江西核電產業發展機遇、挑戰與政策選擇

戴軍 涂海麗

江西核電產業發展機遇、挑戰與政策選擇

戴軍 涂海麗

隨著內陸省份工業化與城鎮化的迅猛發展，以及中國生態文明建設需要，內陸核電建設勢在必行，江西核電產業將面臨前所未有的發展機遇。但江西省核電產業發展面臨“缺資金、缺企業、缺人才”的現實挑戰，未來外部競爭壓力大。江西省應站在生態文明建設的戰略高度，運用政府的服務功能，提前布局核電產業鏈發展與核電人才培養及儲備建設。

核電產業；內陸核電；可持續發展

江西省是我國較早勘查與開采鈾礦的省份，在鈾礦勘查、開采、冶煉、運輸、保管、鈾礦人才培養等方面具有悠久的歷史與豐富的經驗。中國正步入核電發展黃金時代，江西省有能力、且必須抓住這次核電發展大好趨勢，乘勢而上推動江西省由鈾礦大省向核電大省的轉變。

一、江西核電產業發展面臨的機遇

受2011年日本福島核電站泄漏事故的影響，我國核電站建設在“十二五”期間一度停擺，江西帽子山、湖北大畈、湖南桃花江三所建設中的內陸核電站全面處于蟄伏停工狀態。但隨著福島核電事故影響力的褪去，重啟內陸核電站建設呼聲重新喚起。江西、湖北、湖南三省人大代表不約而同地向全國人大提出“十三五重啟內陸核電建設”提案，內陸核電建設重新啟動跡象已非常明顯，內陸核電在“十三五”期間可能得到高速發展。重啟內陸核電建設，源于內陸省份經濟發展、能源現狀以及我國生態文明建設需求。

（一）贛鄂湘三省份步入經濟與城鎮化快速發展時期，對電能的需求日益增大

2015年，江西、湖北、湖南三省GDP分別為1.67萬億、2.90萬億和2.95萬億，GDP增速分別為9.1%、8.6%和8.9%，高于全國6.9%的平均水平；江西、湖北、湖南三省城鎮常住人口所占比例分別為51.6%、56.85%和50.89%，全國城鎮化率為56.1%，但沿海地區的廣東省、浙江省、江蘇省卻分別為68.7%、65.8%和66.5%,沿海地區城鎮化率遠高于地處內陸的三省份。隨著新型城鎮化建設的不斷推進與沿海勞動密集性產業向內陸的梯度轉移，江西、湖北、湖南三省的工業化水平與城鎮化水平將不斷提升，屆時對電能的需求日益增大，電能的供需矛盾益加凸顯。

（二）發展內陸核電可以有效推進生態文明建設

經濟發展終極目標是為了提高人民生活水準，使居民可以更安全、更便利、更舒心、更平等、更自由的享有經濟與社會發展成果。我國正在全方位推進生態文明建設，全面提升人民生活福祉。生態文明建設需要低碳生產、低碳消費、低碳生活，但我國能源總體結構為“多煤、少氣、貧油”，煤炭是我國最主要的能源，但消費煤炭會產生大量碳排放，形成嚴重的環境問題。在去年的巴黎氣候峰會上，我國政府承諾：2030年中國碳排放強度比2005年下降60%-65%，而且積極協助其他國家實現碳減排。核電是清潔能源，核電代替火力發電可以實現碳減排。地處內陸的江西、湖北、湖南三省能源極度缺乏，油、煤、氣高度依賴外地調入,但碳排放量大（見表1）。三省水能開發度高，水力發電增長有限，且攔河筑壩發電影響河流生態，西歐發達國家已逐步減少水利發電，將位于萊茵河與多瑙河上發電大壩拆毀，重新恢復河流原有生態。三省現主要依賴火力發電，2015年，江西省規模以上工業消費5104萬噸標煤，用于火力發電煤炭約為2770萬噸，約占總量54.3%；湖南省規模工業消耗煤炭6060萬噸，湖北省則更多。而火力發電所用煤炭完全依賴鐵路運輸，我國煤炭運輸占據鐵路貨物運輸的八成以上。通過提高內陸核電發電量，減少煤炭鐵路運輸，將會極大提高我國鐵路系統上商品運輸流通效率，降低企業流通成本，增強企業市場競爭力。

（三）內陸核電前期投資巨大，拖延建設將增加資金與生態成本

三省核電站大都在2008年獲批就已開始建設，在核電站選址、居民遷移、前期基建、設備與物資采購等已投入大量資金。據悉，截至2011年內陸核電停擺，湖南桃花江核電站前期投入已近40億元，江西帽子山核電站與湖北大畈核電站前期投入都已各超34億元，前期巨額資金投入加大資金成本，建設停擺推遲了資本獲利時間，對三省經濟發展形成不小壓力。另外，工地停止建設造成土壤荒蕪、流失，設備停轉、材料長期堆砌都會對周邊環境造成不小壓力。

（四）長江經濟帶建設將推動三省核電建設步伐

江西省、湖北省、湖南省處于長江經濟帶中游，是承接長江經濟帶東、西兩端的紐帶。長江中游城市群涵蓋了鄱陽湖城市群、武漢城市圈、長株潭城市群，是我國中部地區最具有活力與創新能力地區。區域間的協調與合作發展，將實現經濟增長1+1+1＞3的規模效應。據國家統計局關于我國流動人口監測報告顯示，江西、湖北、湖南三地農民工外出規模在縮小，農民工呈現逐漸回流趨勢，武漢、長沙、南昌作為長江中游城市群的核心支點城市，已顯出巨大的人口與經濟的聚集能力?！堕L江經濟帶發展規劃綱要》中明確提出：將長江經濟帶建設成綠色能源走廊，嚴格控制煤炭消費總量，加強區域生態經濟發展。我國政府不遺余力的將核電產業通過“一帶一路”建設向其他國家推介。在這種大的趨勢下，內陸核電重新發展是必然的結果。

表1 搖江西、湖北、湖南三省2005－2013年碳排放量

二、江西省核電產業發展面臨的挑戰

（一）資金投入大、融資難且投資周期長

鈾礦勘探、開采、冶煉需要大量資金，且帶有較強的不確定性與較高的風險性；現行所需資金主要依賴國家投資，社會融資困難。核電建設所需資金更是巨大，如江西彭澤帽子山核電站預期投資為600億元。核電投入資金規模大，建設周期長，難以吸引民間資本進入。核電站建設需要經歷前期調研選址、系統設計、審批、土建、系統安裝調試等等，由于核電建設安全要求極高，對地質、水文、氣候、周邊人居環境等有嚴格的要求，所以選址時間長；而在后期土建與系統安裝調試中對技術要求是極高的，工程監理嚴格，耗時長。一般而言，核電項目建設周期通常需要5-10年時間，而產生收益則時間還會更長。穩定、長期的資金投入保障是江西省鈾礦產業可持續發展的前提，而江西省經濟實力與周邊省份相差甚遠，資金投入有限。2015年，江西省全年財政收入為3021億元，湖北省、湖南省分別為4705億元和4008億元，兩省分別高出江西省55.7%和32.7%。如何拉動民間資本投入核電產業，以彌補政府資金投入的不足，是江西省核電產業發展面臨的一大挑戰。

（二）江西省核電產業鏈發展不完善

核電發電廠只是核電整個產業鏈中的一部分，從產業鏈的角度來看，核電產業包括了燃料供應商、設備供應商、電力輔業集團、發電企業核輸配電企業等幾個環節，具體主要分為：一是核燃料、原材料生產；二是核電核心設備制造及核電輔助設備制造；三是核電站建設及運營維護。江西、湖北、湖南三省中，憑借強大的科研實力和工業基礎，湖北、湖南在核電設備制造與技術研發方面具有江西無法比擬的優勢，特別是武漢市有能力成為我國核電設備制造、核電站建設與維護及核電技術研發的中心；江西省在核燃料、原材料生產、電力輸送等方面具有比較優勢，但從事核點設備及輔助設備制造、核電站建設及運營維護的企業卻非常少，缺乏競爭力。

（三）江西省核電產業缺乏專業人才

江西省彭澤帽子山核電站、湖北省咸寧大畈核電站、湖南桃花江核電站地理位置較為接近，且獲批時間、開工建設進度都大體一致，這種地理相近、進度相似的狀況，必然會在將來造成三者之間關于國家政策扶持、資金、人才等方面激烈的競爭，而核電人才競爭將是重點。人才為一個地區經濟騰飛發展提供智力支持，是最重要的生產要素，未來的區域競爭主要是人才的競爭，而人才總是流向最適宜其發揮效率的地區。人才流動受經濟因素、社會因素及自然因素多方面的影響，但經濟因素是影響人才流動的第一要素。與湖北省、湖南省相比，江西省在留住核電人才并不具有優勢，而且處于劣勢。江西省雖培養了不少核地質與核工程方面的人才，如地處江西撫州的東華理工大學（原華東地質學院）每年就為社會輸送數百名此類專業的畢業生，但這些人才絕大部分流向了外地。

三、江西省核電產業可持續發展的對策選擇

產業政策由政府主導制定以彌補市場運作之不足，引導某一產業在特定區域、特定時間內健康、有序地發展。江西省核電產業主要存在“缺錢、缺企業、缺人才”的“三缺”狀態，相關的政策也應有針對性地解決這三個方面的問題。首先，加大對核電產業的財政支持力度，引導民間資本進入。2015年，江西省在電力、熱力的生產與供應方面的固定投資為252.1億元，約占固定投資總額的1.7%，用于資源勘探電力信息等事務的財政支出為244.4億元，約占全省財政支出的6.3%，其中用于核電產業的投資與財政支出更低。政府應加大對江西省涉核企業、研究機構在核能開發與研究、核電設備研發生產等方面的財政支持力度，加大在核電產業進行科技創新的獎勵力度。其次，建議成立江西核電產業發展扶持基金，撬動民間資本進入核電產業鏈。對于相關企業注冊成立、研發中心建設、專利申請、產品試產等給予必要的財政支持。采取自身培育與招商引進并舉，重點引進若干家核電大型企業、龍頭企業，形成江西省核電產業的核心。圍繞龍頭企業，自育一大批分布于核電產業鏈上中下游的中小企業。鼓勵與引導核電產業向贛江新區聚集，形成產業在區域上的規模效應。再次，江西省應盡早出臺“江西省核電產業鏈發展規劃”，從產業價值鏈的角度審視江西省未來在核電產業方面的定位與發展路徑，以政策性的文件推進江西省核電產業鏈建設。最后，江西省應出臺“核電產業人才培養與引進政策”，提前培育與儲備未來最為緊缺的專業人才。

內陸核電發展勢在必行，我國內陸核電產業即將迎來高速發展時期。江西省應重視這個千載難逢的機遇，利用即將到來的核電發展黃金期，做大做強江西省核電產業。

［1］江西統計年鑒2015［M］.北京：中國統計出版社，2016.

［2］湖南統計年鑒2015［M］.北京：中國統計出版社，2016.

［3］湖北統計年鑒2015［M］.北京：中國統計出版社，2016.

［4］杜國功,杜國用.中國核電產業發展的戰略思考［J］.山東經濟,2009,（2）.

［5］李興平,張維,張帆.我國核電產業發展的融資思路［J］.江西社會科學,2012,（1）.

［6］徐小杰,程覃思.我國核電發展趨勢和政策選擇［J］.中國能源,2015,（1）.

［7］朱學蕊.核電產業走向競爭性依存時代［J］.能源研究與利用,2015,（1）.

［責任編輯：黃貝如］

戴軍（1964—），男，東華理工大學經濟與管理學院教授，研究方向為經濟可持續發展；涂海麗（1979—），女，東華理工大學經濟與管理學院講師，研究方向為經濟可持續發展。（江西南昌330013）

江西省社科規劃項目“生態文明視角下江西鈾礦業和諧發展的產業政策研究”（14SKJD30）