農(nóng)村危房改造存在的問題及對策

■錢秋妹

農(nóng)村危房改造存在的問題及對策

■錢秋妹

農(nóng)村危房改造是一項重點惠民工程，通過九年來的開展實施，有效解決了部分困難群眾居住難的問題，對完善城鄉(xiāng)住房保障、促進社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。本文針對農(nóng)村危房改造審計中發(fā)現(xiàn)的一些問題，提出建議和對策，促進危房改造程序合規(guī)、資金使用規(guī)范，切實發(fā)揮資金效應(yīng)。

農(nóng)村；危房改造；問題；對策

按照中央保增長、保民生、保穩(wěn)定的戰(zhàn)略部署，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財政部，從2008年起組織實施農(nóng)村危房改造試點工作，優(yōu)先為“住房最危險、經(jīng)濟最貧困”農(nóng)戶解決最基本安全住房。補助對象重點是居住在危房中的農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶。從實施情況來看較好地解決了農(nóng)村部分困難群眾的居住難的問題。農(nóng)村危房改造工作覆蓋面廣、資金量大、政策性強，倍受社會關(guān)注。近年來，全國保障性安居工程跟蹤審計也將危房改造納入審計范圍。從審計情況來看，危房改造過程中尚存在一些突出問題，應(yīng)該引起相關(guān)部門重視。

一、存在的問題

（一）政策宣傳不到位。農(nóng)村危房改造工程，旨在改善困難群眾的居住生活條件。這一惠民政策應(yīng)該向廣大群眾宣傳，做到家喻戶曉。實際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)部分村組干部對這一政策具體內(nèi)容也不了解，群眾更不知曉，危房改造工作缺少群眾參與與監(jiān)督。

（二）審核程序不規(guī)范。危房改造對象以及補助金額的確定未能按照規(guī)定程序，由戶主申請、村委會調(diào)查核實、村民小組會議民主評議、村委會張榜公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核申報。實際操作時往往是由村委會確定危房改造對象，直接報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核，未接受群眾監(jiān)督，導(dǎo)致出現(xiàn)了少部分危房改造對象不符合規(guī)定。房屋竣工后未按規(guī)定組織驗收。

（三）申請對象不符合規(guī)定。主要表現(xiàn)為：少數(shù)危房改造對象在城區(qū)或外地有住房；少數(shù)危房改造對象不屬于五保戶、低保戶、殘疾人或貧困等類型；個別危房改造對象是機關(guān)事業(yè)單位工作人員；個別危房改造對象在外地經(jīng)商或開辦企業(yè)。

（四）檔案管理不規(guī)范。危房改造對象檔案資料不全問題比較突出，集中體現(xiàn)在檔案資料收集不全、整理不規(guī)范、表格填寫不完整等方面，部分檔案缺少村民評議的記錄材料以及村、鎮(zhèn)、縣公示材料，部分檔案中沒有竣工驗收表，錄入的信息不嚴謹，錯誤百出，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對危房改造對象沒有實行一戶一檔管理。

（五）危改資金撥付不及時、發(fā)放不到位。由于危房改造計劃任務(wù)下達比較晚，財政部門未能及時撥付當(dāng)年危改資金，導(dǎo)致危改資金滯留；另外按照補助資金的支付程序，實施前先支付危改補助資金的一半，等竣工驗收合格后再支付剩余的另一半。由于危改工作進展緩慢、驗收不及時等原因，危房改造資金當(dāng)年未能全部足額發(fā)放。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一組織集中實施危房改造工作，再將部分危房改造資金直接支付給施工單位，不符合農(nóng)村危房改造資金管理使用要求。少數(shù)危房改造對象的補助資金由村干部或其他村民代領(lǐng)，存在被冒領(lǐng)或侵占的風(fēng)險。

（六）危房改造面積超標(biāo)。根據(jù)規(guī)定，改造后的每戶面積標(biāo)準(zhǔn)是40～60平方米。在實地入戶調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分改造后的住房均為樓房，建筑面積超出規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，個別房屋建筑面積嚴重超標(biāo)，外觀及裝修豪華，明顯違背了危改政策精神。

二、對策和建議

農(nóng)村危房改造是一項重大的民心工程，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定、關(guān)系老百姓的切身利益，如何將這一政策落實到位，具有重要意義。為了促進危房改造工作規(guī)范運行，加強資金管理，發(fā)揮資金使用效益。針對當(dāng)前危房改造過程中存在的問題進行分析，提出以下審計建議：

（一）加大宣傳力度，惠及更多群眾。利用各種媒體廣泛宣傳農(nóng)村危房改造政策，使廣大群眾充分了解政策內(nèi)容，自覺加入到危房改造工作中，申請享受政策，參與監(jiān)督。

（二）規(guī)范程序，陽光操作。在農(nóng)村危房改造過程中，要嚴格規(guī)范農(nóng)村危房等級評定和農(nóng)村危房改造申請、審批、建設(shè)等條件和程序，堅持將政策公開、補助對象和標(biāo)準(zhǔn)公開、申請和審批程序公開，通過張榜公示、民主評議等方式，陽光操作，主動接受群眾和社會的監(jiān)督。住建部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會上報的申請材料，應(yīng)該層層把關(guān)，嚴格審核。危房改造結(jié)束后，及時組織相關(guān)部門進行竣工驗收。

（三）加強對補助對象的審核。危改主管部門可以利用計算機將申請補助對象的信息與民政部門、殘聯(lián)部門、工商部門、社保部門、房管部門的信息關(guān)聯(lián)比對，查看身份信息是否一致，排查出不符合申請資格的對象，對于有疑問的對象再進一步入戶調(diào)查核實，確保補助對象符合“三最”原則。

（四）強化檔案管理。首先要明確專職人員管理危房改造對象檔案。其次實現(xiàn)一戶一檔制度，確保每戶改造對象都有備存的紙質(zhì)材料，包括農(nóng)戶基本情況檔案表、農(nóng)村房屋鑒定報告、農(nóng)村房屋危險性評定用表、農(nóng)戶申請、戶口本和身份證復(fù)印件、公示圖片資料、危改設(shè)計圖紙、規(guī)劃和建設(shè)許可證相關(guān)證件等、一卡通復(fù)印件、分戶竣工驗收表等。最后要加強危改對象檔案的信息化管理，檔案信息要及時、準(zhǔn)確、完整錄入信息系統(tǒng)。

（五）加強資金監(jiān)管，發(fā)揮資金效益。各地應(yīng)制定和完善危改資金使用管理辦法，嚴格按制度執(zhí)行，專戶儲存、專賬核算、專人管理、封閉運行。對資金撥付進行動態(tài)跟蹤監(jiān)管，嚴禁擠占挪用私分，明確危改資金發(fā)放必須打卡到戶，確保資金安全，切實發(fā)揮資金效益。

（六）要加大監(jiān)管力度。根據(jù)危改對象清冊，明確監(jiān)管責(zé)任人，落實監(jiān)管對象，對危房改造過程進行跟蹤監(jiān)管，避免出現(xiàn)超面積建房，確保危房改造工作按規(guī)定執(zhí)行。

［1］黎建忠.農(nóng)村危房改造審計探索與實踐［J］.審計與理財，2016，（2）.

［2］劉冰.強化農(nóng)村危房改造資金審計［J］.農(nóng)家科技（下旬刊），2015，（3）.

（作者單位：江蘇泰興市審計局）