“中國名片”背后的產業政策

“中國名片”背后的產業政策

范 必中國國際經濟交流中心特邀研究員

林毅夫、張維迎關于產業政策之辯，引起業內廣泛關注。筆者作為親歷者、見證者不得不說，中國在一些產業領域達到世界先進水平，產業政策功不可沒。國之重器，不可輕視，不可輕易言棄！

產業政策溯源

我國最早使用產業政策這一概念是“七五”計劃（1986-1990年）。之后，歷次五年規劃和年度計劃中，產業政策都是重要內容。早期制定得比較系統全面的產業政策，是1989年出臺的《國務院關于當前產業政策要點的決定》，1994年國務院發布的《九十年代產業政策綱要》。

在不同發展階段，國務院和有關部門還出臺了一系列產業結構調整政策、產業振興規劃、產業發展指導目錄等。這些政策性文件，共同構成了較為完整的政策體系。討論產業政策問題，需要對此有全面的把握。

制定和執行產業政策是計劃體制改革的成果之一。計劃體制改革總的方向是，大幅度減少指令性計劃，減少政府對微觀主體的干預。到1998年，我國絕大部分商品已經實現了市場配置資源。現在制定的年度計劃和中長期規劃，總體上是指導性和預期性的。

產業政策雖然代表著政府促進產業發展的思路，但與計劃經濟下的指令性計劃、政府干預相比，無論在形式、內容和執行方式上都截然不同。運用產業政策促進關鍵產業的發展，更加符合市場經濟的規律。

民主決策產業政策

在產業政策制定過程中，有關部門會邀請政、產、學、研各界有識之士參與。現在很多有成就的學者、企業家，都曾受邀到國家計委或后來的發改委去提出意見和建議。可以說，產業政策的制定過程，本身是統一思想、達成共識的民主決策過程，而不能看成是長官意志的結果。

比如，《九十年代國家產業政策綱要》提出，加強基礎設施和基礎工業，振興機械電子、石油化工、汽車制造和建筑業，使之成為國民經濟的支柱產業，這些政策取向反映了各界共識。當時制定的政策目標現在已經基本實現。

產業政策實戰

產業政策的內容很多，但國家在執行產業政策時，并不是對每一個產業平均發力，而是針對國民經濟的重要領域和關鍵環節采取措施。這里我主要談一下裝備工業，這是一個大國綜合國力和經濟實力的重要表現，也是工業化、現代化的標志。

上世紀80、90年代，我國輕工、紡織和一般機電產品在國際上已經有一定優勢，但是生產這些產品的生產線大都依靠進口。當時巴黎統籌委員會和一些發達國家，對華實行出口管制和軍售禁令，這些限制很多是針對裝備制造業產品。中國的決策者很早就意識到，像我們這樣一個發展中的社會主義大國，不引進國外先進技術裝備不行，但完全靠買也買不來現代化，必須在引進的同時實現重大技術裝備自主研發和自主制造。

2005年開始，我國實施了振興裝備制造業的政策，制定了重大技術裝備研制和重大產業技術開發專項規劃。當時支持的產業，包括百萬千瓦級核電機組、超超臨界火電機組、大型水電機組、特高壓交直流輸電、大型乙烯成套設備、大型薄板冷熱連軋成套設備、大型集裝箱船、LNG運輸船、高速列車等幾十個門類。現在這些產業大都達到了世界先進水平，成為裝備制造業的“中國名片”。

支持一個產業，不是寫在文件上就可以發展上去的，實際工作中會遇到很多困難。比如，國內企業研制重大裝備，往往遇到資金短缺，跨國公司不轉讓技術，新裝備客戶不信任等問題。針對諸如此類的問題，政府部門在執行產業政策中探索出了很多成功做法。包括依托重大工程實現重大技術裝備自主化、支持一批大型裝備制造企業和工程公司、實施國家重大技術專項、鼓勵使用國產首臺首套技術裝備、引進消化吸收再創新，等等。

三峽工程是迄今世界上綜合效益最大的水利樞紐

我國依托三峽工程成功制造70萬千瓦水輪機組，就是一個成功案例。按照設計，三峽工程建設需要32臺70萬千瓦水輪發電機組，加上與三峽工程同期籌建、在建的大型水電站，全國市場超過100臺，是上千億規模的大蛋糕。上世紀90年代，國內只能制造30萬千瓦機組，為了讓國內裝備占領國內市場，國家決定70萬千瓦水輪機組要實現國產化。

1997年，國家組織對三峽工程水輪機組供貨商全球招標，外商中標的重要條件之一，就是向我國企業轉讓關鍵技術。當年8月，三峽總公司與兩大國際聯合體簽訂了左岸14臺機組、8億美元的合同，四川德陽東方電機股份有限公司分包了2臺。按照合同約定，外方與中國方聯合設計、聯合制造，并轉讓了技術。7年后，2004年3月三峽右岸機組12臺機組招標采購時，投標的不僅是國外跨國公司，我國東電、哈電都可以同臺競標。我們從過去的配角變成了主角，在大型水輪機組設計制造領域達到了國際領先水平。

國之重器，不可輕視

當我們今天細數制造業的“中國名片”時，都與當時決策者的戰略抉擇、與產業政策的有力支持密不可分。這些年來，國家每支持一個產業、一項技術裝備，就要打出一套或者幾套組合拳。一批批財經官員，站在國家利益上，為支持一個產業、一個項目，慎思謀局、殫精竭慮。在國內進行了大量策劃協調，對外進行了無數次談判磋商。期間的波瀾起伏，利害較量，可以寫出最驚心動魄的報告文學。他們默默無聞的工作不應被忘記，更不應該被誤解、被嘲諷。

范必，男，1968年出生，博士，中國國際經濟交流中心特邀研究員，長期從事宏觀經濟、產業發展、能源環境等領域公共政策和經濟體制改革方面的研究。近年出版了《中國能源政策研究》（中文版和英文版）、《供給側改革》、《建設生態文明的美好家園》、《世界能源新格局》、《中國環境保護與社會發展》、等專著。在國內專業期刊和內參上發表了大量研究報告。曾獲得“全國青年優秀社科成果獎”，多次獲國家發展改革委員會、國務院研究室、國家能源局、中國國際經濟交流中心研究成果獎。