農村危房改造存在的問題及對策

■錢秋妹

農村危房改造存在的問題及對策

■錢秋妹

農村危房改造是一項重點惠民工程，通過九年來的開展實施，有效解決了部分困難群眾居住難的問題，對完善城鄉住房保障、促進社會和諧穩定具有重要意義。本文針對農村危房改造審計中發現的一些問題，提出建議和對策，促進危房改造程序合規、資金使用規范，切實發揮資金效應。

農村；危房改造；問題；對策

按照中央保增長、保民生、保穩定的戰略部署，住房城鄉建設部、國家發展改革委、財政部，從2008年起組織實施農村危房改造試點工作，優先為“住房最危險、經濟最貧困”農戶解決最基本安全住房。補助對象重點是居住在危房中的農村分散供養五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶。從實施情況來看較好地解決了農村部分困難群眾的居住難的問題。農村危房改造工作覆蓋面廣、資金量大、政策性強，倍受社會關注。近年來，全國保障性安居工程跟蹤審計也將危房改造納入審計范圍。從審計情況來看，危房改造過程中尚存在一些突出問題，應該引起相關部門重視。

一、存在的問題

（一）政策宣傳不到位。農村危房改造工程，旨在改善困難群眾的居住生活條件。這一惠民政策應該向廣大群眾宣傳，做到家喻戶曉。實際調查中發現部分村組干部對這一政策具體內容也不了解，群眾更不知曉，危房改造工作缺少群眾參與與監督。

（二）審核程序不規范。危房改造對象以及補助金額的確定未能按照規定程序，由戶主申請、村委會調查核實、村民小組會議民主評議、村委會張榜公示、鄉鎮政府審核申報。實際操作時往往是由村委會確定危房改造對象，直接報送鄉鎮政府審核，未接受群眾監督，導致出現了少部分危房改造對象不符合規定。房屋竣工后未按規定組織驗收。

（三）申請對象不符合規定。主要表現為：少數危房改造對象在城區或外地有住房；少數危房改造對象不屬于五保戶、低保戶、殘疾人或貧困等類型；個別危房改造對象是機關事業單位工作人員；個別危房改造對象在外地經商或開辦企業。

（四）檔案管理不規范。危房改造對象檔案資料不全問題比較突出，集中體現在檔案資料收集不全、整理不規范、表格填寫不完整等方面，部分檔案缺少村民評議的記錄材料以及村、鎮、縣公示材料，部分檔案中沒有竣工驗收表，錄入的信息不嚴謹，錯誤百出，個別鄉鎮對危房改造對象沒有實行一戶一檔管理。

（五）危改資金撥付不及時、發放不到位。由于危房改造計劃任務下達比較晚，財政部門未能及時撥付當年危改資金，導致危改資金滯留；另外按照補助資金的支付程序，實施前先支付危改補助資金的一半，等竣工驗收合格后再支付剩余的另一半。由于危改工作進展緩慢、驗收不及時等原因，危房改造資金當年未能全部足額發放。個別鄉鎮統一組織集中實施危房改造工作，再將部分危房改造資金直接支付給施工單位，不符合農村危房改造資金管理使用要求。少數危房改造對象的補助資金由村干部或其他村民代領，存在被冒領或侵占的風險。

（六）危房改造面積超標。根據規定，改造后的每戶面積標準是40～60平方米。在實地入戶調查中發現，部分改造后的住房均為樓房，建筑面積超出規定標準，個別房屋建筑面積嚴重超標，外觀及裝修豪華，明顯違背了危改政策精神。

二、對策和建議

農村危房改造是一項重大的民心工程，關系社會和諧穩定、關系老百姓的切身利益，如何將這一政策落實到位，具有重要意義。為了促進危房改造工作規范運行，加強資金管理，發揮資金使用效益。針對當前危房改造過程中存在的問題進行分析，提出以下審計建議：

（一）加大宣傳力度，惠及更多群眾。利用各種媒體廣泛宣傳農村危房改造政策，使廣大群眾充分了解政策內容，自覺加入到危房改造工作中，申請享受政策，參與監督。

（二）規范程序，陽光操作。在農村危房改造過程中，要嚴格規范農村危房等級評定和農村危房改造申請、審批、建設等條件和程序，堅持將政策公開、補助對象和標準公開、申請和審批程序公開，通過張榜公示、民主評議等方式，陽光操作，主動接受群眾和社會的監督。住建部門、鄉鎮政府對村委會上報的申請材料，應該層層把關，嚴格審核。危房改造結束后，及時組織相關部門進行竣工驗收。

（三）加強對補助對象的審核。危改主管部門可以利用計算機將申請補助對象的信息與民政部門、殘聯部門、工商部門、社保部門、房管部門的信息關聯比對，查看身份信息是否一致，排查出不符合申請資格的對象，對于有疑問的對象再進一步入戶調查核實，確保補助對象符合“三最”原則。

（四）強化檔案管理。首先要明確專職人員管理危房改造對象檔案。其次實現一戶一檔制度，確保每戶改造對象都有備存的紙質材料，包括農戶基本情況檔案表、農村房屋鑒定報告、農村房屋危險性評定用表、農戶申請、戶口本和身份證復印件、公示圖片資料、危改設計圖紙、規劃和建設許可證相關證件等、一卡通復印件、分戶竣工驗收表等。最后要加強危改對象檔案的信息化管理，檔案信息要及時、準確、完整錄入信息系統。

（五）加強資金監管，發揮資金效益。各地應制定和完善危改資金使用管理辦法，嚴格按制度執行，專戶儲存、專賬核算、專人管理、封閉運行。對資金撥付進行動態跟蹤監管，嚴禁擠占挪用私分，明確危改資金發放必須打卡到戶，確保資金安全，切實發揮資金效益。

（六）要加大監管力度。根據危改對象清冊，明確監管責任人，落實監管對象，對危房改造過程進行跟蹤監管，避免出現超面積建房，確保危房改造工作按規定執行。

［1］黎建忠.農村危房改造審計探索與實踐［J］.審計與理財，2016，（2）.

［2］劉冰.強化農村危房改造資金審計［J］.農家科技（下旬刊），2015，（3）.

（作者單位：江蘇泰興市審計局）