處理好城市管理中的九個關系

文 柴文忠

處理好城市管理中的九個關系

文 柴文忠

要按照《中共中央國務院關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的指導意見》,妥善處理好城市管理中的幾個重要關系，進一步提升城市管理與服務水平。

城市管理作為公共治理的重要組成部分，要從昔日的“為城市管理市民”轉變成“為市民管理城市”。“三分建設、七分管理”，隨著城市建設越來越充分，城市管理的重要性越來越凸顯。但現實情況是，城市管理相對滯后，存在著多頭管理、條塊分割、執法疲軟、監督乏力等問題。為此，要按照《中共中央國務院關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的指導意見》,妥善處理好城市管理中的幾個重要關系，進一步提升城市管理與服務水平。

一是妥善處理好城市管理與城市規劃、城市建設的關系。城市規劃必須緊密結合城市建設與城市管理的需要，既要考慮城市建設的效益和美度，也要考慮城市管理的效率和精度，切實提高規劃的前瞻性、系統性和科學性，確保“功能齊全不漏項”。城市建設要以規劃為藍圖，從嚴實施，逐步形成適度超前、相互銜接、滿足未來需要的市政基礎設施和公共服務設施，為后續城市管理提供便利與可能性，保證“設施建設不甩項”。

城市管理部門要參與城市規劃編制和城市建設等相關工作，城市規劃、城市建設部門要及時將城市的規劃設計、開發建設情況提供給城市管理部門研究并提出調整完善意見。建立城市規劃、城市建設實施情況的評估反饋機制，城市管理部門在管理工作中發現城市規劃、建設過程中存在的問題，可以采取“建議函”的方式向城市規劃、城市建設部門提出意見建議，為完善城市規劃與城市建設工作提供“用戶需求”。

二是妥善處理好綜合管理與專業管理的關系。城市管理必須強調綜合，強調綜合決不是要取消專業，而是要在綜合中體現專業。可采取按專業適度綜合的城市管理模式，一是將城市環境與城市基礎設施運行管理直接相關的專業部門整合成“大部門制”的城市管理委員會；二是將與此間接相關的其他專業部門通過構建協調機制強化綜合管理。兩者形成“大部門制”城市管理體制與專業部門綜合協調機制相結合的模式，改變各自為政、職責不清等問題，以期實現城市管理專業化與綜合性的統一，發揮城市綜合功能和整體優勢。

三是妥善處理好“高層統籌”與“下沉執行”的關系。“高層統籌”主要是指把高層級的政府部門的管理職能適當綜合，集中履行規劃指導、組織協調、監督檢查職能；“下沉執行”主要是指管理與執法力量下沉到基層，集中發揮屬地管理、精細執法、服務民生效能。

在“高層統籌”上下工夫，就是要綜合設置機構。整合市政公用、市容環衛、園林綠化、城管執法等城市管理相關職能，實現管理執法機構綜合設置，統籌協調解決制約城市管理工作的重大問題。在“下沉執行”上下工夫，就是要使人員、資金、政策向基層傾斜，下移管理與執法重心。城市管理問題絕大部分發生在基層，要將執法管理力量充分下沉到街鄉鎮，及時發現和解決城市管理問題，切實解決“看得見的管不了，管得了的看不見”的現象。實現發現、解決城市管理問題的“微循環”，高效、便捷、低成本解決市民身邊問題，提高管理效率。

四是妥善處理好“條”與“塊”的關系。處理好“條”的關鍵就是要健全政策法規、完善管理標準，強化組織指導，不斷提高城市運行管理的法制化、規范化水平。處理好“塊”的關鍵就是要賦予街鄉鎮層面全面落實本區域城市管理工作的考核評價權。要改變以往多個“條”考核、指揮“塊”的現狀，切實轉變為“條”組織城市運行管理和作業但要接受“塊”的考核、認可。

五是妥善處理好“地上”與“地下”的關系。關注“地上”，就要加快完善市政道路、園林綠化、便民服務等各類城市基礎設施，滿足城市運行和市民生產生活的需求。重視“地下”，就要努力拓展地下空間功能，充分發揮好地下空間的城市容量效用。要將給排水、供熱、燃氣和通信線路等納入地下綜合管廊，推進地下管網管理信息化和運行智能化。

六是妥善處理好城市功能與城市景觀的關系。城市的各類建筑物、交通設施、環境設施、休閑設施等的主要功能是提供居住空間和服務保障，同時這些設施也是城市的景觀要素。這些設施要素如果規劃、建設、管理得好就產生協調美觀、賞心悅目的效果，否則就產生雜亂無章、粗俗丑陋的效果。要努力實現在功能性的基礎上兼顧景觀性，通過精心設計、精細管理實現功能性與景觀性的完美結合。

七是妥善處理好常態管理與應急管理的關系。做好常態管理，一是要加強市政公用設施管護工作，保障其安全高效運行。二是要維護好公共空間，嚴厲打擊違法建設行為。三是要改善人居環境。做好應急管理，就是要提高城市防災減災能力，保持水、電、氣、熱、交通、通信等城市生命線系統暢通。建立完善城市管理領域安全監管責任制，加強城市基礎設施安全風險隱患排查，建立分級、分類、動態管理制度。完善城市管理應急響應機制，提高突發事件處置能力。

八是妥善處理好城市管理與城管執法的關系。加快明確城市管理職責邊界，著力推進城市管理“大部門制”改革，按照精簡統一效能、管理執法作業相結合的原則，統一組建城市管理部門，依法行使有關行政管理和綜合執法的職責。可按照“大城管”職能定位，明確城市綜合管理為決策部門，城市管理執法機構為綜合執法部門，形成緊密銜接、高效運行的管理體制。通過部門職能、組織體系、工作力量、業務流程進一步改造融合，形成統一決策、統一管理、統一執法“大城管”格局，是處理好兩者關系，保障城市安全高效運行的重要舉措。

九是妥善處理好政府與市民的關系。政府要努力發揮主導作用，充分引導市民深度參與城市治理，實現公共價值。一是轉變職能，完善機制，不斷拓寬暢通有序的參與途徑，保障市民的知情權、參與權和監督權；二是充分利用新媒體等手段，傾聽市民需求，引導參與考核評價政府部門的城市管理行為；三是搭建平臺，發揮志愿者在城市治理中的引領作用；四是培育社會組織，團結廣大市民，特別是增強“新市民”對城市文化的認同感和歸屬感，引導他們積極參與到城市治理進程中來。

加快完善市政道路、園林綠化等各類城市基礎設施

作者系北京市政協委員、市市政市容管理委員會副主任

責任編輯 郭隆