經濟運行合理區間下限是就業上限是物價

經濟運行合理區間下限是就業上限是物價

寧吉喆國家發改委副主任、國家統計局局長

國家發改委副主任、國家統計局局長寧吉喆在出席“2016-2017中國經濟年會時就《如何貫徹落實中央經濟工作會議精神》為題，談到未來應把握好六大方向。

第一，要把握新常態這個當前和今后一個時期我國經濟工作的大邏輯。會議指出，要適應把握引領經濟發展的新常態。新常態的實現主要有三個轉，一個是速度轉軌，一個是結構轉型，一個是動能轉換。

首先，中國經濟增長已經從高速轉為中高速，從前三季度同比和環比數據看，緩中趨穩態勢比較明顯。6.7%的增速在世界主要經濟體中，可以說是最好的經濟增速。其次，從中低端轉向中高端，需要加大改革，調整各方面工作力度。這是中長期目標，把握大邏輯，實現結構轉型升級的大目標。最后，新動能正在加快成長，舊動能還要改造提升。國家統計局正在探索對新產業、新業態和新模式進行統計，以更好地反映中國經濟的動能轉換。

第二，要貫徹創新、協調、綠色、開放、共享五大新發展理念。會議指出，要牢固樹立和貫徹落實新發展理念，這是我們做好2017年經濟工作的重要指導思想。

科技是第一生產力，創新是發展的第一動力。要深入實施創新驅動發展戰略，推動大眾創業、萬眾創新。科技創新仍是最主要的政策。從中國經濟實際看，R&D(研究與開發)投入這些年來增長較快，全國R&D投入已經達到OECD國家的平均水平。其中，企業R&D投入占比達到80%，政府投入占20%，企業是技術創新的主體。制度創新也同樣重要。

會議對2017年改革做出了全面部署，行政管理體制、國資國企、產權保護制度、財政金融體制、養老保險制度等改革，都體現了創新打頭的新理念在2017年經濟工作當中的指導作用。

第三，堅持穩中求進的工作總基調。其中穩是主基調，要穩定大局，在穩的前提下要在關鍵領域有所進取，在把握好度的前提下奮發有為。穩增長，要保持經濟運行在合理區間，增長是中高速的增長，合理區間的下限是就業，上限是物價。穩政策，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，財政政策要更加積極有效，貨幣政策要保持穩健中性。穩預期，堅持基本經濟制度，堅持社會主義市場經濟改革的方向，堅持擴大開放，穩定企業家的信心，加強預期引導，提高政府的公信力。要防風險，把防金融風險放在更加重要的位置，目前風險總體可控，要預防和消除隱患。還要守底線，按照守住底線，突出重點、完善制度、引導輿論的思路深入細致地做好社會托底工作，維護社會和諧穩定。

第四，著力推進供給側結構性改革的主線。會議指出，供給側結構性改革最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質量，根本途徑是深化改革。2016年，供給側結構性改革按照2015年中央經濟工作會議的部署和要求，幾個月來已經取得初步成效。

2017年是供給側結構性改革的深化之年。鋼鐵、煤炭行業要嚴格執行環保、能耗、質量、安全等法律法規和標準，推動企業調整處置和兼并重組，其他一些產能嚴重過剩的行業沿用市場、法治的辦法做好去產能工作。去杠桿方面，在控制總杠桿的前提下把降低企業杠桿率作為重中之重，支持企業用市場化、法治化的方式債轉股，加強企業自我約束，規范政府舉債。去成本方面，在減稅降費，降低要素成本方面加大工作力度，特別是要通過改革降低制度性交易成本。此外，要推進農業供給側結構性改革，著力振興實體經濟，促進房地產市場平穩健康發展。

第五，提質又增效，提高經濟增長的質量和效益。會議指出，2017年經濟工作要堅持以提高質量、效益為中心。我們要追求的增長是就業比較充分的增長，是物價總水平合理的增長，是居民收入基本同步的增長，是生態環境逐步改善的增長。總的來說，是有質量的增長。

要把提高質量和效益放在經濟工作的重要位置。增長效益不僅要看企業利潤、財政收入，也要提高勞動生產率、全要素生產率。不僅要關注產量，更要關注質量、標準、品牌、技術。要用標準來立業，用品牌來興企，努力攀登知識產權的高地，發揮工匠精神，打造百年老店。

第六，打好組合拳。會議指出，堅持宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的政策思路。這是一個組合政策思路，是在新常態、供給側結構性改革、穩中求進政策框架下的組合拳。

要抓好改革重點任務的落實，深化關鍵環節的重點改革，釋放消費、投資、區域、城鄉內需的潛力，加快新舊動能的銜接轉換，促進農業轉型和農民增收，推進引進來、走出去雙向開放，加強節能環保和生態建設，高度重視和改善民生。