鄉鎮審計工作也要精準扶貧

■李國樣 吳函瓊

鄉鎮審計工作也要精準扶貧

■李國樣 吳函瓊

鄉鎮審計工作對鎮村經濟運行、規范資金使用，起到了很好的保駕護航的作用。隨著供給側改革的推進，農業項目、民生資金、社會實事資金大批量的涌向農村，這給農村審計工作帶來了新任務，提出了更高的要求，但實際情況是鄉鎮審計工作還有許多方面存在缺陷，是“貧困對象”，急需精準扶貧。

一是事情多、人員少，急需人才扶貧。鄉鎮審計機構一般只有一到兩個人，而面對量大面廣的審計任務顯得心有余而力不足。筆者所在的鄉鎮五年來沒有招錄過一名與審計相關的人員。因為歷史原因，鄉鎮審計干部絕大多數是從財務崗位上轉崗而來的，因為其工作經歷所限，審計往往就是查查賬就事論事，對被審計對象的政策執行的水平判斷、工作的績效評估缺少專業能力，沒有審計深度，乃至于一些隱蔽性較強的財務問題也難以敏銳的發現，導致審計質量不高。

二是審計多、服務少，急需服務扶貧。鄉鎮審計機構開展審計工作的時候只能是多審計少服務，沒有時間、精力和專業能力去服務。鄉鎮審計部門主要以查一查賬、問一問話為主，對于如何做好財務工作，如何防范財務違法違紀問題，如何更好地開展基層的財務、審計工作方面的服務能力和水平較為缺乏，從而給村組干部的感覺就是來“找茬”的。

三是日常審計多、重點審計少，急需重點扶貧。鄉鎮審計工作基本上是村組干部的離任審計和換屆選舉的財務審計，以及上級部門要求開展的專項審計。但是針對基層的一些重點工作比如說新農村建設、修橋修路、清潔工程建設、上級項目資金使用等重點工作審計偏少，也難以做到在這些重點工作開展之前就先介入進行財務資金進行指導。

四是經驗多、制度少，急需制度扶貧。鄉鎮審計的工作開展絕大部分還是憑藉著長期以來積累的經驗，在方法上，很少采用走訪座談、談話記錄、分析性復核等方法，在手段力度上，因為鄉鎮審計是內部審計，一般執法手段都無法應用。沒有建立制度性的保障，領導重視，審計人員就忙得不可開交；領導忽視了，審計部門往往就被遺忘。同時鄉鎮重大事項、重點建設審計還沒有像財政預結算一樣納入人代會報告事項，對干部的離任審計在干部選拔任用中的作用不明顯，基層組織的財務基礎工作規范化水平不高，賬務管理制度執行不到位的現象時有發生。

因此建議：

——對隊伍進行精準扶貧，進一步強化鄉鎮審計隊伍建設，提高審計業務素質。鄉鎮審計最缺乏的是人才，必須加大人才引進、培養力度，進行人才扶貧要加強對鄉鎮審計人員的培訓教育，堅持崗前培訓、集中培訓、以審代訓等形式，推行審計人員業務資格認證，開展定期輪訓和持證上崗制度，通過系列措施，快速提高鄉鎮審計人員業務素質。

——對制度建設進行精準扶貧，進一步加強鄉鎮審計制度化和規范化建設，提高審計績效。制度化、規范化問題是當前影響鄉鎮審計工作力度和質量的主要問題。當前，鄉鎮要在上級審計主管部門指導下，認真研究參照國家審計準則，結合鄉鎮審計實際，制訂一套切實可行的、操作性強的內部審計規范，進一步規范農村審計程序操作制度，使農村審計監督工作進一步制度化、規范化，以進一步提高內部審計工作的質量和效率。完善制度，重要工作、重點事項納入審計工作視野，逐步推進建立鄉鎮人大代表定期聽取審計項目匯報制度和審計結果的法定公開制度。

——對審計意識進行精準扶貧，進一步轉換鄉鎮審計工作的理念，提高審計服務水平。鄉鎮審計的建立與發展是隨著鄉鎮經濟發展，鄉鎮經濟領域的弊端逐步顯現而建立的。對經濟活動實行審計監督，是鄉鎮審計部門的基本職責。但是，審計監督的最終目的是為發展經濟服務的。鄉鎮審計的監督與服務的關系，是辯證統一，審計的服務性寓于監督之中，如果把監督同服務對立起來，那將是南其轅而北其轍。鄉鎮審計的服務性主要表現在為鄉鎮政府決策服務，通過對鄉鎮國有、集體經濟的審計監督，維護財政經濟秩序，維護農民的合法權益，促進鄉鎮經濟的穩定、快速發展。同時，鄉鎮審計還對一些重要的財經問題和帶有普遍性的問題，進行專題審計調查研究，向鄉鎮政府和上級部門反映真實情況，為各級黨政領導決策服務。

——對主動接受審計監管的氛圍進行精準扶貧，進一步濃厚鄉鎮審計工作的氛圍，提高審計工作影響力。要充分發揮鄉鎮審計作用，就要努力整合各方面的力量，為鄉鎮審計工作創建良好的工作環境。上級部門要高度重視基層審計，加快鄉鎮審計立法工作，理順關系，明確職責，賦予權力；鄉鎮政府應保證審計經費，確保鄉鎮審計人員沒有經費的后顧之憂，實現審計的超脫性、獨立性。鄉鎮審計的上級主管部門除了在審計業務指導上、專業知識培訓上花大功夫，還要通過鄉鎮長審計培訓班、黨政領導審計論壇等形式，提高鄉鎮領導對審計工作的認識水平，濃厚鄉鎮審計工作的氛圍，為鄉鎮審計健康發展掃清障礙。

（作者單位：宜豐縣澄塘鎮人民政府、宜豐縣天寶鄉人民政府）