一戶分一塊小田變大田

徐靖

策劃/楊秋意

統籌/馮春久

執行/本刊編輯部

一戶分一塊小田變大田

徐靖

破解承包地“零碎化”瓶頸

時下正是冬小麥生長的季節，安徽省懷遠縣徐圩鄉殷尚村的田間，一望無際的農田里滿是綠色。與別處不同，這里的農田不是一塊塊小小的田地，幾乎每塊農田都是十幾畝甚至幾十畝見方，界碑清晰，田間道路平坦，可容農機通過，田與田之間是又深又寬的溝渠，里面有水緩緩流動。更重要的改變是，每塊用溝渠和道路分隔開的大農田，都歸村里一戶農民所有。這個結果，源于一場名為“一戶一塊田”的變革。

“一戶一塊田”，農民嘗甜頭

一戶一塊田，簡單來說，就是在農民自愿的基礎上，把農民手中零散的土地都拿出來，通過丈量和整合，進行重新分配，每戶村民都得到一整塊大田，從一定意義上講，是一種土地互換。據殷尚村黨支部書記王千介紹，這個靈感，源于新一輪土地確權。過去，村里的土地從家庭聯產承包到二輪承包，都是按照國家規定把土地劃分成一二三等，按一定比例折合成總面積，平均分給每家每戶。“這就導致了每家每戶都有好多小塊土地，我們俗稱‘巴掌田’，而且因為一二三等土地處在村里的不同區域，所以每家每戶的田地也都分布在村里各處。”王千說。

殷尚村村主任魏偉說：“‘巴掌田’給土地確權工作帶來了極大的困難。當時我們就想，能不能把每家每戶的田整合在一起，把小田整合成大田進行確權。”

沒想到，這個看似天馬行空的想法，真的被村民接受了。邵志敏是殷尚村東邵組的村民，也是老村干部，是“一戶一塊田”最早的發起人之一。“當時我們就是拉呱說到這個事，大家都覺得挺好，于是我們就干了。”邵志敏說。

自2014年3月至今，“一戶一塊田”在殷尚村已經實施兩年多了，好處遠遠超過了當初大家所想。

“耕種收割的時候最頭疼，村里很多人都要雇專門的農機手，但是農機手只能在一個區域工作完成后才能去下一個區域，你的地塊分散，就只能等著，耕種收割加起來得半個月。”村民邵志高說，“現在每家每戶的地都集中在一起，農機手幾個小時就能完成。”

“一戶一塊田”提高了耕種收割的效率，也大大降低了農民的生產成本。“村里有個農機手，給別的村民小組干活50塊錢一畝，一次我去找他幫忙，他說工期滿了，直接拒絕了我。”殷尚村村民方振星笑著說，“我告訴他，我就一塊地，20畝。他馬上就改口說‘你別找別人了，我去加油，馬上去’。”最后，這樁買賣以每畝35元成交。

“以前每畝成本要200元到300元，現在每畝成本能減少60元到80元。”邵志敏說。往年農機手要價高還不愿意干的情況一去不復返。

“一戶一塊田”更帶來了糧食增產。“以前‘巴掌田’不一定是四四方方的，農藥化肥種子撒不均勻，邊上撒不到，中間撒太多，撒不到和撒太多的地方都沒產量。”邵志敏說，“現在這些問題都解決了，原來畝產八九百斤的地，現在畝產1100斤還多。”

重新整合土地，水利設施也得到了進一步完善。

“以前一下雨，田邊的小水溝就滿了，要排澇就要扒田，可是誰都不愿意扒自己的田，每年自家田里都有兩三壟莊稼要被淹死。”徐圩鄉宗廟村村民朱永華說，“現在田邊的排水溝又大又深，根本不用刻意排水，這么一算，產量自然也增加了。”宗廟村同樣實行了“一戶一田”改革。

安徽省懷遠縣徐圩鄉殷尚村，村民推選的土地測量員邵東洋、邵志剛正在丈量耕地面積。圖片來源：人民網安徽頻道

更令人意想不到的是，“一戶一塊田”改革實施后，村里的土地增加了。

殷尚村東邵組原來430多畝地，現在變成了460多畝，增加了30多畝。“小地塊之間的田埂、壟溝得到平整，水渠和小路得到復墾，我們初步測算，有效土地面積增加了5%左右。”宗廟村黨支部書記宗殿用說。

老辦法搭配新制度，確保改革在“眾目睽睽”下推進

“客觀上說，經過了這些年的水利設施改造，以前的一二三等地的差別現在已經不大了，有些地塊產量確實低的，可以在分配的過程中進行適當補償。這為‘一戶一塊田’提供了條件。”魏偉說。

“一戶一塊田”說起來容易做起來難，讓農民把耕種多年的土地交出來重新分配談何容易。如何讓村民接受這種做法并且自愿參與，是首先擺上桌面的難題。

東邵組發起人邵志敏的兒媳最開始就不同意這種做法。原來，她的田都在路邊溝邊，這些年經過自己開墾，面積更大一些，而且地塊都相對較好。

“當時我就對她講，我們自己家開墾的這些田不是自己的，都是村里的，我們已經占了這么些年便宜了要知足，不能一直這么下去。”邵志敏說，“總之一句話，地多，不是理。”

思想工作做通了，如何保證村民都能遵守約定呢？思來想去，還是老辦法最管用：簽字、按手印。殷尚村村委會現在還保存著東邵組同意并田的文件，上面有全組23戶農民的簽字和手印。

至于每戶農民具體能分到哪塊土地，也依舊是老辦法：抓鬮抽簽。

殷尚村組織農戶進行兩輪抽簽。第一輪抽順序簽，確定農戶并田互換抽簽順序。第二輪抽地塊簽，按照農戶第一輪抽到的順序簽確定并田互換順序。

“這些老辦法也許不是最科學的，卻是農民最容易接受的。這是對村民的一種約束，同時，也是對我們工作的監督。”魏偉說。

老辦法終究只是約束，要想把改革推動下去必須靠制度。徐圩鄉逐步摸索建立各方面制度，確保改革對每家每戶都公平公正。

殷尚村堅持“五個不變原則”，即現行家庭承包經營制度不變；農村土地集體所有性質不變；原二輪承包村民小組為單位互換范圍不變；農村土地確權到戶面積和二輪土地承包人口基數不變；土地發展現代農業用途不變。這些原則的制定，打消了很多村民的顧慮。

村民小組里的農民全部同意之后，經過選拔，組成5～7人的工作小組，具體負責制訂實施方案，包括規劃溝路渠橋如何預留，農田丈量辦法，確定具體分配方案、抽簽辦法和矛盾解決方案等。經農戶代表會議表決通過、簽字確認之后再具體實行。

“實施過程中最多的反對意見是針對每戶分配人口方案，有人覺得自己家人口多，應該多分地。”魏偉說，“我們與國家政策保持一致，按照二輪承包時登記的每戶人口數處理，做到‘去人不去地，增人不增地’。”

魏偉說：“丈量土地、確定農戶土地分配人口、抽簽整個過程，全程透明操作，接受群眾監督，每一個步驟的結果都在村里公示，凡是有問題有矛盾的都可以提出來，村里集中研究解決，確保每個農戶都能夠滿意。”

政府引導，示范引路，在農民摸索中完善

“一戶一塊田”帶來增地增產，有利于適度規模經營，帶來的結果就是增收。據統計，徐圩鄉實行“一戶一塊田”的地區，戶均增收10%左右。“一戶一塊田”的優點尚不止于此，還有不可估量的社會效益。據有關部門統計，農村90%的糾紛是土地事項。“以前地塊小，機械在田里轉個彎就到別人地里去了，地塊分散，搶奪機械、搶種搶收、錯收漏收的情況也常有，年年都有這方面的爭執，村委會都焦頭爛額。”魏偉感嘆道，“一戶一塊田，清清楚楚，田地鄰居減少了，矛盾自然也就少了。”

目前，懷遠縣有90個村民組完成“一戶一塊田”試點，面積4.9萬畝。其中，徐圩鄉有85個村民組、面積4.61萬畝，涉及農戶3315戶；龍亢鎮1個村民組、面積423畝；褚集鎮4個村民組、面積2477畝。改革范圍、涉及農戶和土地面積，都將隨著制度的完善進一步擴大，部分改革措施也影響到固鎮縣等周邊縣市。

為了鼓勵“一戶一塊田”的推廣，政府部門實行了適當的獎勵辦法。

對于村集體經濟組織按照規定程序實施“一戶一塊田”合并土地100畝以上的村，蚌埠市政府給予100元/畝的獎勵，同時懷遠縣政府配套獎勵100元/畝，獎金將給予村集體經濟組織，主要用于組內公益事業和基礎設施建設。

互換并地過程中地塊測繪、變更影像信息、數據庫調整等所發生的費用，由懷遠縣財政承擔。農戶互換并地實現戶均“一塊田”或“二塊田”承包經營，免費變更換發土地承包經營權證，所需費用也由懷遠縣財政支付。

“一戶一塊田，具體的改革措施主要靠自身摸索，制度建立需要一個過程，所以，我們要謹慎對待這項工作。”徐圩鄉黨委書記蔡永坦承，“我們在具體工作中，要求群眾必須完全自愿，群眾意見1%＞99%，只要有一戶農民不同意或者不簽字，我們就把這個項目緩一緩，不要過分追求速度和規模。總體來說，這項改革還是需要在農民的實踐中進一步完善的。”

“下一步，我們要針對已經推行‘一戶一塊田’的地區，建設水利和道路暢通工程，通過水系和道路建設，進一步推動土地流轉。同時，進行種植結構調整，改變傳統的農業生產模式，進一步幫助農民增收。”蔡永說。

一個農業大縣的轉型升級

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內黃縣位于河南省最北部，耕地面積106.6萬畝，是一個典型的平原農業縣。全縣糧食種植面積134萬畝（小麥89萬畝）、蔬菜30萬畝（溫棚面積18萬畝）、花生41萬畝、尖椒30萬畝、紅棗46萬畝、規模化養殖場區291個，是全國設施蔬菜重點區域基地縣、中國果菜標準化建設十強縣、全國農產品質量安全縣、中國十大品牌生產基地縣，被譽為中國紅棗之鄉、中國蔬菜之鄉、中國尖椒之鄉、中國花生之鄉。

近年來，內黃緊緊圍繞“創業圖強建設生態宜居內黃”奮斗目標，大力實施“固一產、強二產、興三產”主戰略，縣域經濟發展步伐加快，活力不斷增強。農業經濟形成了溫棚高效農業、生態林業、現代畜牧業三大主導產業。以精準扶貧、精準脫貧為統領，內黃充分發揮產業發展優勢，大力推進農業結構調整，加快農業產業化進程。與此同時，內黃以農業結構調整促進脫貧攻堅開展，以脫貧攻堅提升農業產業化發展水平，有力推動了農業增效、農民增收和全縣脫貧攻堅進程。