高校圖書館面向社會(huì)開(kāi)放的組織管理體制研究

崔小彥

關(guān)鍵詞：高校圖書館；社會(huì)開(kāi)放；組織管理體制

摘要：文章介紹了高校圖書館面向社會(huì)開(kāi)放的必要性，分析了高校圖書館面向社會(huì)開(kāi)放的制約因素，闡述了高校圖書館面向社會(huì)開(kāi)放的組織管理體制的構(gòu)建過(guò)程，最后提出了高校圖書館面向社會(huì)開(kāi)放的組織管理體制的建設(shè)途徑。

中圖分類號(hào)：G258.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-1588（2016）12-0029-03

2002年教育部明確指出，高校圖書館除了向高校履行必要的服務(wù)義務(wù)，還要向社會(huì)提供必要的支持和幫助，進(jìn)而促進(jìn)知識(shí)型社會(huì)的建設(shè)。同時(shí)，圖書館協(xié)會(huì)也指出，高校圖書館是圖書館的重要組成部分，需要對(duì)社會(huì)提供服務(wù)。高校圖書館豐富的資源為社會(huì)各界提供了其他途徑無(wú)法獲得的專業(yè)文獻(xiàn)和資料，面向社會(huì)開(kāi)放既是高校圖書館社會(huì)教育職能的體現(xiàn)，也是高校圖書館未來(lái)發(fā)展的需要。

1高校圖書館面向社會(huì)開(kāi)放的必要性

1.1高校圖書館社會(huì)教育職能的重要體現(xiàn)

圖書館在現(xiàn)代是一種社會(huì)公共資源，歸全體公民共同享有，具有社會(huì)性和教育性。國(guó)際圖聯(lián)將圖書館的社會(huì)職能概括為四個(gè)部分，分別是保護(hù)人類文化遺產(chǎn)、開(kāi)展社會(huì)教育、傳遞科學(xué)情報(bào)和開(kāi)發(fā)智力資源[1]。高校圖書館除了履行上述社會(huì)職能，還是科研和現(xiàn)代信息技術(shù)的重地，這就決定了高校圖書館必須面向社會(huì)開(kāi)放。

1.2創(chuàng)造終身學(xué)習(xí)型社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需求

21世紀(jì)是知識(shí)大爆炸的時(shí)代，知識(shí)更新?lián)Q代速度越來(lái)越快，人們需要不斷學(xué)習(xí)才能跟上社會(huì)前進(jìn)的步伐。因此，終身學(xué)習(xí)理念開(kāi)始出現(xiàn)，并在全世界范圍內(nèi)被提倡，成為一種普遍的發(fā)展理念。我國(guó)也積極貫徹這一理念，號(hào)召建立學(xué)習(xí)型社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。圖書館是社會(huì)教育的一個(gè)子系統(tǒng)，為社會(huì)各界人士提供了一個(gè)廣闊的自我學(xué)習(xí)平臺(tái)，在圖書館中人們不會(huì)受到身份、年齡、地域等限制。而高校圖書館作為文獻(xiàn)收藏與管理中心，有公共圖書館無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)，并且高校圖書館本身就承擔(dān)著啟迪民智、提高國(guó)民素質(zhì)的重要任務(wù)，因此更應(yīng)該向社會(huì)開(kāi)放資源，讓更多的人利用資源，從而實(shí)現(xiàn)高校圖書館資源利用的最大化。

1.3高校圖書館自身發(fā)展的需要

未來(lái)的社會(huì)是一個(gè)開(kāi)放的社會(huì)，尤其是隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的全面應(yīng)用，知識(shí)開(kāi)始全面普及，人們也越來(lái)越傾向于借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)知識(shí)的開(kāi)放獲取。如：現(xiàn)在許多機(jī)構(gòu)都正在建立免費(fèi)的文獻(xiàn)信息閱讀平臺(tái)，為知識(shí)的開(kāi)放獲取做出了極大的貢獻(xiàn)。而高校圖書館作為文獻(xiàn)館藏中心也正在加入這一潮流，逐步地向社會(huì)公眾開(kāi)放自身的部分文獻(xiàn)資源。

2高校圖書館面向社會(huì)開(kāi)放的制約因素

2.1意識(shí)：思想觀念

在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，大部分的高校圖書館是面向社會(huì)開(kāi)放的，如：美國(guó)俄亥俄州立大學(xué)圖書館沒(méi)有圍墻限制，任何人都可以帶著書包進(jìn)入館內(nèi)閱讀、學(xué)習(xí)和復(fù)印；德國(guó)、日本、芬蘭等國(guó)家的大學(xué)圖書館也紛紛打破了高校圖書館與公共圖書館的壁壘，向社會(huì)公眾開(kāi)放，甚至演變?yōu)楦咝＠锏墓矆D書館。

而我國(guó)高校圖書館的管理理念與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍然存在差距，尤其是在意識(shí)上，仍然主張本校圖書館的資源只能為本校師生服務(wù)，這嚴(yán)重制約了高校圖書館的發(fā)展。有人評(píng)價(jià)說(shuō)我國(guó)的圖書館是“二流的資源，三流的服務(wù)，四流的理念”[2]，足見(jiàn)我國(guó)圖書館觀念意識(shí)的落后。盡管我國(guó)也出臺(tái)了相關(guān)的政策來(lái)支持高校圖書館對(duì)外開(kāi)放，但許多人仍認(rèn)為高校圖書館是學(xué)校自己的資源。因此，我國(guó)的高校圖書館很少提供針對(duì)校外人員的服務(wù)，且高校圖書館也不重視向社會(huì)公眾宣傳本館的資源優(yōu)勢(shì)和服務(wù)優(yōu)勢(shì)，使外界對(duì)高校圖書館的資源和服務(wù)都不甚了解。

2.2制度：管理體制

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的圖書館管理系統(tǒng)并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，而是各自為政、自行管理，在很大程度上制約了圖書館的發(fā)展。公共圖書館、高校圖書館和科研機(jī)構(gòu)圖書館分別隸屬于不同的行政部門，有各自的服務(wù)對(duì)象和服務(wù)內(nèi)容，導(dǎo)致圖書館的對(duì)外開(kāi)放程度也不同[3]。此外，高校圖書館對(duì)外開(kāi)放后，勢(shì)必需要更多的圖書管理和維護(hù)人員，圖書館員的日常工作量也會(huì)增加，圖書的安全管理也會(huì)更復(fù)雜，因此沒(méi)有完善的管理制度圖書館也不敢輕易對(duì)社會(huì)開(kāi)放。

2.3服務(wù)：形式范圍

目前，我國(guó)一些高校圖書館雖然也開(kāi)展了對(duì)社會(huì)開(kāi)放，但普遍存在服務(wù)形式單一、服務(wù)范圍狹窄等方面的問(wèn)題。截至目前，還沒(méi)有一所高校圖書館做到真正意義上的對(duì)社會(huì)全面開(kāi)放。成都市于2014年12月1日宣布市內(nèi)11所高校圖書館將免費(fèi)向社會(huì)開(kāi)放，筆者選取其中的8所對(duì)其服務(wù)的形式和范圍進(jìn)行了調(diào)查統(tǒng)計(jì)（見(jiàn)表1）。

表1成都8所高校圖書館面向社會(huì)開(kāi)放的服務(wù)形式和服務(wù)范圍

高校開(kāi)放館區(qū)開(kāi)放周期每天開(kāi)放時(shí)間開(kāi)放方式證件辦理借閱數(shù)量借閱時(shí)長(zhǎng)可否續(xù)借

四川大學(xué)4個(gè)周一至周日7：00—22：00進(jìn)館閱讀和外借身份證2本30天可

四川電子科技大學(xué)2個(gè)周一至周五8：30—22：00到館查閱身份證無(wú)無(wú)否

西南交通大學(xué)2個(gè)周一至周日8：00—10：00進(jìn)館閱讀和外借身份證5本30天可

西華大學(xué)1個(gè)周一至周日8：00—22：00進(jìn)館閱讀和外借身份證2本3個(gè)月可

西南石油大學(xué)1個(gè)周一至周五8：00—22：00進(jìn)館閱讀和外借身份證不明不明不明

西南民族大學(xué)2個(gè)周一至周日7：30—22：10進(jìn)館閱讀和外借身份證3本不明不明

成都信息工程學(xué)院2個(gè)周一至周日8：00—17：00進(jìn)館閱讀身份證無(wú)無(wú)否

成都學(xué)院1個(gè)周一至周日8：30—22：30進(jìn)館閱讀和借閱身份證5本30天可

通過(guò)表1的統(tǒng)計(jì)可以看出，成都市現(xiàn)已開(kāi)放的8所高校圖書館基本上都提供進(jìn)館閱讀，但對(duì)于借閱的權(quán)限則是因館而異，有的允許外借，有的不允許外借，允許外借的借閱天數(shù)也是不同的。此外，有的圖書外借還需要交付押金或是提供所居住社區(qū)的證明，還沒(méi)有達(dá)到公共圖書館的開(kāi)放服務(wù)水平。

2.4安全：知識(shí)產(chǎn)權(quán)

高校圖書館在利用自身資源為社會(huì)服務(wù)的同時(shí)，一定要注意知識(shí)產(chǎn)權(quán)的問(wèn)題。高校圖書館一般都購(gòu)買有各類數(shù)據(jù)庫(kù)資源，然而數(shù)據(jù)庫(kù)提供商為了保護(hù)自身的權(quán)益通常都會(huì)規(guī)定使用權(quán)限，即數(shù)據(jù)庫(kù)只限于通過(guò)校內(nèi)網(wǎng)使用，在校外是無(wú)法進(jìn)行登錄和使用的。此外，通常圖書館內(nèi)部是允許讀者對(duì)館藏圖書進(jìn)行復(fù)印、掃描的，這一般不涉及侵犯著作版權(quán)。但如果對(duì)外開(kāi)放的話，必然會(huì)有一部分讀者會(huì)在外面進(jìn)行圖書資源的復(fù)印、掃描，這就侵犯了圖書的著作版權(quán)，因此圖書館面向社會(huì)開(kāi)放時(shí)還得做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)工作[4]。

3高校圖書館面向社會(huì)開(kāi)放的組織管理體制的構(gòu)建（見(jiàn)圖1）

3.1宏觀層面的制度構(gòu)成

高校圖書館面向社會(huì)開(kāi)放是一個(gè)全民性的普遍問(wèn)題，因此需要從宏觀層面上進(jìn)行制度規(guī)范，教育部、地方立法機(jī)關(guān)、地方教育行政管理等部門應(yīng)制定相關(guān)的規(guī)范性文件。宏觀層面的制度主要包括高校圖書館面向社會(huì)開(kāi)放制度、信息公平制度、保障制度和宏觀管理制度。高校圖書館面向社會(huì)開(kāi)放是高校圖書館參與文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)和保障公民權(quán)利，縮小社會(huì)信息鴻溝的有效途徑。而國(guó)家更應(yīng)該從制度層面對(duì)高校圖書館面向社會(huì)開(kāi)放工作給予組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持和國(guó)家扶持等。

3.2中觀層面的制度構(gòu)成

圖書館面向社會(huì)開(kāi)放的中觀制度構(gòu)成主要指整個(gè)圖書館行業(yè)針對(duì)高校圖書館面向社會(huì)開(kāi)放工作制定的相關(guān)制度，即圖書館行業(yè)協(xié)會(huì)制定的非正式制度。圖書館行業(yè)協(xié)會(huì)可代替政府對(duì)行業(yè)內(nèi)部進(jìn)行組織、管理和調(diào)控，進(jìn)而提高圖書館的社會(huì)地位，彰顯圖書館的社會(huì)形象，并促進(jìn)行業(yè)規(guī)范。中觀層面的制度主要由管理、監(jiān)督、宣傳、考評(píng)、獎(jiǎng)懲等制度組成[5]。

高校圖書館面向社會(huì)開(kāi)放工作是圖書館行業(yè)服務(wù)的重要組成部分，行業(yè)協(xié)會(huì)有義務(wù)對(duì)其進(jìn)行指導(dǎo)規(guī)范。如：高校圖書館面向社會(huì)開(kāi)放需要讓更多的人知曉，這就要加強(qiáng)宣傳，然而僅依靠高校圖書館自身的力量，其宣傳范圍是有限的，這就需要圖書館行業(yè)協(xié)會(huì)幫助宣傳，讓全民接收；同樣，高校圖書館面向社會(huì)開(kāi)放工作也需要考評(píng)和獎(jiǎng)懲，圖書館行業(yè)協(xié)會(huì)既是任務(wù)的布置者，也是工作成果的檢驗(yàn)者和評(píng)價(jià)者。

3.3微觀層面的制度構(gòu)成

微觀層面的制度就是指各高校圖書館根據(jù)面向社會(huì)開(kāi)放的需要和本館的自身情況制定的具體的工作細(xì)則。其中包括：服務(wù)對(duì)象篩選制度、服務(wù)內(nèi)容提供制度、辦證制度、管理制度、文獻(xiàn)服務(wù)制度和監(jiān)督獎(jiǎng)懲制度[6]。

4高校圖書館面向社會(huì)開(kāi)放組織管理體制的建設(shè)途徑

4.1創(chuàng)新管理觀念，促進(jìn)資源共享

高校圖書館面向社會(huì)開(kāi)放工作的開(kāi)展應(yīng)該從源頭進(jìn)行，轉(zhuǎn)變?nèi)藗冴惻f的知識(shí)管理理念，樹立知識(shí)共享、資源共享的管理理念。首先，高校圖書館應(yīng)該通過(guò)宣傳教育和培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變圖書館管理人員的思維觀念，讓其明白高校圖書館的義務(wù)與責(zé)任。其次，高校圖書館要通過(guò)廣泛的宣傳促進(jìn)公眾思想觀念的轉(zhuǎn)變，加深社會(huì)各界對(duì)高校圖書館資源的了解和利用程度。

4.2完善管理體制，協(xié)調(diào)制度與法規(guī)

高校圖書館面向社會(huì)工作雖然有各種制度來(lái)規(guī)范管理，但目前仍沒(méi)有宏觀層面的法規(guī)對(duì)其進(jìn)行指導(dǎo)，這造成各高校圖書館面向社會(huì)開(kāi)放工作制度的混亂，有時(shí)甚至?xí)c國(guó)家的法律法規(guī)相悖，因此應(yīng)該處理好宏觀、中觀和微觀層面的制度管理。首先，國(guó)家應(yīng)陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)的政策和規(guī)章制度對(duì)圖書館面向社會(huì)開(kāi)放工作進(jìn)行指導(dǎo)。其次，高校圖書館應(yīng)該根據(jù)相關(guān)政策和規(guī)章制度制定本館的規(guī)章制度，如果出現(xiàn)不一致的情況，就要與宏觀層面協(xié)調(diào)一致[7]。最后，圖書館制度系統(tǒng)化還需要與法律相連接，即面向社會(huì)開(kāi)放的制度規(guī)定要與法律精神相一致，而且面向社會(huì)開(kāi)放制度還要對(duì)法律進(jìn)行一定的補(bǔ)充。

4.3提升服務(wù)意識(shí)，拓寬服務(wù)深度

館員的服務(wù)意識(shí)直接關(guān)系到高校圖書館面向社會(huì)開(kāi)放工作的實(shí)施質(zhì)量，因此高校圖書館應(yīng)不斷提升圖書館員的服務(wù)意識(shí)。高校圖書館面向社會(huì)開(kāi)放工作的開(kāi)展會(huì)增加館員的工作量，對(duì)館員的服務(wù)也提出了新的要求。一方面，館員要加強(qiáng)對(duì)本館面向社會(huì)開(kāi)放工作的宣傳，加深人們對(duì)高校圖書館信息資源利用的了解[8]；另一方面，高校圖書館要加強(qiáng)對(duì)館員的思想政治教育和職業(yè)道德教育，使其平等地為社會(huì)人士提供閱讀和借閱服務(wù)。與此同時(shí)，高校圖書館還應(yīng)加強(qiáng)信息資源建設(shè)，提升圖書館網(wǎng)絡(luò)資源訪問(wèn)技術(shù)，促進(jìn)圖書館數(shù)據(jù)庫(kù)資源的社會(huì)開(kāi)放。

4.4加強(qiáng)安全防范，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)

高校圖書館面向社會(huì)開(kāi)放的重點(diǎn)是建立資源共享機(jī)制，隨著知識(shí)產(chǎn)權(quán)的規(guī)范和知識(shí)體系的不斷對(duì)外開(kāi)放，高校在知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和安全防范方面會(huì)更加方便。社會(huì)人員的進(jìn)入會(huì)給高校圖書資源帶來(lái)一定的負(fù)擔(dān)，圖書的損毀遺失情況也將增加，在這方面高校圖書館已經(jīng)制訂了一定的安全防范措施。如：對(duì)進(jìn)入高校圖書館的校外人士的身份進(jìn)行嚴(yán)格的核驗(yàn)，通常需要出示本人身份證，有的甚至還需要提供街道辦事處的證明。為了減少借閱過(guò)程對(duì)圖書造成的損失，圖書館還可以采取交付押金制度。除此之外，圖書館還可以將公開(kāi)的數(shù)據(jù)庫(kù)資源或本館的特色館藏資源向社會(huì)人士開(kāi)放，建立專門的網(wǎng)絡(luò)資源共享平臺(tái)。

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（編校：周雪芹）