農(nóng)村危房改造存在的問題及對(duì)策

■錢秋妹

農(nóng)村危房改造存在的問題及對(duì)策

■錢秋妹

農(nóng)村危房改造是一項(xiàng)重點(diǎn)惠民工程，通過九年來的開展實(shí)施，有效解決了部分困難群眾居住難的問題，對(duì)完善城鄉(xiāng)住房保障、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。本文針對(duì)農(nóng)村危房改造審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的一些問題，提出建議和對(duì)策，促進(jìn)危房改造程序合規(guī)、資金使用規(guī)范，切實(shí)發(fā)揮資金效應(yīng)。

農(nóng)村；危房改造；問題；對(duì)策

按照中央保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的戰(zhàn)略部署，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部，從2008年起組織實(shí)施農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作，優(yōu)先為“住房最危險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)最貧困”農(nóng)戶解決最基本安全住房。補(bǔ)助對(duì)象重點(diǎn)是居住在危房中的農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶。從實(shí)施情況來看較好地解決了農(nóng)村部分困難群眾的居住難的問題。農(nóng)村危房改造工作覆蓋面廣、資金量大、政策性強(qiáng)，倍受社會(huì)關(guān)注。近年來，全國(guó)保障性安居工程跟蹤審計(jì)也將危房改造納入審計(jì)范圍。從審計(jì)情況來看，危房改造過程中尚存在一些突出問題，應(yīng)該引起相關(guān)部門重視。

一、存在的問題

（一）政策宣傳不到位。農(nóng)村危房改造工程，旨在改善困難群眾的居住生活條件。這一惠民政策應(yīng)該向廣大群眾宣傳，做到家喻戶曉。實(shí)際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)部分村組干部對(duì)這一政策具體內(nèi)容也不了解，群眾更不知曉，危房改造工作缺少群眾參與與監(jiān)督。

（二）審核程序不規(guī)范。危房改造對(duì)象以及補(bǔ)助金額的確定未能按照規(guī)定程序，由戶主申請(qǐng)、村委會(huì)調(diào)查核實(shí)、村民小組會(huì)議民主評(píng)議、村委會(huì)張榜公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核申報(bào)。實(shí)際操作時(shí)往往是由村委會(huì)確定危房改造對(duì)象，直接報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核，未接受群眾監(jiān)督，導(dǎo)致出現(xiàn)了少部分危房改造對(duì)象不符合規(guī)定。房屋竣工后未按規(guī)定組織驗(yàn)收。

（三）申請(qǐng)對(duì)象不符合規(guī)定。主要表現(xiàn)為：少數(shù)危房改造對(duì)象在城區(qū)或外地有住房；少數(shù)危房改造對(duì)象不屬于五保戶、低保戶、殘疾人或貧困等類型；個(gè)別危房改造對(duì)象是機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員；個(gè)別危房改造對(duì)象在外地經(jīng)商或開辦企業(yè)。

（四）檔案管理不規(guī)范。危房改造對(duì)象檔案資料不全問題比較突出，集中體現(xiàn)在檔案資料收集不全、整理不規(guī)范、表格填寫不完整等方面，部分檔案缺少村民評(píng)議的記錄材料以及村、鎮(zhèn)、縣公示材料，部分檔案中沒有竣工驗(yàn)收表，錄入的信息不嚴(yán)謹(jǐn)，錯(cuò)誤百出，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)危房改造對(duì)象沒有實(shí)行一戶一檔管理。

（五）危改資金撥付不及時(shí)、發(fā)放不到位。由于危房改造計(jì)劃任務(wù)下達(dá)比較晚，財(cái)政部門未能及時(shí)撥付當(dāng)年危改資金，導(dǎo)致危改資金滯留；另外按照補(bǔ)助資金的支付程序，實(shí)施前先支付危改補(bǔ)助資金的一半，等竣工驗(yàn)收合格后再支付剩余的另一半。由于危改工作進(jìn)展緩慢、驗(yàn)收不及時(shí)等原因，危房改造資金當(dāng)年未能全部足額發(fā)放。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一組織集中實(shí)施危房改造工作，再將部分危房改造資金直接支付給施工單位，不符合農(nóng)村危房改造資金管理使用要求。少數(shù)危房改造對(duì)象的補(bǔ)助資金由村干部或其他村民代領(lǐng)，存在被冒領(lǐng)或侵占的風(fēng)險(xiǎn)。

（六）危房改造面積超標(biāo)。根據(jù)規(guī)定，改造后的每戶面積標(biāo)準(zhǔn)是40～60平方米。在實(shí)地入戶調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分改造后的住房均為樓房，建筑面積超出規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)別房屋建筑面積嚴(yán)重超標(biāo)，外觀及裝修豪華，明顯違背了危改政策精神。

二、對(duì)策和建議

農(nóng)村危房改造是一項(xiàng)重大的民心工程，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定、關(guān)系老百姓的切身利益，如何將這一政策落實(shí)到位，具有重要意義。為了促進(jìn)危房改造工作規(guī)范運(yùn)行，加強(qiáng)資金管理，發(fā)揮資金使用效益。針對(duì)當(dāng)前危房改造過程中存在的問題進(jìn)行分析，提出以下審計(jì)建議：

（一）加大宣傳力度，惠及更多群眾。利用各種媒體廣泛宣傳農(nóng)村危房改造政策，使廣大群眾充分了解政策內(nèi)容，自覺加入到危房改造工作中，申請(qǐng)享受政策，參與監(jiān)督。

（二）規(guī)范程序，陽光操作。在農(nóng)村危房改造過程中，要嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村危房等級(jí)評(píng)定和農(nóng)村危房改造申請(qǐng)、審批、建設(shè)等條件和程序，堅(jiān)持將政策公開、補(bǔ)助對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)公開、申請(qǐng)和審批程序公開，通過張榜公示、民主評(píng)議等方式，陽光操作，主動(dòng)接受群眾和社會(huì)的監(jiān)督。住建部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)上報(bào)的申請(qǐng)材料，應(yīng)該層層把關(guān)，嚴(yán)格審核。危房改造結(jié)束后，及時(shí)組織相關(guān)部門進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

（三）加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)助對(duì)象的審核。危改主管部門可以利用計(jì)算機(jī)將申請(qǐng)補(bǔ)助對(duì)象的信息與民政部門、殘聯(lián)部門、工商部門、社保部門、房管部門的信息關(guān)聯(lián)比對(duì)，查看身份信息是否一致，排查出不符合申請(qǐng)資格的對(duì)象，對(duì)于有疑問的對(duì)象再進(jìn)一步入戶調(diào)查核實(shí)，確保補(bǔ)助對(duì)象符合“三最”原則。

（四）強(qiáng)化檔案管理。首先要明確專職人員管理危房改造對(duì)象檔案。其次實(shí)現(xiàn)一戶一檔制度，確保每戶改造對(duì)象都有備存的紙質(zhì)材料，包括農(nóng)戶基本情況檔案表、農(nóng)村房屋鑒定報(bào)告、農(nóng)村房屋危險(xiǎn)性評(píng)定用表、農(nóng)戶申請(qǐng)、戶口本和身份證復(fù)印件、公示圖片資料、危改設(shè)計(jì)圖紙、規(guī)劃和建設(shè)許可證相關(guān)證件等、一卡通復(fù)印件、分戶竣工驗(yàn)收表等。最后要加強(qiáng)危改對(duì)象檔案的信息化管理，檔案信息要及時(shí)、準(zhǔn)確、完整錄入信息系統(tǒng)。

（五）加強(qiáng)資金監(jiān)管，發(fā)揮資金效益。各地應(yīng)制定和完善危改資金使用管理辦法，嚴(yán)格按制度執(zhí)行，專戶儲(chǔ)存、專賬核算、專人管理、封閉運(yùn)行。對(duì)資金撥付進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)管，嚴(yán)禁擠占挪用私分，明確危改資金發(fā)放必須打卡到戶，確保資金安全，切實(shí)發(fā)揮資金效益。

（六）要加大監(jiān)管力度。根據(jù)危改對(duì)象清冊(cè)，明確監(jiān)管責(zé)任人，落實(shí)監(jiān)管對(duì)象，對(duì)危房改造過程進(jìn)行跟蹤監(jiān)管，避免出現(xiàn)超面積建房，確保危房改造工作按規(guī)定執(zhí)行。

［1］黎建忠.農(nóng)村危房改造審計(jì)探索與實(shí)踐［J］.審計(jì)與理財(cái)，2016，（2）.

［2］劉冰.強(qiáng)化農(nóng)村危房改造資金審計(jì)［J］.農(nóng)家科技（下旬刊），2015，（3）.

（作者單位：江蘇泰興市審計(jì)局）