科技支撐甘肅經濟社會發展的商業政策研究

王蓉

(蘭州理工大學科技處，蘭州730000)

科技支撐甘肅經濟社會發展的商業政策研究

王蓉

(蘭州理工大學科技處，蘭州730000)

甘肅省要想實現科技支撐經濟社會發展的戰略目標，商業的支持必不可少。以探究商業政策對科技支撐甘肅經濟社會發展的影響為目的，結合發達國家商業政策，對甘肅省商業政策支持科技發展現狀及存在問題進行分析，并在此基礎上提出科技支撐甘肅經濟社會發展的商業政策建議，完善現階段科技支撐甘肅經濟社會發展的商業政策措施。

商業政策;存在問題;對策建議;甘肅經濟社會發展

商業政策是調整各類經濟主體交易性 “逐利”行為的制度及管理措施，主要涉及產業、人才激勵及知識產權等方面政策［1］，在我國經濟發展進入新常態下具有普遍意義。在國外，商業政策被限定在微觀層面，而國內的文獻普遍將商業政策作為公共政策，定位于宏觀或中觀層面，是對某類經濟活動或某種產業的支持或限制政策［2］。由于資金和人力資本是技術創新活動中兩種最具決定性的投入要素，必然對技術創新起著關鍵性作用。因此，甘肅要實現科技支撐經濟社會發展的戰略目標，商業的支持必不可少。在分析商業政策支持科技發展經驗的基礎上，探析甘肅省商業政策現狀和存在的問題，進而提出商業促進甘肅科技發展的對策建議。

1 商業政策支持科技發展的現狀

1.1 商業政策支持科技發展的國際經驗

1）美國。美國政府廣泛使用各種市場政策手段，通過提供良好的外部環境和運行機制，促進高新技術產業發展。通過政策引導、利益驅動和教育培訓促使傳統產業的科技人員在高新技術產業領域再就業。將培養優秀人才、促進人才流動、廣泛吸納國外智力作為發展高新技術及產業的重要措施。在引進人才時，優化人才使用環境，解決人才不敢來創新的后顧之憂；強化人才的自主性，保障人才自主選擇服務地區和時間，對人才特事特辦，對人才獎勵以其貢獻程度不封頂、不設卡；更重要的是建立依靠現有人才去引新的人才的引進機制，促進人才循環。政府還通過一系列政策，促進科技成果轉化，如建立了一套行之有效的技術轉讓制度，通過全國性的技術轉讓計算機網絡，為全社會和工業界提供技術轉讓信息服務，提高了科研成果商品化的比例。

2）日本。日本從20世紀90年代中期以后著手科技體制改革。大力推舉青年科技人員，文部科學省推出鼓勵年輕學者研發活動的人才政策，從2004年起在大學新設“任期制助教授”職位，從而保證這些年輕學者能夠擺脫教授的束縛，自由地開展學術活動。日經產省與大企業合作，建立專供青年科技人員使用的實驗室，加強重點發展產業領域的人才培養。為吸引國外技術人員，2016年公布了新的人才強化政策，縮短擁有專業知識的外國人的永久居住權的取得時間，旨在吸引海外優秀人才。另外，政府以中小商業企業的新體制建設為目標，通過商業的協作化、共同化等組織化手段，把重點轉移到商業現代化政策的方向。近年來的“負利率時代”使日本市場投資吸引力提升，尤其是日本采取的一系列企業治理改革、股票回購等措施以后，更加適宜海外資本進駐日本。

3）歐盟。歐盟國家對企業技術進步實施了全方位的資助政策，包括為企業創新活動實施經費補貼、設立技術創新風險扶持基金，建立技術創新成果獎金、設立國家信用擔保基金等。德國極端注重對技術、經濟、環境的三維協調發展。作為技術創新的社會基礎，德國具有十分健全開放的、平等有序和法制化的市場經濟大環境，合理有序的競爭機制和健全的知識產權保護制度，使得企業自覺努力成為技術創新的主體。法國為支持科研機構和企業創新事業的發展，推動有關創新信息的交流，研究部開設了環境科學、生命科學等15個創新科研網站，為研究機構、大學實驗室、大型企業研究中心和新型中小企業建立了一個網絡交流與合作的渠道。為了推動新技術的傳播與推廣，法國研究部還開辟了技術傳播網絡，在各地建立了基層的技術轉讓中心、技術創新中心、技術資源中心，為企業提供技術服務。

4）韓國。韓國建立新技術商業化專業網，并與技術價值評估相連接，確立以客觀性的技術價值評估為根據的專業網的運營及管理體制。為促進科技成果轉化，建立并運營以信息使用為中心的國家研究開發綜合信息專業網絡。為迅速有效地提供與國家研究開發相關聯的信息，確立了以信息利用者為中心的系統體系和專業網站，把研究開發管理及成果數據庫與科學技術相關的數據庫等綜合性地連接起來，使其成為一條龍服務體系。

1.2 商業政策支持科技發展的國內經驗

1）中關村科技園。中關村科技園區采取了一系列政策，不斷加大園區研發資金投入，鼓勵高校、科研機構的科研選題與企業技術創新相結合，鼓勵各類科技人員創立高新技術企業，促進科技創新。2010年，為探索企業分配制度改革，建立有利于自主創新和科技成果轉化的中長期激勵分配機制，印發了 《中關村國家自主創新示范區企業股權和分紅激勵實施辦法》，在營造科技創新的政策環境，激發技術人員和經營管理人員開展自主創新和實施科技成果轉化的積極性等多方面有重大突破。此外，為培育一批具有自主知識產權、發展潛力大的優質小企業，加快中關村國家知識產權制度示范園區建設，推動中關村園區中介服務體系建設，還制定了《中小企業創業服務樓支持資金》、《中關村科技園區專利促進資金》、《中關村科技園區企業購買中介服務支持資金》等一系列政策。

2）天津濱海新區。天津濱海新區制定了《天津濱海新區吸引、培養和使用人才的指導意見》，一方面通過獎勵資金、戶籍辦理、配偶就業、子女學習等傳統激勵方式吸引人才，另一反面通過柔性用人機制，變通職稱評選制度，將創新成果納入評選依據，鼓勵人才來實驗區大膽創新等新型激勵方式吸引人才。還通過采取一系列政策，加快知識產權戰略實施，將創造知識產權作為實施各類科技計劃的目標和要求，將運用知識產權作為科技成果轉化產業化的重要內容，建立激勵機制，完善落實政策措施，激發全社會的創造性。通過加強技術創新工程試點工作，引導大學、科研院所與企業建立一批產學研技術創新聯盟，促進創新鏈與產業鏈的銜接互動。通過加快創新服務平臺建設，完善大型科研儀器協作共用網和科技信息與文獻共享平臺建設，鼓勵科技資源服務企業，推進科技創新及科技成果轉化。

2 甘肅省商業政策現狀

2.1 商業政策支持甘肅省科技發展的現狀

為推動科技發展，甘肅省出臺了一系列商業優惠政策，包括市場政策、產業政策、科技人才政策、知識產權保護政策，降低科技成果轉化中交易費用的政策、促進科技成果轉化的中介組織及市場體系培育政策、優惠的科技園區土地政策、政府采購優惠政策。近年來，在各種政策的作用下，甘肅的創新環境不斷得到改善，重大專題項目組織實施順利，科技人才隊伍不斷壯大，自主創新能力不斷增強，取得了顯著的科技成果。以2014年為例，全年共獲得國家科技計劃項目資助經費11.26億元，獲國家科技獎10項；高技術產業增加值占工業增加值比重達13.91%；實現技術交易額115.2億元，較上年增長15.1%；各類專利申請量12020件，授權量5097件，分別較上年增長9.5%和7.6%，達到歷史最好水平，見表1。

表1 2010-2014年甘肅省科技發展部分指標情況

2.2 甘肅省科技發展中商業政策存在的問題

1）市場政策不健全。科技產品及服務的市場制度建設滯后，市場體系不健全，交易秩序不規范，交易規則缺乏。市場準入條件過于寬松，產品標準體系建設緩慢，分級制度、信用評級制度及責任追究制度缺乏。市場政策對于甘肅創新型科技產品的保護力度明顯不夠，阻礙了甘肅科技進步。價格政策在促進科技發展方面作用很小，缺乏實施途徑。科技研發及科技成果推廣，基本上還主要依靠政府采用行政手段，市場手段嚴重缺乏。

2）產業政策存在明顯不足。省內城市經濟圈發展緩慢、區域間產業同構現象嚴重，產業一體化配套設施建設滯后、投資軟硬環境缺乏吸引力等限制了甘肅產業一體化的進展。由此表明，產業政策存在明顯不足。產業集群內的企業尤其是中小企業融資困難是制約甘肅產業集群發展的主要因素［3］；產業集群發展的關鍵技術及共性技術缺乏也是制約甘肅產業集群發展的重要原因。此外，產業集群松散，龍頭企業缺乏、產業聯盟缺乏、產業集群內部分工不合理、產業集群服務體系不健全等制約了甘肅產業集群的發展。

3）知識產權保護力度不夠。甘肅知識產權意識落后，企業對知識產權保護問題重視不夠，知識產權管理部門機構設置不合理，知識產權的激勵力度有限，特別是發明專利獎勵力度太小，專利權、商標權申請與維持的費用過高，知識產權專業人才缺乏，法律咨詢與服務機構不足。

4）科技人才引進和培養機制不健全。對甘肅科技發展急需的科技領軍人物等高端人才的引進力度不夠，引進條件缺乏吸引力，不能促進高端人才的創新創業。人才培養方面缺乏資金，對企業員工教育與培訓的激勵不夠，高校專業設置落后于市場需求。商業激勵手段傳統落后，較多側重于短期的物質激勵，不利于發揮科技人才的潛力。科技人才評價機制不合理，市場機制不健全，管理體制僵化，不利于創新型人才的培養和發展。

5）科技成果轉化不暢。科技成果信息不對稱，科技產品供求結構脫節，信息搜集渠道缺乏，科技企業信息失真，信用體系尚未建立，缺乏為公眾服務的信息網絡平臺及信息數據庫，科技產品交易的市場約束機制不健全。科技成果轉化的市場機制不健全，產學研部門間的合作缺乏動力機制，科技成果轉化所需的公共平臺及各類中介機構嚴重不足。

3 科技支撐甘肅經濟社會發展的商業政策建議

3.1 逐步健全市場政策法規

維護科技產品交易的市場秩序，逐步建立健全科技產品交易的市場體系；對進入市場銷售的科技產品進行強制性鑒定，在合格的技術產品上加貼質量市場準入標志；政府技術市場管理部門加快分門別類地對各類主題的信用進行評級，以政府公信力傳遞技術質量的“信號”；地方各級政府進行科技產品招標時，總招標額中至少10%的科技產品，必須中小科技企業來提供；10萬以下的政府采購合同，在產品質量相當的情況下，優先考慮創新型企業；通過政策激勵科研機構和企業合建面向市場的技術中心及中試基地，以市場化方式推廣新技術、新產品。

3.2 加強產業政策引導

加快區域基礎設施建設、加快城市經濟圈發展、加快新型區域分工、建設產業配套和集聚基地，推進產業一體化；政府要引導企業家、技術創新人才和技術創新資源向產業集群流動；圍繞支撐優勢產業和培育戰略性新興產業，加大科技攻關力度，支撐優勢產業技術創新和產業升級及產業結構優化；通過扶持龍頭企業，培育科技中小企業，使兩類企業發揮各自的創新優勢；鼓勵基于技術創新的產業聯盟；不斷優化產業集群結構，提高產業組織化水平和市場化程度，建立技術創新鏈、高端產業鏈、企業生態鏈的產業發展新格局；不斷健全產業集群服務體系，營造良好的產業集群發展環境。

3.3 加強知識產權保護與運用

加大知識產權保護的宣傳和教育，增強全社會的知識產權保護意識；鼓勵企業設立專門的知識產權部門，負責分析專利信息、市場調研、申請專利、制定專利戰略等工作；進一步完善中介服務體系，為企業和科研單位提供與知識產權有關的市場信息；逐步完善各種產權制度的執行規范，在考核中提高知識產權所占比重，并加大對發明專利的獎勵力度；嚴厲打擊侵犯知識產權的違法行為，并加大懲罰力度。

3.4 科技人才的商業激勵

設立引進人才發展專項資金，重點引進一批甘肅科技發展急需的科技領軍人物；一次性獎勵具有博士學位以上的高級人才帶科技項目進入甘肅省內高新區創業，并優惠提供所需研發場地及公寓住房；政府資助企業加強員工培訓，允許企業科技人員的工資及企業用于人力資源方面的教育、培訓費用進入會計成本；鼓勵省內高校順應市場需求，調整專業設置；鼓勵企業以年薪制、職工持股計劃、股票期權、剩余分享等現代方式對科技人才進行激勵；完善科技人才的識別與評價機制；對大專院校、科研院所的科技和管理人員離崗辦科技企業或從事高新技術成果轉化工作允許保留其在原單位的工作關系。

3.5 降低科技成果轉化的交易費用

對科技成果轉化采用市場評價辦法，強化高校、科研院所技術創新的市場導向，提高技術商品的有效供給；依托甘肅科技成果網，實現資源共享，促進成果轉化；制定企業信用標準，采用國際通行的方式發布企業信用評級報告；充分發揮甘肅企業信用信息公示系統的作用，強化信用約束，實現企業自律和社會監督的有機統一；建立信息共享機制，解決供需雙方的“信息不對稱問題”；加快科技成果轉化的市場機制建設，大力培育科技中介組織發展，實現企業與高校及科研院所技術的深層次結合，促進科技成果轉化。

［1］ 趙戊生.廣西高新技術產業發展的商業政策比較分析［J］.中國商貿,2009,8:175-176.

［2］ 蔡文浩.西北少數民族地區商業政策設計的原則與政策結構［J］.蘭州大學學報（社會科學版）,2011,39(6):92-97.

［3］ 楊世智.甘肅省中小企業和非公經濟喜中有憂發展形勢不容樂觀［N］.甘肅日報，2009-05-21(2).

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