《企業(yè)檔案工作規(guī)范》解讀

4.2 企業(yè)檔案工作應以企業(yè)資產(chǎn)關系為紐帶，實行統(tǒng)一領導、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標準。

這一條確定了企業(yè)檔案工作的管理體制。

我國檔案工作歷史上，隨著國家經(jīng)濟和管理體制建立和變革，檔案工作，特別是經(jīng)濟科技領域歷代組織機構(gòu)的檔案工作管理體制也發(fā)生變化。

《中華人民共和國檔案法》第五條規(guī)定：“檔案工作實行統(tǒng)一領導、分級管理的原則，維護檔案完整與安全，便于社會各方面利用。”第七條：“機關、團體、企事業(yè)單位和其他組織的檔案機構(gòu)或者檔案工作人員，負責保管本單位的檔案，并對所屬機構(gòu)的檔案工作實行監(jiān)督和指導?！边@是法律對所有社會的總的要求和國家檔案管理體制。

1980年國家檔案局國家科委、國家經(jīng)委、國家計委聯(lián)合發(fā)布的《科學技術檔案工作條例》第四章“科技檔案工作管理體制”第二十七條規(guī)定：“科技檔案工作必須按專業(yè)實行統(tǒng)一管理。國務院所屬的各專業(yè)主管機關和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府所屬的各專業(yè)主管機關，應當建立相應的檔案機構(gòu)，加強對所屬企業(yè)、事業(yè)單位科技檔案工作的領導。”這是我國在計劃經(jīng)濟體制下科技檔案、企業(yè)檔案工作的管理體制。即企業(yè)檔案工作是按照行業(yè)管理系統(tǒng)，由各專業(yè)主管機關，也就是各個工業(yè)部門來指導，并統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一制度的。

1992年國家開始建立社會主義市場經(jīng)濟體制，1998年開始以政企分開為重點的管理體制改革，專業(yè)主管機關與所屬企業(yè)分離，企業(yè)成為市場上獨立經(jīng)營的主體和法人。這時，過去的管理體制被打破，新的管理體制尚未確立，企業(yè)檔案工作的業(yè)務聯(lián)系發(fā)生改變。1999年根據(jù)改革的要求，國家檔案局與中央企業(yè)開始建立直接的檔案業(yè)務指導關系，地方檔案行政管理部門也在專業(yè)主管機關撤銷后與地方國有企業(yè)建立業(yè)務指導關系，并且開始會同工商聯(lián)等有關部門加強對民營企業(yè)檔案工作的業(yè)務指導。從全國范圍來看，新型的企業(yè)檔案工作的聯(lián)系系統(tǒng)正在形成。

黨的十六屆三中全會作出《關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，進一步確立了我國市場經(jīng)濟體制的公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，同時也確立了企業(yè)在市場中的獨立主體地位。而國有企業(yè)的改革、國有資產(chǎn)管理體制的改革也推出設立出資人代表的國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會或地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（局），負責對本級政府企業(yè)國有資產(chǎn)、國有企業(yè)監(jiān)管。在這種體制下，企業(yè)檔案工作必然要隨之要改革。

經(jīng)過十年的探索，按照市場經(jīng)濟體制中企業(yè)自主合法經(jīng)營的主體地位，實際上形成了以企業(yè)資產(chǎn)所屬為紐帶，企業(yè)資產(chǎn)管理到哪里，檔案管理就應延伸到哪里的自然關系，因為檔案就是企業(yè)資產(chǎn)的憑證。因此，依照我國市場經(jīng)濟體制的要求，本規(guī)范確立了在檔案行政管理部門的監(jiān)督指導下“企業(yè)檔案工作應以企業(yè)資產(chǎn)關系為紐帶，實行統(tǒng)一領導、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標準”的企業(yè)檔案工作原則和適應我國完善社會主義市場經(jīng)濟體制條件下企業(yè)市場主體地位的企業(yè)檔案工作管理體制。