試論公共文化服務體系創(chuàng)新

儲蘭

關鍵詞：公共文化服務體系；公共圖書館；創(chuàng)新

摘要：公共圖書館服務是公共文化服務體系中的重要組成部分，也是實現(xiàn)公共文化服務目標和保障公民基本文化權益、滿足人民群眾基本文化需求的形式和內容。文章在公共文化服務體系的理念基礎上對公共圖書館在公共文化服務體系中存在的主要問題進行了闡述和分析，并提出了公共圖書館在公共文化服務體系創(chuàng)新建設中的發(fā)展對策。

中圖分類號：G250文獻標識碼：A文章編號：1003-1588（2016）12-0067-03

1公共圖書館在公共文化服務體系構建中的重要意義

1.1有助于促進地區(qū)公共文化事業(yè)的發(fā)展

公共圖書館是現(xiàn)代公共文化服務體系的重要組成部分，構建公共圖書館服務體系是構建現(xiàn)代公共文化服務體系的重要環(huán)節(jié)，對于推動公共圖書館事業(yè)在“十三五”時期可持續(xù)發(fā)展十分重要。構建公共圖書館服務體系，必然要求建設覆蓋城鄉(xiāng)的公共圖書館服務設施網(wǎng)絡。目前，從中央到省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有不同規(guī)模的公共圖書館為當?shù)厝罕姺眨站W(wǎng)絡初步形成。改革開放30多年來，公共圖書館事業(yè)建設從硬件到軟件都有了顯著的提高，研究圖書館學的學者和專業(yè)人士也逐年增多，公共圖書館的服務及評價也一直是科研人員關注的對象，這些都大力推進了公共圖書館事業(yè)的發(fā)展。

1.2有助于提升地區(qū)公共文化服務效能

每年的“4.23世界讀書日”，公共圖書館開展的系列活動，能更好地為廣大讀者提供最大化的服務。如：南京圖書館作為全國第三大公共圖書館，2016年舉辦第六屆閱讀節(jié)，繼解讀四大名著和孔子之后，本屆閱讀節(jié)解讀孟子，舉辦“向善之心——中華民族的信仰追求”系列活動。本屆閱讀節(jié)南京圖書館邀請了楊澤波、張奇?zhèn)サ葘W者做客讀書節(jié)主題論壇，揭示及探討孟子思想的歷史與現(xiàn)實意義；閱讀節(jié)還舉辦主題討論、展覽、公布第五屆“陶風讀書獎”參評書目等活動，組織巡講及展覽活動。如：書籍的歷史圖片展、中華文明禮儀圖片展等，并將展覽送往各市縣館，推動全民閱讀進家庭、進社區(qū)、進農(nóng)村。

2公共圖書館在公共文化服務體系中存在的主要問題

2.1公共圖書館服務的均衡性問題

2.1.1普遍服務與均等服務。公共圖書館服務存在著較為明顯的發(fā)展不均衡，主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)不均衡、區(qū)域不均衡和人群不均衡。促進公共圖書館事業(yè)的均衡發(fā)展，是要讓全民都能享受到均等化的文化服務，讓每個居民都能夠享受到現(xiàn)代公共圖書館文化服務體系帶來的便利。目前，全國區(qū)域經(jīng)濟與城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展程度相距較大，東西部發(fā)展不均，城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不均，而這種經(jīng)濟發(fā)展不均與文化服務體制的發(fā)展不均是在短期內不能解決的，這與適應國有經(jīng)濟體制下的文化發(fā)展是相適應的，但是在普遍性與均等性的服務上是不協(xié)調的。

2.1.2公益服務與收費服務。一般來說，很多民眾認為公益性服務是沒有服務費的服務，而對于公共文化服務來說，公益服務需要收取的基本費用并不等同于市場競爭中的收費原則，即并非是完全免費服務。學者陳力指出，公共文化服務體系中政府撥款支持的文化服務項目應該完全對公民實行免費，超出其基本服務范疇的則應該收取相應服務費用。而對于公共文化服務產(chǎn)品隸屬于基本服務還是額外服務的界定也引發(fā)了很多學者的思考，如：成本的預算與開銷，公共資源的利用與侵占等問題。

2.2公共圖書館文化服務的基本性問題

2.2.1公共服務的適度性。適度性是保障每一位讀者基于公平性的前提下而產(chǎn)生，也就是說，公益性的服務要考慮地方經(jīng)濟發(fā)展水平，達到一種發(fā)展規(guī)模和容量的適度。因此，滿足公民最基本的讀書看報的權利是圖書館最應該執(zhí)行的適度的服務，但目前我國圖書館受地方經(jīng)濟發(fā)展的限制，部分地區(qū)少數(shù)人享有絕大部分的公共資源，這也是不適度的一種表現(xiàn)和不均衡的表現(xiàn)。

2.2.2多元化服務與公眾服務滿足。對于圖書館的多元化服務而言，其無非是獲取新的領域的創(chuàng)收業(yè)績，這引發(fā)了學者們的思考，一方面政府強調公共文化事業(yè)的公益性和免費性；另一方面大量的公共資源消耗也使各級圖書館不得不做好籌備維護費用和管理費用的準備。目前，多元化的經(jīng)營與服務意識早已在國外圖書館界進行推廣，為了適應經(jīng)濟社會的長期發(fā)展，多元化服務在我國的圖書館界也必將走上一條新的發(fā)展道路。

2.3公共圖書館文化服務的競爭性問題

2.3.1公共服務市場競爭機制的引入。越來越多的公共文化事業(yè)單位陸續(xù)引入市場競爭模式，公共文化事業(yè)的市場化是在政府的宏觀調控下有序進行的，一切公共文化服務活動都需要政府合理的監(jiān)督和控制。因此，競爭性的引入有一定限度，是有限的市場運作模式的起步。目前，國內的公共圖書館在公共文化事業(yè)管理方面存在著合同與憑證不規(guī)范、成本控制與預算不符、免費項目收費等問題，需要政府進一步加強監(jiān)管。

2.3.2圖書館業(yè)務外包實踐。圖書館業(yè)務的外包，如餐飲、設施維護等，不但節(jié)約了資源與地方政府的運營成本，同時也大大提升了公共圖書館的整體市場競爭能力和社會發(fā)展的適應性。但是，由于公共圖書館工作不規(guī)范及監(jiān)管不到位等原因，因外包項目引起的公眾對公共文化事業(yè)服務不滿的問題仍然存在。

2.4公共圖書館文化服務的創(chuàng)新性問題

目前，我國公共文化服務整體創(chuàng)新能力還不具備較強的競爭力，國有體制束縛的封閉式經(jīng)營產(chǎn)生落后的公共文化事業(yè)管理制度，如：不合理的公共資源分配及人力資源的調配，圖書館領導及員工的觀念更新意識不強、競爭意識薄弱等，都早已不再適應多元化的社會文化生活。

3公共圖書館在文化服務體系創(chuàng)新建設中的發(fā)展對策

3.1逐步推動文化服務的立法創(chuàng)新政策體系

英國、美國、日本等多個國家都制定了《圖書館法》，明確了公共圖書館文化建設及相關問題的具體細則，使公共圖書館文化服務體系健康運行有了法律依據(jù)。我國也建立了圖書館管理等相關法律及細則，如：“十二五”期間，國家繼續(xù)推動《公共圖書館法》立法工作，制定了《文化產(chǎn)業(yè)促進法》《公共文化服務保障法》《關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》等政策法規(guī)；2010年至2013年，江蘇制定了《江蘇省公共圖書館服務規(guī)范》《江蘇省公共博物館服務規(guī)范》《江蘇省公共美術館服務規(guī)范》及《江蘇省公共文化館服務規(guī)范》。

3.2以縣級圖書館為中心推進總分館制建設

縣級圖書館作為基層圖書館，是建設公共圖書館服務體系的重要環(huán)節(jié)。公共圖書館未來拓展和深化總分館制的一項重要任務，是在全國縣域總分館制的架構內，在加強縣級圖書館建設的同時加強對農(nóng)家書屋的管理，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共圖書館服務的資源整合及互聯(lián)互通。

3.3以公共圖書館服務體系為依托，深入開展全民閱讀活動

全民閱讀連續(xù)寫入十七屆六中全會《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》、十八大報告以及國務院2014年和2015年的《政府工作報告》中，這標志著要求公共圖書館在推動全民閱讀進家庭、進社區(qū)、進校園、進農(nóng)村、進企業(yè)、進機關中要發(fā)揮積極作用。各級公共圖書館要打造特色服務品牌，吸引更多的人參與全民閱讀活動。如：“陶風采——你選書我買單”服務作為南京圖書館的重點工作之一，是推廣全民閱讀、為讀者提供優(yōu)質服務的創(chuàng)新舉措。“4.23世界讀書日”，南京圖書館在南京新華書店旗艦店新街口店、南京鳳凰國際書城推出此服務活動。兩家書店共有304位讀者參與活動，完成了937冊圖書的購買及借閱手續(xù)。

3.4以讀者需求為出發(fā)點和落腳點，培養(yǎng)讀者新的文化消費點，以創(chuàng)新的思維方式進一步提升公共圖書館服務效能

提升公共圖書館服務效能，是公共圖書館在構建現(xiàn)代公共文化服務體系中的重要任務，也是大幅度、跨越式提升服務效能的首要任務。目前，公共圖書館出現(xiàn)了創(chuàng)新性的思路及創(chuàng)造性的服務方法，如：內蒙古圖書館實施的“彩云服務計劃”，實現(xiàn)了讀者需求和圖書館資源建設的無縫對接；蘇州圖書館推出的“跨越式提升服務效能三年行動計劃”，三年間以100%的幅度提升，達到國內領先水平，部分指標達到或超過國際先進水平。同時，公共圖書館要培養(yǎng)讀者新的文化消費點，以多元化的服務滿足個性化的文化需求，提供更加優(yōu)質的服務。

3.5推廣政府和社會資本合作模式

《關于做好政府向社會力量購買公共文化服務工作意見的通知》（國辦發(fā)[2015]37號）及《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見的通知》（國辦發(fā)[2015]42號）兩個文件明確提出要改革創(chuàng)新公共服務供給機制，大力推廣政府和社會資本合作（Public-Private-Partnership，PPP）模式。圖書館作為現(xiàn)代公共文化服務體系的重要組成部分，引進PPP模式將是一項有益的創(chuàng)新嘗試。PPP模式在基礎設施建設方面運用較多，在公共文化領域還很少見。2014年，江陰市圖書館在全國首創(chuàng)“公共圖書館+咖啡館”的合作模式，推出“三味書咖”城市閱讀聯(lián)盟。項目采用PPP模式，鼓勵和調動社會力量共同構建現(xiàn)代公共文化服務體系。江陰市圖書館提供圖書資源，咖啡館、茶樓等社會服務機構提供合適的場地、必備的借閱設備以及日常服務人員，江陰市圖書館對合作聯(lián)盟單位進行統(tǒng)一管理，并委托第三方進行年度社會服務效益評估，江陰市政府則根據(jù)社會效益評估結果確定扶持補助力度。

3.6加大公共圖書館科技創(chuàng)新力度，推動公共圖書館與科技發(fā)展的結合

自20世紀90年代以來，信息的發(fā)展影響著每個人的生活，讀者通過公共網(wǎng)絡搜索引擎、專業(yè)的數(shù)據(jù)庫基本上能滿足其需求。數(shù)字化、信息化是未來圖書館發(fā)展的必然趨勢，公共圖書館應順勢而為，加大對數(shù)字虛擬圖書館的投入力度，建立數(shù)字文化資源，實現(xiàn)數(shù)字化網(wǎng)絡的覆蓋，為讀者的多樣化閱讀需求提供強有力的信息資源保證。

3.7加強國際文化交流創(chuàng)新服務意識

我國公共圖書館的服務意識雖然在不斷進步及提高，但與國外相比還處于一個較低的水平，公共圖書館應學習國外先進的服務經(jīng)驗。如：公共圖書館可以邀請地方高校公共文化領域的外國學者到本館講學授課，提高本館的服務理念，引入世界先進的管理經(jīng)驗及服務意識，提升公共圖書館文化服務水平。

4結語

公共圖書館的文化服務體系是否合理先進，直接影響其所提供的服務質量，公共圖書館的服務能否普及也直接影響著整個公共文化服務體系的成敗。公共圖書館服務體系創(chuàng)新任重道遠，公共圖書館要通過優(yōu)秀的服務體系服務全社會，保障公民的文化權利。

參考文獻：

[1]新華網(wǎng).中辦、國辦印發(fā)《關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》[EB/OL].[2015-01-14].http：//news.xinhuanet.com/politics/2015-01/14/c_1113996696.htm.

[2]王占請.我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢[J].合作經(jīng)濟與科技，2013（17）：16-18.

[3]胡東平.實踐文化強國戰(zhàn)略再創(chuàng)中華文化新輝煌[J].湖北省社會主義學院學報，2013（4）：93-96.

[4]鐘剛毅，程孝良，李勇.公共圖書館體制改革與機制創(chuàng)新：基于新公共服務理論的視角[J].圖書館理論與實踐，2010（5）：78-81.

[5]郭桂英.公共圖書館在公共文化服務體系建設中的創(chuàng)新與發(fā)展[J].河北科技圖苑，2008（5）：61-63.

[6]李國新.現(xiàn)代公共文化服務體系建設與公共圖書館發(fā)展：《關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》解析[J].中國圖書館學報，2015（3）：4-12.

（編校：徐黎娟）