10年來輔導員隊伍建設成效與再建設思考
——紀念《普通高等學校輔導員隊伍建設規定》頒發10周年

嚴運樓

(上海工程技術大學 黨委宣傳部，上海 200234)

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10年來輔導員隊伍建設成效與再建設思考
——紀念《普通高等學校輔導員隊伍建設規定》頒發10周年

嚴運樓

(上海工程技術大學 黨委宣傳部，上海 200234)

《普通高等學校輔導員隊伍建設規定》(教育部24號令)是輔導員隊伍建設的綱領性文件，文件頒布10年來，跟一系列制度一起，推進了高校輔導員隊伍職業化、專業化發展進程。但是，不能回避輔導員隊伍建設存在的職能“錯位”問題，必須繼續加大輔導員隊伍再建設力度，實現輔導員工作減量增質，回歸“立德樹人”本位。

教育部24號令；高校輔導員；隊伍建設

《普通高等學校輔導員隊伍建設規定》(教育部24號令)2006年由教育部頒布實施，迄今已歷10年。10年來高校輔導員隊伍建設初顯成效，突出表現在職業化、專業化水準不斷提升。

一、10年來高校輔導員隊伍建設的政策支持

《普通高等學校輔導員隊伍建設規定》(教育部24號令)頒布前后，相關政策不斷完善，為隊伍規范化建設提供了政策支撐。這些文件既有中共中央國務院加強和改進大學生思想政治教育的意見，也有教育部工作規定、規劃通知等具體的政策法規；既有全面加強隊伍建設的綱領性文件，也有專項工作舉措(如表1)。

表1 輔導員隊伍建設主要政策

中央16號文第23、24條，明確了輔導員大學生思想政治教育工作主體地位，對輔導員崗位職責、從業要求、選拔培養與管理機制扼要做了簡要規定。為貫徹16號文精神，教育部2005年頒發《關于加強高等學校輔導員班主任隊伍建設的意見》，把輔導員隊伍建設提升到戰略與全局高度，對輔導員隊伍建設做了具體表述，明確專職輔導員與大學生的師生配比為1∶200，還細化了選聘配備、培養培訓和政策保障等要求。

2006年頒布的《普通高等學校輔導員隊伍建設規定》(教育部24號令)，是高校輔導員隊伍建設的綱領性文件。文件共包括六章二十六條，對于輔導員的角色定位進行了明確，賦予高校輔導員教師與干部的雙重身份，接受學校與院(系)雙重領導，還對工作職責、選備比例、聘任條件、職稱評聘、培訓培養、保障考核等做了具體要求。為適應形勢發展需要，2015年底教育部又做了修訂說明，新規更加具體化和量化，明確高校輔導員隊伍建設要求，規定高校輔導員必須是中共黨員，還要求輔導員加強與學生的網上互動交流，積極構建網絡思想政治教育陣地，加強有效輿論引導等。

2006年和2013年兩次頒布的輔導員培訓計劃，時間覆蓋了2006年至2017年十余年，考慮得可謂系統和前瞻。2006年《培訓計劃》規定了培訓的思想原則、目標措施，設立了培訓和研修基地，明確了八個方面培訓任務。2013年《培訓規劃》新增了思想政治教育、專業素養提升和職業能力培養三個方面的“培訓內容”，強調對輔導員培訓質量的有效監控。2013年《關于加強高校輔導員基層實踐鍛煉的通知》文件中，教育部做出輔導員基層實踐鍛煉的規定。2014年教育部印發《高等學校輔導員職業能力標準(暫行)》，重點加強隊伍職業化建設，根據漸進原則，將輔導員職業能力劃分為初級、中級、高級三等，較好考慮了輔導員職業所具有的階段發展特性。

10年來陸續頒布的文件輔導員隊伍職業化建設和專業化發展提供了有力制度保障。之前的《中華人民共和國教師法》(1993年)、《教師資格條例》(1995年)和《〈教師資格條例〉實施辦法》(2000)等，盡管為教師隊伍提供了制度支持和法律依據，但是對輔導員的教師屬性等都沒有明確表述。最近十年來的系列政策文件，大大加強了隊伍規范化建設。就職業化、專業化定位來看，從2006年24號令“專門人才”的規定，到2013年關于“以促進輔導員職業化、專業化和可持續發展為導向”的培訓目標，再到2014年 “高校輔導員職業化、專業化發展”的職業能力標準準則，清晰勾勒出輔導員職業化、專業化發展的脈絡。尤其是職業能力標準方面的規定，界定了輔導員工作內容、專業要求、職業倫理和專業發展，為輔導員指明了工作內容、專業要求、職業倫理和專業發展，給輔導員職業成長與專業發展提供了基本規范和政策依據。

二、10年來高校輔導員隊伍建設的主要成就

(一)輔導員隊伍能力顯著提升

最近10年可以說是輔導員隊伍建設的黃金時期，政策條件不斷改善，支持力度不斷加大，建設成就也十分明顯，突出表現在輔導員發現新問題、分析新情況、應對新挑戰的能力水平得到顯著提升。這些都跟政策上重視輔導員理論研究和實踐鍛煉密不可分。2009年11月，教育部人文社會科學專項設立思想政治教育專項和輔導員專項，有針對性扶持輔導員開展思想政治專題研究，提高輔導員科研能力，促進輔導員對學科問題和實踐問題的前瞻性思考。考慮到輔導員職業發展要求，教育部2013年12月頒布了高校輔導員基層實踐鍛煉的通知，為輔導員實踐鍛煉搭建平臺，文件系統構建了輔導員建設的若干機制，包括選拔培養、實踐鍛煉、使用管理等。黨和國家支持高校輔導員參加基層實踐鍛煉，把實踐鍛煉作為培養青年干部的重要方式，對提高輔導員綜合素質和增強思想政治教育能力起到了重要促進作用。一批輔導員通過實踐鍛煉脫穎而出，有的還成長為高校和政府的管理干部。2014年教育部《高等學校輔導員職業能力標準(暫行)》規定了輔導員職業化建設的標準和規范，從崗位職責、入職條件、激勵考核、知識儲備、成果轉化等方面提出了要求，高校輔導員職業化建設告別各行其是的狀況，具有了統一規范的標準，輔導員開展大學生思想政治教育的職業化水平也得到提升。

(二)輔導員隊伍激勵機制明顯增強

10年來輔導員隊伍建設注重職業發展和價值實現的結合，激勵機制逐步形成，成為推進輔導員隊伍建設的有效途徑，達到了輔導員個人成長和社會影響相統一的效果。2006年教育部發文設立“全國高校優秀輔導員”稱號，每年定期評選表彰優秀輔導員，由此也推動了各省市教育部門和各類高校開展相應的激勵和表彰活動。2007年9月舉行的全國優秀教師評選表彰，“優秀輔導員”作為單項獎首次被納入，標志著優秀輔導員被納入到優秀教師和優秀教育工作者的表彰體系，輔導員在育人工作中的獨特作用得到充分彰顯，大大激發了高校輔導員的積極性與創造力。2008年5月，教育部首次開展“全國輔導員年度人物”評選活動，表彰輔導員隊伍的優秀典型，全國共推出412名參選輔導員，最終評選出10名“全國高校輔導員年度人物”榮譽獲得者。同時，各地還定期籌劃“輔導員隊伍建設月”，積極組織參加“全國高校輔導員職業技能大賽”和“全國高校輔導員優秀論文”評選，還適應網絡思想政治教育要求，組織“全國高校優秀輔導員博客”等評選活動。輔導員隊伍建設也得到了各級領導關心和重視，習近平總書記和劉延東副總理曾親自接見了2014年全國十大輔導員年度人物，這是黨和國家對輔導員隊伍的最高褒獎。有效增強了輔導員隊伍的自我認同感、榮譽感和使命感，極大激發了高校輔導員的工作主動性，也提升了輔導員社會聲望和職業吸引力。

(三)輔導員隊伍文化建設明顯加強

作為高校教師隊伍和干部隊伍的重要組成部分，文化是輔導員隊伍建設的靈魂。10年來輔導員文化建設日益得到重視，逐步構建起適應隊伍職業化和專業化發展要求的文化體系，貫穿于隊伍培養的全過程。教育部非常重視為輔導員搭建交流平臺，10年間輔導員交流的形式日益豐富。2006年4月全國輔導員隊伍建設第一次會議在上海召開，主題是交流各省市和高校的輔導員隊伍科學化建設經驗，取得了良好效果，會議還決定定期召開交流會議。北京和上海兩地還形成了本科高校學工部長兩年一次的輪值會議制度，定期交流京滬高校學生思想政治工作和輔導員隊伍建設的寶貴經驗，輔導員團隊文化得到傳承與延續。2008年以來輔導員隊伍文化建設平臺不斷豐富，成立了全國高校輔導員工作研究會、輔導員工作論壇，先后創辦了《高校輔導員學刊》、《高校輔導員》等學術期刊。2013年2月為加強輔導員隊伍的價值引領，教育部在廣泛征求的基礎上發布了高校輔導員誓詞，概括出“終身學習、團結合作”的行為文化，“愛崗敬業、樂于奉獻”的精神文化和“以人為本、和諧發展”的管理文化，提升了輔導員的價值追求，也規范了輔導員的道德觀、價值觀和世界觀。多維度多樣化的制度、會議、論壇、期刊和誓詞等輔導員隊伍文化建設舉措，對于從文化上打造一支業務精、政治強、紀律嚴、作風正的輔導員隊伍起到了積極效果。

(四)輔導員隊伍培訓漸成體系

10年來適應輔導員隊伍發展要求的多層次、多角度、全方位培養和培訓體系不斷完善。2006年7月教育部統籌規劃了截至2010年的高校輔導員培訓計劃，計劃提出各高校按要求分批選送優秀輔導員參加培訓進修，為輔導員在職攻讀思想政治教育碩、博士學位提供政策支持，不斷提高思想政治工作隊伍的學科專業能力。2008年輔導員在職攻讀博士學位招生工作首次啟動，當年近百名優秀輔導員獲得了攻讀思想政治教育專業博士學位的機會。培訓計劃還明確了構建國家、省級、學校三級培訓體系，鼓勵各地區政府和高校根據實際情況，按計劃、多批次開展輔導員進修和輪訓，為輔導員職業化、專業化建設提供智力支持。教育部自2007年開始，在全國選擇和支持21個高校輔導員培訓和研修基地，通過教學實踐與科研成果結合的方式，提高輔導員運用學科理論指導思想政治教育工作的能力。此后，教育部又制訂了2013-2017年輔導員培訓規劃，圍繞立德樹人的根本任務，提出輔導員職業化、專業化、專家化發展的培訓要求，構建完善的輔導員培養和培訓體系，為促進高校輔導員的全面發展提供了有力保證。

三、目前輔導員隊伍建設的瓶頸問題

經過10余年的發展，輔導員隊伍建設更加規范化和制度化，盡管存在區域間和學校間的差距，整個隊伍的精神面貌具有明顯改善。但是，我們也不能因為忽略隊伍建設存在的問題，高校輔導員工作“錯位”是當前隊伍職業化、專業化建設的瓶頸，也是造成輔導員隊伍不穩定的重要原因。

輔導員工作“錯位”突出表現為輔導員工作偏離核心職責定位。《普通高等學校輔導員隊伍建設規定》對于輔導員職責定位作了明確界定，強調輔導員具有教師與干部的雙重身份，主要職責體現在組織、實施與指導高校學生日常思想政治教育和管理工作。因此高校輔導員工作的核心和本質就是開展大學生思想政治教育，這是輔導員安身立命的本位職責。但在現實中，輔導員從事的雜務與核心工作主次不分、本末倒置，嚴重影響專業化與職業化發展。在工作安排上屬于打雜群體，專業水準與價值存在感不強；在職稱評聘上常感無奈，專業進步和發展空間有限；職務晉升上更易被忽視，職業認同和向心力缺乏。很多輔導員工作2-3年都爭取機會轉崗，整個隊伍職業化和專業化建設缺乏前提與基礎。

輔導員工作發生錯位的根源，并不在于輔導員自身認識和能力存在問題，而在于輔導員隊伍建設和人才培養過程中，對于輔導員工作的角色定位理解不準，執行不嚴，結果難免工作權責不明。一方面，輔導員工作角色定位不清。雖說制度上對輔導員職責做了統一界定，但是崗位職責賦予了輔導員教育與管理雙重職能，而教育與管理孰輕孰重不明確，職能邊界劃分不清晰。輔導員日常工作看上去非常忙碌，既要教育，又要管理，基本上是無所不教、無所不管。輔導員常被夸獎美其名曰“全能”，實則有兜底“打雜”之嫌。輔導員很容易成為“說起來重要，想起來重要，急起來重要，平時不重要”的特殊群體。工作錯位導致輔導員偏離“立德樹人”工作本質，難于花費足夠的時間和集中有限的精力，創造性開展大學生思想政治教育的核心工作。一些輔導員既不具備解讀形勢的專業能力，也不能充分了解學生新特點，更不能促膝交談，走進學生內心去教育學生。另一方面，輔導員工作權責不明，這是跟角色定位不清相伴生的。輔導員是多重責任人，既要負責學生群體維穩，也要負責學生人身財產安全，基本上是責任沒有限度，工作沒有底線；權責邊界不清，與主責工作關系度不大的隨意攤派時有，看上去似乎只要與學生有關的事，往往都成了輔導員的事。輔導員工作“錯位”強化了輔導員“打雜”的形象，輔導員“打雜”的形象也強化了職責錯誤定位的培養定勢，兩者形成尷尬的惡性循環。

四、輔導員隊伍再建設的思考

基于輔導員工作“錯位”的判斷，破解輔導員隊伍建設瓶頸問題的關鍵，在于實現輔導員工作減量增質。一方面減輕工作負擔，另一方面提高工作質量。減負并非簡單去掉一些工作任務，讓輔導員工作輕松起來。減負的實質是，完善輔導員職業化和專業化建設，提高輔導員工作效率，增強大學生思想政治教育的實效。所以減負必須對工作任務進行重新分配和調整，既要適量減負，減少偏離核心工作的負擔；還要適當增負，增加核心工作的負擔。兩方面結合，讓輔導員在工作中有所為有所不為，促使輔導員把有限精力分配到本質和核心工作上，提高專業化價值和職業化“含金量”，實現輔導員工作回歸思想政治教育本位。

(一)減負促進職能回歸

把好輔導員入門關，配強輔導員隊伍。足夠數量的隊伍配置，以及對輔導員個體能力的嚴格要求，才能壯大輔導員教師隊伍，提高輔導員工作效能；明確隊伍定位，確保梯隊穩定。《普通高等學校輔導員隊伍建設規定》等為輔導員隊伍建設舉措創新提供了重要依據，可以考慮輔導員隊伍內部差異化發展，在對事務類工作進行梳理的基礎上，培養和引導部分輔導員專注于事務工作的處理，將整個輔導員隊伍解放出來，讓隊伍主體專心做好大學生思想政治教育工作；以輔導員需要為出發點。一些輔導員隊伍建設的制度和舉措之所以效果不佳，很大程度上是忽視了輔導員的需要，輔導員最關心什么？輔導員最期待什么？只有找準了隊伍建設的切入口，在培養上、工作上、生活上給予輔導員恰當的關心，只有做到事業留人，待遇留人和感情留人，才能增強隊伍吸引力，建設穩定、高效的職業化團隊。

(二)增質強化專業特性

立足“寬”字，拓寬輔導員職業化出路。輔導員比較關心的主要是工作壓力與發展出路。既要適當進行工作減負,還要拓寬輔導員出路, 完善的激勵機制與評價體系， 不斷提高工作的質量與效率；立足“實”字，打造輔導員專業化建設品牌。培養與激勵的缺乏是輔導員工作職業化、專業化不強的重要原因，只有實實在在落實培養和激勵政策，幫助輔導員提高理論水平和業務水平，獎優罰劣，才能為輔導員職業化、專業化發展打下基礎，讓輔導員將自己從事的職業作為一種事業去堅守；立足“專”字，建構輔導員專家化機制。應屆碩士畢業生是高校輔導員隊伍的主要來源，他們年輕具有活力，容易跟大學生打成一片，但又由于尚未形成老、中、青結合的梯隊，資深團隊帶頭人缺乏，職業化、專業化和專家化成長非常困難。可以在思想政治教育隊伍融合上下功夫，發揮思想政治理論課資深教授和專業團隊的理論優勢，通過項目化扶持，建設思想政治教育輔導員與思想政治理論課教師兩支隊伍融合的團隊，發揮前者工作實踐的優勢，發揮后者理論研究的優勢, 相得益彰、共同促進，為職業化、專業化的輔導員隊伍建設提供組織基礎。

[1] 彭慶紅.試論高校輔導員隊伍的專業化建設.北京科技大學學報，2007，(4)

[2] 儲祖旺，等.我國高校學生事務專業標準體系建設研究.教育研究，2014，(3)

[3] 王克斌,等.構建高校輔導員隊伍建設的長效機制的探索.思想理論教育, 2005，( 21)

[4] 張瑞.立德樹人視野下的高校輔導員隊伍建設.學校黨建與思想教育，2013，(10).

(責任編輯：陳九如)

Review of Advisors' Team Construction in the Past Ten Years

Yan Yunlou

(PublicityDepartmentofthePartyCommittee,ShanghaiUniversityofEngineeringScience,Shanghai, 200234,China)

“Regulations on College Advisors' Team Construction” (Order No. 24 2006) is a framework document for advisors' team construction. Since it was issued ten years ago, the document along with a series of systems, has effectively promoted college advisors' professionalization and specialization. Yet the problem of functional malposition is not to be disregarded. More work needs to be done so college advisors can work less but perform better and morally lead students by example.

Order No. 24 2006; college advisor; team construction

嚴運樓(1972-)，男，上海工程技術大學黨委宣傳部副部長，副教授。

10.13585/j.cnki.gxfdyxk.2016.06.002

G641

A

1674-5337(2016)06-0005-05