《企業(yè)檔案工作規(guī)范》解讀

4.2 企業(yè)檔案工作應(yīng)以企業(yè)資產(chǎn)關(guān)系為紐帶，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

這一條確定了企業(yè)檔案工作的管理體制。

我國(guó)檔案工作歷史上，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)和管理體制建立和變革，檔案工作，特別是經(jīng)濟(jì)科技領(lǐng)域歷代組織機(jī)構(gòu)的檔案工作管理體制也發(fā)生變化。

《中華人民共和國(guó)檔案法》第五條規(guī)定：“檔案工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則，維護(hù)檔案完整與安全，便于社會(huì)各方面利用。”第七條：“機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織的檔案機(jī)構(gòu)或者檔案工作人員，負(fù)責(zé)保管本單位的檔案，并對(duì)所屬機(jī)構(gòu)的檔案工作實(shí)行監(jiān)督和指導(dǎo)。”這是法律對(duì)所有社會(huì)的總的要求和國(guó)家檔案管理體制。

1980年國(guó)家檔案局國(guó)家科委、國(guó)家經(jīng)委、國(guó)家計(jì)委聯(lián)合發(fā)布的《科學(xué)技術(shù)檔案工作條例》第四章“科技檔案工作管理體制”第二十七條規(guī)定：“科技檔案工作必須按專業(yè)實(shí)行統(tǒng)一管理。國(guó)務(wù)院所屬的各專業(yè)主管機(jī)關(guān)和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府所屬的各專業(yè)主管機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的檔案機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)所屬企業(yè)、事業(yè)單位科技檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)。”這是我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下科技檔案、企業(yè)檔案工作的管理體制。即企業(yè)檔案工作是按照行業(yè)管理系統(tǒng)，由各專業(yè)主管機(jī)關(guān)，也就是各個(gè)工業(yè)部門來(lái)指導(dǎo)，并統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一制度的。

1992年國(guó)家開(kāi)始建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，1998年開(kāi)始以政企分開(kāi)為重點(diǎn)的管理體制改革，專業(yè)主管機(jī)關(guān)與所屬企業(yè)分離，企業(yè)成為市場(chǎng)上獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的主體和法人。這時(shí)，過(guò)去的管理體制被打破，新的管理體制尚未確立，企業(yè)檔案工作的業(yè)務(wù)聯(lián)系發(fā)生改變。1999年根據(jù)改革的要求，國(guó)家檔案局與中央企業(yè)開(kāi)始建立直接的檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，地方檔案行政管理部門也在專業(yè)主管機(jī)關(guān)撤銷后與地方國(guó)有企業(yè)建立業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，并且開(kāi)始會(huì)同工商聯(lián)等有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)檔案工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。從全國(guó)范圍來(lái)看，新型的企業(yè)檔案工作的聯(lián)系系統(tǒng)正在形成。

黨的十六屆三中全會(huì)作出《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，進(jìn)一步確立了我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，同時(shí)也確立了企業(yè)在市場(chǎng)中的獨(dú)立主體地位。而國(guó)有企業(yè)的改革、國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革也推出設(shè)立出資人代表的國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)或地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（局），負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)政府企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有企業(yè)監(jiān)管。在這種體制下，企業(yè)檔案工作必然要隨之要改革。

經(jīng)過(guò)十年的探索，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中企業(yè)自主合法經(jīng)營(yíng)的主體地位，實(shí)際上形成了以企業(yè)資產(chǎn)所屬為紐帶，企業(yè)資產(chǎn)管理到哪里，檔案管理就應(yīng)延伸到哪里的自然關(guān)系，因?yàn)闄n案就是企業(yè)資產(chǎn)的憑證。因此，依照我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，本規(guī)范確立了在檔案行政管理部門的監(jiān)督指導(dǎo)下“企業(yè)檔案工作應(yīng)以企業(yè)資產(chǎn)關(guān)系為紐帶，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”的企業(yè)檔案工作原則和適應(yīng)我國(guó)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下企業(yè)市場(chǎng)主體地位的企業(yè)檔案工作管理體制。