《企業檔案工作規范》解讀

4.2 企業檔案工作應以企業資產關系為紐帶，實行統一領導、統一管理、統一制度、統一標準。

這一條確定了企業檔案工作的管理體制。

我國檔案工作歷史上，隨著國家經濟和管理體制建立和變革，檔案工作，特別是經濟科技領域歷代組織機構的檔案工作管理體制也發生變化。

《中華人民共和國檔案法》第五條規定：“檔案工作實行統一領導、分級管理的原則，維護檔案完整與安全，便于社會各方面利用。”第七條：“機關、團體、企事業單位和其他組織的檔案機構或者檔案工作人員，負責保管本單位的檔案，并對所屬機構的檔案工作實行監督和指導。”這是法律對所有社會的總的要求和國家檔案管理體制。

1980年國家檔案局國家科委、國家經委、國家計委聯合發布的《科學技術檔案工作條例》第四章“科技檔案工作管理體制”第二十七條規定：“科技檔案工作必須按專業實行統一管理。國務院所屬的各專業主管機關和各省、自治區、直轄市人民政府所屬的各專業主管機關，應當建立相應的檔案機構，加強對所屬企業、事業單位科技檔案工作的領導。”這是我國在計劃經濟體制下科技檔案、企業檔案工作的管理體制。即企業檔案工作是按照行業管理系統，由各專業主管機關，也就是各個工業部門來指導，并統一規范、統一管理、統一制度的。

1992年國家開始建立社會主義市場經濟體制，1998年開始以政企分開為重點的管理體制改革，專業主管機關與所屬企業分離，企業成為市場上獨立經營的主體和法人。這時，過去的管理體制被打破，新的管理體制尚未確立，企業檔案工作的業務聯系發生改變。1999年根據改革的要求，國家檔案局與中央企業開始建立直接的檔案業務指導關系，地方檔案行政管理部門也在專業主管機關撤銷后與地方國有企業建立業務指導關系，并且開始會同工商聯等有關部門加強對民營企業檔案工作的業務指導。從全國范圍來看，新型的企業檔案工作的聯系系統正在形成。

黨的十六屆三中全會作出《關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，進一步確立了我國市場經濟體制的公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，同時也確立了企業在市場中的獨立主體地位。而國有企業的改革、國有資產管理體制的改革也推出設立出資人代表的國務院國有資產監督管理委員會或地方國有資產監督管理委員會（局），負責對本級政府企業國有資產、國有企業監管。在這種體制下，企業檔案工作必然要隨之要改革。

經過十年的探索，按照市場經濟體制中企業自主合法經營的主體地位，實際上形成了以企業資產所屬為紐帶，企業資產管理到哪里，檔案管理就應延伸到哪里的自然關系，因為檔案就是企業資產的憑證。因此，依照我國市場經濟體制的要求，本規范確立了在檔案行政管理部門的監督指導下“企業檔案工作應以企業資產關系為紐帶，實行統一領導、統一管理、統一制度、統一標準”的企業檔案工作原則和適應我國完善社會主義市場經濟體制條件下企業市場主體地位的企業檔案工作管理體制。