探索國企“混改”的有效途徑

張銀平

當前，發展混合所有制經濟，就是要把市場的機制引入到國有企業中，通過混合所有制推動過剩行業的供給側改革。

混合所有制背景下深化國企改革的相關政策意見

2015年8月，中共中央、國務院頒布《關于深化國有企業改革的指導意見》。2016年3月，政府工作報告將深化國企改革納入供給側結構性改革大框架。之后，具體的改革方案細化為10項年度任務，已出臺配套文件和行政規章13份。

2016年6月，國資委和財政部公布了《企業國有資產交易監督管理辦法》，《管理辦法》可以說是深化國企改革并牽動全局的關鍵性行政規章，《管理辦法》對交易對象、交易程序、審批主體、監管主體、失責瀆職歸誰追責等各項有關環節，立出了67條規矩和數量更多的子規矩。

近幾年，國企改革從“混改”抓起，國有資產交易是首道環節，包括有形產權作價或轉讓，無形資產作價或轉讓和增資擴股吸納社會資本三種形式。國企在“混改”中的增資擴股環節，既要有效避免作價過低導致國有資產流失，又要防止作價過高造成社會資本無響應，因此，需要有一個“交易監管辦法”來確保操作規范，有章可循有法可依。

當前，混合所有制改革主要聚焦于兩條主線，一條是圍繞去產能、供給側改革任務，在國企重組中引入社會資本，通過混合所有制改革化解過剩產能；另一條是由發改委牽頭，圍繞七大壟斷行業的中央企業推進混合所有制改革試點。

在推進國企改革的進程中，基本流程是以推進混合所有制改革為主要抓手，建立現代企業制度，實現國企資產證券化，繼而進一步做大做強國企，最終實現國有資產保值增值目標。

2016年8月，國資委印發《關于國有控股混合所有制企業開展員工持股試點的意見》。《意見》使我國市場經濟步入轉型發展的關鍵時期，使混合所有制經濟成為最為可行的發展途徑。

2016年10月，發改委主要領導表示，推進混合所有制改革是深化國企改革的重要突破口。要加快推進，要解決國有企業市場主體地位不明確、國有經濟布局過寬、效率低下等問題。并在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等關系國計民生和經濟安全的重要領域開展混合所有制改革試點。

強調改革試點主要是開放競爭性業務、破除行政壟斷、打破市場壟斷，推進政企分開、政資分開、網運分開、特許經營等，并引入更多的非公資本發展混合所有制經濟。

從近期政策動態來看，國企混改試點有望落地，并選擇在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域的7家企業或項目進行。最近，相關部門對試點工作進行了多次專題研究，目前正組織審議批復試點方案。而東航集團、聯通集團、南方電網、哈電集團、中國核建、中國船舶等中央企業很有可能列入第一批混改試點。

2016年11月，國資委發布《關于做好中央科技型企業股權和分紅激勵工作的通知》，提出優先支持符合《“十三五”國家科技創新規劃》戰略布局和中央企業“十三五”科技創新重點研發方向，創新能力較強、成果技術水平較高、市場前景較好的企業或項目實施股權和分紅激勵。

推廣可復制的“混改”試點經驗

上世紀90年代，中國醫藥流通領域發生重大變化，國藥集團所從事的全國藥品調撥業務被取消，醫藥公司下放地方或改制。使醫藥公司上有資金雄厚的跨國公司，下有機制靈活的民營企業，讓公司發展困難重重。為適應醫藥行業市場競爭和行業發展，國藥集團大力推行改革改制，引入民營企業、跨國公司等戰略投資者。

2003年1月，國藥控股有限公司成立，這是中國醫藥商業領域第一家央企和民營企業聯合成立的混合所有制企業，是一個體制機制完全創新的新型企業。

作為中國規模最大、產業鏈最全、綜合實力最強的醫藥健康產業集團，旗下擁有10家全資或控股子公司和國藥控股、國藥股份、國藥一致、天壇生物、現代制藥、中國中藥6家上市公司，同時也是首家進入世界500強的中國醫藥企業。

2014年，國藥集團被列為國資委在央企層面啟動“四項改革”中的試點單位。由此，國藥集團在混合所有制的模式下，將國有企業的傳統優勢和民營企業在業績考核與激勵方面的措施結合起來，調動了整個管理團隊的積極性，使企業按照一個真正的商業邏輯進行經營。雙方通過市場化的管理手段和科學的公司治理方式，解決了發展中存在的不少問題。

經過幾年的發展，國藥集團在今年公布的世界500強最新排名中，上升50位到了第205位。

另外，中國建材集團也是搞混合所有制改革最早的試點單位，他們用300億元的國有資本控制了700億元社會資本、非公資本，進而撬動了4000億元的總資產，形成了今天的中國建材，可以說中國建材是用混合所有制發展起來的，混合所有制給了企業發展壯大的強勁動力。

還有，東航物流已被國家民航總局確定為民航領域混合所有制改革試點，目前正在制定具體方案報國資委審批。東航物流公司是在原中國貨運航空公司的基礎上，吸收整合東航的貨運機隊、地面運輸、倉儲等板塊成立的，在確立了從單純的航空貨運承運人向現代物流服務集成商轉型后，東航物流已經走出了傳統航空貨運公司“十年九虧”的怪圈。

近幾年，東航集團經營持續向好，連續7年實現贏利。2015年，集團實現利潤62.4億元，較2014年增長103.9%，創歷史新高，多項指標進入航空運輸業世界一流企業之列。

2016年11月16日，國務院印發《關于深入推進實施新一輪東北振興戰略加快推動東北地區經濟企穩向好若干重要舉措的意見》，《意見》明確提出支持部分中央企業開展混合所有制改革試點，引導中央企業加大與地方合作力度。并由國資委牽頭，發改委、財政部和三省人民政府分工負責在東北三省，各選擇 10—20 家地方國有企業開展首批混合所有制改革試點，并有序轉讓部分地方國有企業股權，所得收入用于支付必需的改革成本、彌補社保基金缺口。

11月23日，經報國務院批準，中國儲備棉管理總公司整體并入中國儲備糧管理總公司，成為其全資子企業，中國儲備棉管理總公司不再作為國資委直接監管企業。兩大標志性公益類央企的合并，拉開了公益類央企重組的序幕。

積極推動社會資本在“混改”中發揮更大作用

如何參與混合所有制改革，如何把握相關政策，如何“混”、怎么“混”，我們有必要進行深入的探討和研究。

最近，中國聯通即將開始的混合所有制改造的消息引發了市場和社會的廣泛關注。

2016年11月初，在青島舉行的中國聯通合作伙伴大會上，中國聯通領導表示，聯通混改將選擇業務互補性強的合作方，這將有助于聯通及合作伙伴業務快速發展。此后，百度與聯通在青島簽署了戰略合作協議，宣布了雙方充分發揮各自領域的優勢資源，以資源置換、技術互補、成果共享等方式在 O2O、移動互聯網、人工智能、大數據、通信基礎業務等領域開展深度合作。11月14日，中國聯通與阿里巴巴簽署戰略合作協議，雙方將在基礎通信服務、移動互聯網及產業互聯網等領域展開深入合作，加快面向移動互聯網的供給側結構性改革。

混改對中國聯通而言是一個比較難得的機會，如果實施效果很好，將縮減和競爭對手的差距，如果錯過這個機會，會讓兩個競爭對手的差距越來越遠。若混改失敗，公司的業績具有較高的負面影響。

另外，著名的中聯重科通過混合所有制改革的積極嘗試，國有股比例已經從2000年的49.83%下降到目前的16.9%，但國有資產的規模增值超過了800倍。這些經驗值得借鑒。

最近《人民日報》評論文章也發表了許多新的觀點。大家越來越認識到混合所有制的優勢，并不是誰吃掉誰，而是大家合在一起變成一個上市公司，或者變成《公司法》下的股份有限公司，大家按照股權行使各自的職權和享受各自的利益。所以混合所有制是公司制的主要形式，是實現我國社會主義市場經濟的重要手段。

還有，在進行混合所有制改革過程中，人們發現有許多民營企業，對參與發展混合所有制有擔憂，主動性差不愿參與。因此，我們可考慮采取一些有效措施加以解決。例如，明確制定在混合所有制改革中不向非公資本轉移控股權的負面清單，在最大限度上放開非公資本準入；制定混合所有制企業中非公資本退出的制度安排、程序與規則，確保非公資本參與方，既能自主決定參與也能有序退出；明確混合所有制企業的市場化屬性，剝離原來公有制企業的社會功能，建立行政干預隔離機制；完善混合所有制企業業績考核、薪酬體系與激勵約束機制；等等。

總之，2017年改革主線仍可能是供給側結構性改革，并以打造經濟新動能為重點。國企改革要為這些改革和整個“十三五”規劃提供動力和改革紅利。而今年推開的國企十項改革試點，及在壟斷領域混改及員工持股、國有資本投資運營公司組建、國企并購重組等方面的改革會加速推進，并在混合所有制背景下迎接新的挑戰。