xyxw/gz/gxzkyx/091142qjHl.html，2011-12-10.

[3]許會增.鶴壁市建設特色職教園區，推進“一校一品”[EB/OL].http：//news.dahe.cn/2012/04-21/10124

1310.html，2012-04-21.

[4]關于印發河南省工業轉型升級“十二五”規劃的通知（豫政辦[2012]22號）[2012-2-25].[EB/OL].http：//www.xxgxj.com/ggtz/2012-03-16/551.html.

[5]三門峽市人民政府關于印發三門峽市職業教育攻堅計劃（2009-2012年）的通知（三政文[2009]11號）[2009-1-14].[EB/OL].http：//vip.chinalawinfo.com/NEWLAW2002/SLC/slc.asp？db=lar&gid=17062117.

[6]湯春杰，葛春暉，閆雯.集約、共享和彈性：職教園區規劃及實施模式探索[J].城市規劃學刊，2012（7）：93-98.

責任編輯 劉揚軍