鄉村旅游扶貧政策實施的有效性調查
——以河北省井陘縣于家石頭村為例

欒夢炫

(河北工業大學 馬克思主義學院，天津 300401)

鄉村旅游扶貧政策實施的有效性調查
——以河北省井陘縣于家石頭村為例

欒夢炫

(河北工業大學 馬克思主義學院，天津 300401)

根據國家精準扶貧政策，河北省探索出旅游扶貧的新模式。作為河北省唯一一處古村落省級文物保護單位于家石頭村基于自身獨特的旅游資源，目前已經形成較為完善的鄉村游覽體系。該村自從開展旅游業以來，帶動多種產業的發展，不僅創造了財富，而且增加了就業機會，為當地農民帶來了豐厚收益。但是目前該村的旅游業仍存在一些問題，例如服務設施相對落后，旅游收入較低，景區對外宣傳力度不夠，古建筑保護意識不足等。針對這些問題應從落實精準扶貧政策，提高旅游服務水平，提高景區居民參與的積極性，保護建筑遺產方面做出改善。

于家石頭村；旅游開發；現狀；問題；對策建議

一、調研背景

精準扶貧是指針對不同貧困區域環境、不同貧困農戶狀況，運用科學有效措施對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。一般說來，精準扶貧主要是就貧困居民而言的，誰貧困就扶持誰。

2016年中央“一號文件”指出，要大力發展休閑農業和鄉村旅游，依托農村青山綠水、田園風光、鄉土文化等資源，大力發展休閑度假、旅游觀光、養生養老、創意農業、農耕體驗、鄉村手藝等，使之成為繁榮農村、富裕農民的新興產業，真正把青山綠水變成“金山銀山”。習總書記提出確保貧困人口到2020年如期脫貧，并提出扶貧開發“貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”。

為完成黨的十八屆五中全會提出的消除貧困目標，河北省計劃到2020年基本消除絕對貧困現象，貧困縣全部退出，穩定實現扶貧對象不愁吃穿，保障其義務教育、基本醫療和住房，農村人均可支配收入達到全省平均水平的70%以上，基本公共服務主要領域指標接近全國水平。河北省的脫貧目標為310萬人，其中燕山——太行地區作為國家連片特困地區，涉及22個縣，125.7萬人。在精準扶貧的過程中，河北省探索出特色農業扶貧、旅游扶貧、科教扶貧等十項扶貧模式。根據河北省的旅游扶貧模式，井陘縣于家石頭村依靠本村的自然特色開發了鄉村旅游業。

二、于家石頭村的旅游特色和旅游開發現狀

1.鄉村旅游

20世紀80年代，鄉村旅游在西方國家發展迅速。據世界旅游組織統計，歐洲每年的鄉村旅游收入占旅游總收入的10%左右。20世紀末，我國的鄉村旅游發展迅速。據統計，我國農業旅游示范點有359家，覆蓋31個省市自治區。據相關報道，“黃金周”期間，城市居民選擇鄉村旅游的人數約占70%。

2015年7月16日，河北省扶貧辦與省旅游局聯合組織開展的河北省旅游規劃扶貧公益行啟動大會在石家莊召開。在這次會議上，全省20家旅游規劃資質單位主動認領了30個貧困村幫扶，雙方還簽訂了幫扶協議。幫扶內容主要是為貧困村提供公益性旅游開發資源服務并編制旅游扶貧或行動方案。對村莊旅游資源的挖掘利用、產品的策劃打造、旅游公共服務設施的完善、市場宣傳與推廣、組織政策保障等提出切實可行的規劃或行動方案，指導村民科學高效發展旅游業，協助村民脫貧致富。其中于家石頭村的鄉村旅游也在旅游規劃扶貧公益之中。

2.于家石頭村概況

于家石頭村位于河北省井陘縣中西部山區，距離省會石家莊約50公里，距井陘縣城約20公里(如圖1)。

圖1 于家石頭村區位圖

明代成化年間，著名政治家于謙的長孫于有道為避難遷居于此，全村多數人姓于，繁衍至今已有24代，現有392戶，共1 303口人。五百多年來，歷經嘉靖、萬歷、清初及民國十年共四次建設高峰，初步形成了這座歷史悠久的古村落。全村一共有石頭房屋4 000余間，314座完整的四合院，石頭街道全長3 700多米，全部用青石鋪成，街道高低錯落，縱橫交織，石頭井窖池1 000多個，耕地面積2 479畝，主要種植小麥、玉米，石頭用具2 000多件。

3.于家石頭村的旅游開發現狀和旅游特色

于家石頭村地處低洼之處，四面環山，形成了“不到村口不見村”的景觀。村內有六街七巷十八胡同十二夾道，街巷高低俯臥，縱橫交錯。1999年5月，石頭村正式開展旅游活動。現在石頭村是河北省唯一一處古村落省級文物保護單位。近年來，石頭村先后獲得“于家石頭民俗村”“省級重點文物保護”“中國民俗文化村”“石家莊首批生態文明村”等稱號。

經過多年的發展，當地已形成較為完善的鄉村游覽體系。目前針對石頭村的主要旅游路線為：石頭博物館——葡萄園——底下街——清涼閣——官坊街(如圖2)。

圖2 石頭村旅游線路

石頭村是典型北方村落，歷史悠久，文化氣息厚重，民俗活動豐富，具有典型的文化遺產類型。具體表現為：(1)村落格局，背靠北山，東西兩側有低山環護。(2)民居，當地民居形式以單層石依托石墻和石拱券承重，以單層石屋和二層樓窟為主。單層石屋無梁無柱，充分發揮石材的承重特點；二層樓窟以首層石窟為基礎，二層為磚木結構，集中體現了石頭村的地方建筑特色。(3)院落格局，石頭四合院具有中國北方四合院的基本特征，主要布局按照縱軸布置；受建造年代、地形、經濟等因素限制，基本上以一進院子為主；全村共有院落457座，總建筑面積88 000平方米；核心保護區院落381座，建筑面積73 000平方米；風貌控制區76座，建筑面積15 000平方米。(4)街道，六街七巷十八胡同，用青石鋪成，全長約3 700米，街道兩側房屋依地勢而建。村中央有戲臺和廟宇，是村民的公共文化活動中心。(5)古建筑，村內現存有10座典型古建筑，比較著名的有清涼閣、觀音閣、于氏宗祠、真武廟、大王廟等。

石頭村自從開展鄉村旅游業以來，旅游資源特色日趨成熟，具體可以歸結為：(1)院落組合完整，民居形式靈活多變。(2)充分使用當地石材，體現冀中南民居特色。(3)建筑類型豐富多彩，既有簡單的石頭房屋，又有布局新穎的石頭四合院。(4)住宅細部處理精細，裝飾手法獨具特色。(5)街巷蜿蜒曲折，縱橫錯落。(6)地方傳統文化豐富，社戲、廟會等內容多樣(如表1)，構成了當地重要的文化遺產。

表1 于家石頭村廟會

于家石頭村地處山區，過去主要以農業為主，村民多種植玉米等耐旱作物，經濟比較落后，自從開展旅游業以來，在當地鄉政府的領導下，帶動多種產業的發展，如餐飲、住宿、商業等。石韻山莊是石頭村里規模較大的一家集餐飲娛樂住宿于一體的綜合性酒店。同時為數眾多的農家樂也為小眾群體游客提供住宿餐飲服務。這些農家樂分散于村里，為游人提供了體驗山區農家生活的機會。隨著旅游業的發展，村里也出現了小型超市、電子商務實體店等服務機構，為游人提供便捷服務。

發展旅游業，不僅創造了財富，而且增加了就業機會。通過門票、導游講解、農家樂等服務，為當地人民帶來豐厚收益，同時上述服務也帶來了大量就業崗位，轉移了農村剩余勞動力。

基礎設施得到改善。石頭村地處山區，交通不便。為了發展旅游業，井陘縣政府修通了縣鄉公路。當地鎮政府與客運站協商，開通往返縣鄉的客運班車，大大方便了游客。

三、石頭村旅游開發面臨的問題

1.旅游產業規模較小，服務設施相對落后

經實地考查，發現石頭村景區的旅游服務設施遠未達到國內其他知名景區水平。作為石頭村景區唯一的大規模酒店——石韻山莊，只是二層的磚混建筑，只有部分房間配置空調，居住者普遍感到潮濕，娛樂設施陳舊。村里只有白天營業的小超市，提供一些日常生活用品，能體現石頭村特色的旅游紀念品很少。景區內缺少宣傳石頭村歷史風貌建筑的告示牌。景區內缺少可供游人休息的座椅，也沒有短途的電動游覽車。

村里的公共服務設施建設相對落后，如無集體排污、垃圾收集與分類等設施；景區內的游覽指示線路相對簡單。交通方面，雖然距離石家莊市區不到50公里，但是目前沒有從市區直達石頭村的班車，普通游客只能先從市區乘車到縣里，然后轉車到村里。通往石頭村的山路蜿蜒曲折，路途顛簸，同時缺少自駕游的指示標牌。

石頭村著名的石博物館，依舊使用陳舊的白熾燈炮進行照明，未能把石頭制品的獨特色彩展現給游人。

2.旅游服務投入不足，旅游收入有待提高

調研組在村里調研時發現，很多院落大門緊鎖，不對外開放。詢問村里人后得知，原有一些住民，長期免費開放供游人參觀，經濟上得不到收益，所以只能選擇禁止參觀。這與旅游業開始時村民的熱情形成了鮮明的對比。吸引游人來此的原因主要是當地鄉土文化深厚、歷史悠久、民風淳樸。所以，如果部分村民采取冷漠態度的話，從長遠上看對鄉村旅游發展不利。

通過調研，我們發現目前石頭村的多數村民主要還是從事農業生產、外出打工等。而參與鄉村旅游服務行業的那部分村民主要旅游收入是以農家樂為主。這幾年農家樂的數量沒有顯著提高，一些從事農家樂的村民，平時還需要從事農業生產才能補貼家用。原有一些從事旅游服務行業的村民，最終選擇了外出打工這一方式賺錢。

3.景區對外宣傳力度不夠，文化事業有待開發

由于獨特的自然環境和深厚的人文氣息，石頭村曾經接待過很多影視劇攝制組，但是景區對外宣傳力度不夠。在景區，調研小組成員經?？梢钥吹街T如“河北省書畫藝術研究院采風創作基地”“河北職業技術學院采風實踐基地”等標識牌，這表明很多大專院校都開始關注這里的景色。在這些游客中，有些是專程從外地趕來寫生的藝術生。很多攝影愛好者也會在一年四季中前來拍攝。雖如此，但知名度與影響力欠缺。

4.建筑遺產的保護意識不足，修繕、拆建缺少統一規劃

調研中，我們發現核心區域已出現“空心化”現象，部分居民搬出了具有上百年歷史的石頭房子，在村北新建民居，很多是磚混建筑，外貼瓷磚，這樣影響石頭村景區的整體風貌。石頭村的房屋多數是祖輩傳給后輩的，屬于個人產權，這些房屋處于自主維護狀態，包括修繕、拆建等活動由房主自行完成，缺少統一規劃。另外，由于年久失修，部分房屋已經老化、損壞甚至坍塌。

四、對策建議

1.落實精準扶貧，提高旅游服務水平

近幾年，在旅游業的推動下，石頭村服務產業得到快速發展。景區每年接待的游客數量逐漸增加。但是目前石頭村只有石韻山莊一家酒店，其規模設施與景區的知名度不相符。筆者建議在河北工業大學建筑與藝術學院發起一場建筑設計競賽，鼓勵廣大師生為石頭村設計一座能體現鄉土氣息的生態賓館。同時，建筑技術所的師生可以圍繞當地山區的氣候特點，邀請工業設計專業的師生為景區服務設施提供設計參考，比如旅游紀念品、標識牌、座椅等，讓這些服務設施真正做到以人為本。

當地政府要在精準扶貧的指導下，結合河北省自身的扶貧措施，擴大旅游產業規模，豐富旅游產品類型，把資源優勢轉化為經濟優勢，在發展農業的基礎上，逐步轉向現代服務業。

2.因地制宜，改善農家院居住條件

石頭村農家院的住房普遍是石窯，集中體現了冀中南地區民居的特點：(1)多以獨立式石窯為主。獨立式石窯，又稱箍窯，是在靠崖窯基礎上演變而來。石窯多為正房，坐北朝南占據院落北側，東西廂房多為現代磚混建筑。因附近有太行山脈穿過，所以當地石窯多依山就勢，形成了與自然和諧相處的人文景觀。(2)在全國熱工分區中，石頭村所在的冀中南地區屬于寒冷地區，防風保溫造就了當地民居院落以合院為主。(3)當地生產石材，而石頭無須工業加工，可循環利用，但是隨著村民長期大量開采石頭，自然環境受到破壞，為保護當地生態環境，管理部門開始限制開采。

調研小組于2016年8月中旬抵達石頭村，此時當地已進入夏季，在石窯內普遍感覺涼爽，但是同學們普遍反映室內潮濕(如圖3)。墻面潮濕的原因，主要有以下幾點：(1)后墻靠山，雨水沖刷，水分滲入墻體。(2)自家后墻往往是鄰居堆放雜物場所，長期放置，雜物受潮所致。(3)當地民俗要求民居不開后窗，造成室內通風不好，潮氣不能及時散發出去。

圖3 石窯濕度滿意度比例圖

原有石窯的地面多為普通磚或水泥，未考慮防潮措施，每逢夏季伏天，室內墻面、地面就會出現返潮現象。對此，我們建議對既有石窟進行改造。對地面進行防潮處理(如圖4)。

圖4 地面防潮處理

同時，我們可以將松散稻草、純黏土和普通泥土加水混合制成草泥灌入墻體中，干燥后就形成了保溫防潮的墻體。草泥是天然材料，可以就地取材，對當地生態環境影響小。

3.積極引導，提高景區居民參與的積極性

在鄉村旅游的發展中，當地政府要建立完善的產權制度，明確相關者的權責利益，從根本上解決利益分配產生的矛盾。石頭村在旅游開發過程中，自有住房屬于私有產權，其他資源屬于公共財產。建議當地政府在旅游資金支出方面，一方面要注意石頭房屋的維護，另一方面要把旅游發展收益的資金用于村民的教育、醫療、養老等方面，讓他們切身感受到旅游發展帶來的實惠。這樣才能提高村民的積極性。在今后的發展過程中，要注重相關利益的分配，根據實際情況，按照村民的實際參與程度和貢獻大小分配旅游業帶來的經濟效益。

當地村民參與的程度也會制約鄉村旅游的發展。在調研過程中，我們發現當地導游數量比較少，相關管理部門可以從當地村民中選拔了解當地歷史和文化的人，經過短期培訓后擔任導游。現有的農家樂設施僅僅滿足了接待游客數量的需求，在餐飲、住宿等方面還存在著很大改善的空間，目前景區農家樂缺乏統一的評定標準，服務種類單一。建議管理部門結合當地特點，從實際出發，制訂統一標準并嚴格執行。

景區管理者應加強對村民的教育和培訓，提升村民的整體素質和參與景區建設的積極性。通過教育使村民認識到通過開發旅游業，可以帶來大量就業機會，提高居民收入。

4.增強意識，做好建筑遺產的保護和修繕

石頭村古老的石頭房屋，是珍貴的歷史遺產和歷史文化的載體。針對石頭村這一典型特點，在保護和開發過程中應該保護好村內的文物古跡、歷史建筑、歷史街區、傳統民居、民族文化等。首先要對文保單位、歷史風貌建筑進行有效保護、修繕，以突出古村的風韻。不僅要保護建筑本身，還要盡可能地保護它們在特定環境中的展示方式，使之能夠傳遞歷史文化信息。對于瀕臨消失的當地傳統文化藝術要及時搶救。

當地對于石頭建筑的保護存在一些欠缺，我們建議當地政府加快保護規劃的編制，盡快建立保障機制。完善的保護規劃和嚴格的保障機制是石頭村整體風貌得以保存和延續的根本保證。在編制保護規劃過程中，要確定景區未來的發展方向和定位，并在此基礎上針對石頭村的整體格局、村內街巷空間、節點、建筑群提出具體的保護措施和方法。正確處理好古村落保護與發展的關系。在制訂保障機制方面，要做出切實可行的保護管理辦法，建立保護古建筑的專項資金，組建保護古建筑的專門機構。

在調研過程中，發現河北工業大學建筑與藝術學院建筑學專業的同學在教師的帶領下，不辭辛苦地對當地的古建筑進行測繪，對居住在里面的居民進行詳細地問卷調研，他們為石頭村古建筑的保護工作付出了汗水。

5.做好規劃，注意保護古村生態環境

石頭村擁有豐富的資源，包括文化資源和自然資源。針對石頭村地處山區這一環境特點，在保護和開發過程中要注意保護古村落賴以生存的生態環境。這里提到的生態環境包含人文環境和自然環境。人文環境涉及物質遺產和文化氛圍。一方面人文環境與社區的人口構成有著密切聯系，當地歷史文化的傳承主體是村民，目前石頭村一些村民選擇外出打工或搬遷，對此，景區管理部門要努力保持當地的文化氛圍。另一方面，自然環境的保護也不容忽視，由于石頭村四面環山，在開發過程中要注意石頭村外延用地拓展方向，保證古村的自然環境格局不被破壞。

[1]李世澤.大石山區貧困村屯精準扶貧策略探討——以田東縣思林鎮廣養村內養屯為例[J].廣西經濟，2015(2):56-57.

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[3]郭任聰.文化遺產型鄉村社區旅游開發影響研究[D].石家莊：河北師范大學，2012:9.

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[5]祁雷.村鎮歷史文化要素綜合價值評價及保護研究[D].保定：河北農業大學，2010:40.

A Survey on the Effectiveness of the Implementation of Poverty Alleviation Policy of Rural Tourism ——A Case Study of Yujia Stone Village， Jingxing County， Hebei Province

LUAN Meng-xuan

(School of Marxism, Hebei University of Technology, Tianjin 300401, China)

Based on the national accurate poverty alleviation policy, the tourism poverty alleviation model is explored in Hebei Province. As the only provincial cultural heritage conservation unit for ancient village in Hebei Province, Yujia Stone Village, based on its own unique tourism resources, has formed a fairly complete rural tourism system. Since the development of the tourism industry, Stone Village has advanced the development of various industries, not only creating wealth, but also increasing the employment opportunities for local farmers to bring huge profits. However, there are still some problems in the tourism industry, such as the relative backwardness of the service facilities, the low tourism income, inefficient publicity of the scenic spots, the lack of the protection of ancient buildings. To solve these problems, the current situation should be improved by implementing the policy of accurate poverty alleviation, improving the level of tourism services and the enthusiasm of residents to participate in the scenic area, and improving the protection of architectural heritage.

Yujia Stone Village; tourism development; current situation; problems; countermeasures and suggestions

2016-10-10

欒夢炫(1991-)，女，河北石家莊人，河北工業大學馬克思主義學院中國近現代史專業碩士研究生，主要從事中國近現代史研究。

F592.7

A

1008-469X(2016)06-0061-05