綜合施策推動國企強身健體

杜慶昊

國有企業是國民經濟發展的中堅力量。國有經濟的發展直接影響中國經濟的走勢和發展。當前，國有企業運行和國有企業改革總體平穩，自2015年國企改革頂層設計文件《中共中央、國務院關于深化國有企業改革的指導意見》及配套文件陸續出臺后，新一輪國企改革不斷推進，取得了積極成效，但形勢依然嚴峻。今后要著力落實各項國有企業改革措施，綜合施策推動國企強身健體，提升國有企業綜合競爭力。

在中國經濟由落轉穩的關鍵時期，國有企業總體上保持了平穩發展，確保了主要經濟指標不滑出目標區間。但國企改革說易行難，尤其是要在保持中國經濟中高速增長的情況下推行國企改革，困難尤為明顯。

首先，經濟增長有下行壓力。經濟增速剛剛進入調控區間，推動經濟增長的制造業、基礎設施建設和房地產等固定資產投資有見頂的風險，民間投資下滑嚴重，經濟下行壓力持續加大。國有企業是固定資產投資的主要力量，保持國有企業正常運行發展和不因改革而停滯的任務任重而道遠。

其次，新舊動能轉換尚未完成。高技術制造業在經濟中的占比仍然較低，新動能帶動的經濟增長難以抵消傳統經濟造成的經濟下滑，審慎實施國有企業改革、維持國有經濟的運行態勢也是形勢所需。

再次，結構轉型升級面臨困境。一些資源型省市和重化工業占比較高、產業結構比較單一的地區，高度依賴國有企業的運行。以甘肅為例，其下轄的金昌、白銀、嘉峪關等地級市，幾乎都是因企設市，域內企業興則城市興，域內企業衰則城市衰。這些地方的國企轉型升級之痛，也成為地方發展難以承受之痛。

國企改革在實際推行中阻力重重，制約國企改革和發展的制度性頑疾仍然存在。一是頂層設計路徑尚需明晰。國企改革不但要有頂層設計的總體目標，還要有具體任務和實施路徑。目前來看，當前總體目標和改革任務是相對明確的，但具體的實施路徑尚不明晰。二是監管層權力難剪除。國企改革要求進一步剪除監管機構對企業運行的直接干預，給予企業更多經營自主權。讓監管層主動改革、轉變角色、下放權力，實施難度比較大。三是地方政府推動改革不積極。國有企業在很多地方處于支柱性地位，是納稅和就業大戶，國企改革短期會影響地方經濟指標、財政收入和就業，出于對經濟發展和維穩的需要，地方政府對推動國企改革并不積極。四是國有企業自身難斷腕。國有企業由于多年依靠行政壟斷方式經營，自身造血能力已不足，在歷史發展中又形成了很長的管理鏈條、背負了很多社會職能，慣性發展造成國有企業難以在競爭中生存，讓國有企業壯士斷腕、轉型發展困難重重。

國有企業是政府和市場的結合點，有政府背景，按市場辦事。國有企業還是產業和企業的結合點，有產業規模，按企業運行。推進國有企業改革，必須從產業、企業和政府三個維度綜合施策發力，推動國企強身健體，才能確保國企改革的成效。

要以推動結構轉型升級為目標做優產業

要把國企改革放在經濟發展的大背景下，通過結構轉型升級優化產業布局，帶動國企做優做強。

一是加強對新經濟的支持力度。要加大國有資本在國防軍工、重大基礎設施建設、重要資源等領域投入的同時，圍繞互聯網、智能制造、信息技術、節能環保、海洋工程等戰略新興產業，培育經濟新動能。要整合國企資源，加強在創新領域、科技領域的聯合攻關，確保關鍵領域有創新突破。

二是加強對過剩產能的全局調配。產能過剩一般指區域性過剩，如果從更大的范圍看，也可能是緊缺的。要撤掉區域性隔板，加強物流體系建設，推動優質產品和資源在國內進行總體調配和銷售。要借助一帶一路建設，擴大對沿線國家的直接投資，借機消化部分過剩產能。要加強對落后產能的淘汰清出，為新動能發展留出空間。

三是加強對國有經濟的替代培養。要用民間投資的增速對沖國企改革帶來的降速。要加強對民營經濟和中小企業的扶持，推動民間投資增速上行。對國有經濟占比較大、結構單一的地方，要適當加大對服務業的投資力度，為國企改革留出空間。

四是加強對國有資本的投資運營。集中國有資本，打造國有資本投資運營平臺，支持和鼓勵國有資產向國計民生行業、戰略新興產業和公共服務領域投資，不斷優化國有經濟的布局和結構。

要以實施供給側結構性改革為核心做強企業

國有企業改革的出發點和落腳點就是要提高企業綜合競爭力。要加強供給側改革，增強企業發展動力。

一是提高企業科技創新能力。要加大對傳統產業的改造升級，結合“互聯網+”戰略和“中國制造2025”計劃，全面提高產品科技含量，增加產品附加值。要敏銳捕捉市場需求點，注重差異化生產，圍繞新需求打造新產品。

二是加強企業資本配置能力。要在創新的基礎上做優主業，這既是企業的生存之本，也是企業的競爭力所在。要以市場為導向，適當進行多元化投資布局。以蘭石集團為例，在其主業石油鉆探行業面臨石油勘探業總體下行的形勢下，提前布局房地產業，再用房地產業盈利來推動新鉆井機的研發。利用全球經濟形勢嚴峻、發達經濟體資產縮水的契機，主動尋找海外優質資產，加大企業海外投資布局力度。

三是深化企業自身改革。要以建立健全法人治理結構和公司治理結構為目標，按照中央對國有企業改革部署要求，完善公司黨委會、董事會、監事會和管理層建設，合理劃分職責、職權。要以瘦身健體為目標，切實減少管理層級，優化組織結構，推動內部資源整合和并購重組，淘汰出清僵尸企業。對央企來說，總部還要下放資產經營調度權，實現集團總部向管資本轉變。

要以深化“放管服”為突破發揮好政府作用

國有企業具有國有經濟屬性，推動國有企業改革，要注意厘清政府的角色。

一是要向企業和市場放權。要進一步完善國有資產管理體制，盡快從“管資產”向“管資本”轉變。要給予國有企業更多的經營、用人、薪酬和發展自主權。要減少對企業和市場的干預，特別是價格干預，要逐步實現從“對生產端實施價格補貼”向“對消費端實施價格補貼”轉變，減少價格對生產的扭曲作用。要進一步簡政放權，簡化優化審批流程，減少企業運行的制度性成本。要放松行業進入規制，讓更多民企參與行業競爭，倒逼國企提高質量和效率。

二是要引導和服務企業發展。政府要通過稅收、貼息、政府采購等方式，引導產業向轉型升級方向發展。政府要支持成立戰略新興產業發展聯盟和產業發展基金，撮合有實力、有意愿的國有企業參與產業發展和產品研發。政府要幫助國有企業完善治理結構和治理體系，確保國有企業的國有經濟本色和正確發展方向。

三是做好總體布局和差別化政策設計。市場會體現一定的負外部性和信息不對稱，政府要牽頭制定產業發展規劃和產業發展布局，消除市場的負面作用。如風電、光電等新能源產業在甘肅、新疆、內蒙等西北地區發展迅速，但眾多新能源項目的堆疊上馬也造成了新能源的浪費，域內消化不掉，域外不讓銷售，又受制于電網上網政策限制不能滿負荷運轉，一定程度造成投資浪費。政府在做好產業布局的同時，也要考慮設定差別化的政策，要考慮特定地區、特定企業成立時的特定背景。如河西走廊地區，承擔著維護“一帶一路”通道安全、在戈壁灘上發展經濟、保護生態環境的重任，在國企改革政策設計上要給予一定的政策傾斜。