加快智慧北京建設

文 吳 晨

加快智慧北京建設

文 吳 晨

“數字北京”曾經是全國數字城市建設的標桿，以東城區數字城管為代表的網格化城市管理，推動了城市管理向精細化發展的積極探索。

長期以來，北京人口快速增長，與資源、環境承載力不相匹配；交通擁堵，大氣污染，城市病問題依然嚴重；城市管理常常出現責任不清，主體不明，效率不高的現象，各部門聯動及智能化程度亟待增強；城市規劃、建設、管理統籌難度大，城市管理面臨嚴峻挑戰，亟需進一步的變革。

“數字北京”曾經是全國數字城市建設的標桿，以東城區數字城管為代表的網格化城市管理，推動了城市管理向精細化發展的積極探索。近年來，國家發改委、住建部、工信部批復了500多個智慧城市試點，廈門、武漢、重慶等城市在智慧城市建設中彎道超車，脫穎而出，成為全國智慧城市建設的引領者。北京的“智慧城市”建設落后于廈門、武漢等地，與北京市在全國乃至世界的地位與定位不相匹配，也與新形勢下北京城市管理要求不匹配。

北京已經建立了地理信息資源公共平臺，在此基礎上，各委、辦、局建立了很多業務管理系統，建立了相應的信息化管理流程，積累了大量的業務數據，這些數據是城市精細化管理的重要基礎。但是，各委、辦、局的數據資源尤其是業務數據相對獨立，“信息孤島”現象明顯，數據使用存在壁壘，沒有發揮數據資源的集成優勢，限制了大數據技術在模擬、預測、決策等方面的作用，影響對城市規律的發掘與把握，對城市精細化管理和便捷、均衡的民生服務都有重要影響。

智慧城市建設是一個不斷投入、持續建設的長期過程。智慧北京建設應以人為本，秉承“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，著力于城市精細化管理、民生服務和產業發展。要跟蹤國際先進技術，深化頂層設計，開放數據資源，探索智慧北京建設模式，研發國內領先的智慧城市基礎平臺，建立智慧北京建設的長效機制，用新思路、新方法、新模式推動“智慧北京”建設，提升城市管理水平，力爭用三到五年時間使“智慧北京”達到國內領先，五到十年時間達到國際領先水平。

首先是挖掘數據資源效益，建立智慧北京建設長效機制。“智慧北京”建設近期應以政府為主導，加強智慧城市頂層設計，整合資源，培育市場，培養應用習慣；遠期逐漸過渡到政府引導，市場推動，企業為主導的良性可持續發展機制，鼓勵企業參與大數據的分析、應用技術研究，激活創新力，激發市場活力，最大程度發揮數據資源在城市三個統籌與服務上的效益。

探索以數據資源開放利用推動智慧北京建設的模式。數據所有權歸政府，開放使用權，建立數據資源有償使用機制，發揮數據資源經濟效益，減輕政府的財政負擔，實現企業建設—有償服務—優化建設的良性循環。

其次，加強頂層設計，消除信息孤島。政府主導深化和加強智慧北京頂層設計，建立數據采集的最小單元，建立系統接口與數據分類、編碼等標準規范，研究數據共享技術與數據安全保密技術，從標準規范和技術層面為信息孤島掃清障礙。

研究制定數據開放、共享機制，鼓勵各委、辦、局開放數據，通過行政管理、開放機制、共享技術、標準規范等消除信息孤島，發揮數據資源的集成效益。

第三，建設感知網絡，協同集成分析管理。城市是復雜的有機生命體，實時的人流、物流、交通流等城市運行的實時信息對城市精細化管理有重要意義。在現有傳感器基礎上，查漏補缺，逐步建設北京城市感知網絡，對城市運行狀態進行實時監測。

建立基礎設施運營、公共安全管理等城市管理數學模型，集成城市應急資源、應急救援機制、應急救援方案，根據實時監測數據和模型進行大數據分析，及時發現城市隱患，自動匹配應急預案，提高部門之間的業務協同，實現城市運行監測、隱患發現、響應的自動化，處理過程的科學化，建設可感知、可判斷、快速反應、自流程的“智慧北京”。

四是典型區域示范，摸索“智慧北京”模式。北京城市規模大，人口數量多，城市管理復雜，部門之間協調難度大。北京智慧城市建設應結合京津冀一體化戰略目標和當前的建設熱點。城市副中心通州是新城，大興新機場屬于大型基礎設施發展建設，都是新建、在建項目。與老城區相比，工作平臺搭建、數據收集、新技術應用等均更容易實現。首鋼片區的改造與利用面臨城市復興新機遇，南鑼鼓巷歷史街區則是舊城復興的典型代表。北京應盡快集中科技、人員、數據等資源優勢，重點打造以上四個區域作為智慧城市建設試點，摸索“智慧北京”模式，并逐步在全市重點區域覆蓋，并向京津冀推廣。

還應建設城市智能模型（City Intelligent Model, CIM），全面打造統籌平臺。該模型是在北京地理信息資源公共平臺基礎上，集成建筑信息模型，將數字化的城市物質空間從室外推進到室內，實現對城市室內外、地上地下真三維全息場景模擬，對城市人流、交通、環境等全系統的運行進行監控與管理，對交通流、水流、空氣流動、固廢物的排泄等進行量化分析，促進城市規劃、建設與管理的可視化、定量化與科學化，是智慧北京基礎信息平臺的核心之一。

建議全市所有新建建筑全面推行建筑信息模型，并在此基礎上建立北京城市智能模型，打造統籌平臺，提升單體建筑全生命周期的智慧化管理水平，對單體建筑內的設備設施、人員、能源、消防等進行準確定位，實時監測設施設備運營狀態。

此外，還應持續完善和推廣網格化管理，構建“大城管”管理機制。盡管在2011年北京市東城區就已經實現了網格化管理新模式，然而在實際建設中仍然缺乏統籌規劃和管理。由于智慧城市建設中的信息資源共享涉及多個部門和多個領域，在具體實施中，信息資源采集更新機制需要進一步完善，各部門推進數據開放共享機制的積極性和主動性不高，阻礙了信息資源共享的開展，也阻礙了大數據技術的應用。智慧城市的建設不僅僅是科技手段，一套城市管理高效運轉的長效機制和多部門協同參與的“大城管”是其建設的核心工作，建議成立聯動小組，督促有關單位共同高效地參與城市管理，成立統一的綜合管理平臺，實現各類城市管理問題協同調度指揮，并推廣到全市并實現整體覆蓋。

北京應充分發揮京津冀協同發展的契機、中央城市工作會議的精神、北京市副中心建設及城市統籌發展的歷史機遇，發揮社會主義體制優勢，再次引領國內與國際的智慧城市創新與實踐。

城市運行的實時信息對精細化管理有重要意義

作者系北京市政協委員、北京市建筑設計研究院有限公司副總建筑師

責任編輯 郭隆