厚植產業優勢力促穩定脫貧

黃宣

厚植產業優勢力促穩定脫貧

黃宣

內黃農業科技博覽園一角

產業發展規模的不斷壯大，使內黃縣第一產業的基礎地位得到進一步穩固，同時也帶動了都市農業生態示范園和農產品精深加工園區建設。

習近平總書記強調：“發展產業是實現脫貧的根本之策。要因地制宜，把培育產業作為推動脫貧攻堅的根本出路。”近年來，內黃縣以習近平總書記扶貧開發重要戰略思想為指導，堅持以精準扶貧、精準脫貧為統領，充分發揮產業扶貧“助推劑”作用，投入資金2.45億元用于產業扶貧，不斷膨脹產業規模，放大特色產業優勢，以產業發展帶動扶貧脫貧，以扶貧脫貧促進產業發展，形成良性互動、良性循環的新模式，走出了一條貧困村、貧困戶穩定脫貧的產業扶貧新路子。通過大力實施產業扶貧，有效解決了貧困戶自身發展能力不足、缺勞動力、缺資金、缺技術等問題，并為龍頭企業、農業合作社提供了充足的資金支持，實現了貧困戶脫貧與企業發展的“雙贏”局面。

目前，內黃縣2016年度計劃脫貧的13290名貧困群眾已全部達到退出標準，其中通過產業發展脫貧的占82.5%。同時，通過大力實施產業扶貧，有力促進了內黃農業延鏈補鏈進程，推進了溫棚瓜菜、現代畜牧業、生態林業的快速健康發展。尤其是溫棚瓜菜產業，形成了“三平臺一基地”較為完善的產業鏈，即18.7萬畝溫棚高效農業生產基地、內黃果蔬城銷售平臺、農業科技博覽園技術推廣平臺、農產品質量檢測中心檢測平臺，極大地提升了農業產業化水平。全省、全市產業扶貧現場會先后在內黃召開，推廣內黃產業扶貧的經驗和做法。

強化組織保障，確保產業扶貧實效

內黃是一個典型的平原農業縣，工業基礎薄弱，農民致貧原因多為因病、因學、缺勞力、缺技術等，貧困程度深，脫貧難度大。經過多方調研，縣委、縣政府充分認識到，產業發展是脫貧攻堅的治本之策，沒有產業作為支撐的脫貧都是不可持續的，就脫貧而脫貧很困難、不穩定，要想打贏脫貧攻堅戰，必須依靠產業發展，以產業發展帶動就業、增加收入，實現貧困群眾的穩定脫貧。一是加強組織領導。成立高規格的脫貧攻堅指揮部，下設產業發展專項工作組，分管副縣長任組長，發改委、農業、林業、蔬菜、畜牧、商務、金融辦、扶貧等部門為成員，搭建了產業扶貧平臺。成立農業項目建設指揮部，科學謀劃布局產業扶貧項目，為開展產業扶貧提供組織保證。二是突出政策保障。用足用活國家產業政策，先后出臺《內黃縣財政專項扶貧項目管理辦法》《內黃縣關于實施光伏扶貧工程的意見》《內黃縣實施企業（合作社）帶動貧困戶增收的意見》《關于推行金融信貸工作的實施意見》等一系列產業扶貧文件，全力支持貧困村、貧困戶因地制宜發展特色產業。三是深化幫扶活動。全縣26名縣級干部、925名科級干部、3324名機關干部、90個縣直單位、66家重點企業，分別與貧困村、貧困戶結成幫扶對子，實現精準幫扶全覆蓋，確保“不落一村、不少一戶、不漏一人”。四是嚴把資金監管。建立健全扶貧項目和資金管理制度，扶貧資金全部納入縣紀委監管平臺，所有項目招標全部進入縣招管服務中心監管，紀檢、財政、審計、扶貧等部門加大監督檢查力度，確保扶貧資金規范使用，把有限資金用在刀刃上。

堅持規劃引領，放大特色產業優勢

高標準的規劃是最大的節約，低水平的規劃是最大的浪費。在統籌做好縣、鄉、村、戶和縣直部門“五個脫貧規劃”的基礎上，內黃縣政府拿出300萬元專項資金，聘請中國農業大學規劃科學研究院，高標準編制《內黃縣扶貧攻堅貧困村產業脫貧規劃》，縣財政每年拿出500萬元實行以獎代補，鼓勵支持群眾發展種植、養殖、鄉村旅游、勞務輸出以及光伏新能源等各具特色的富民產業。按照全縣總體規劃，制定了《現代農業園區建設十年規劃》《百萬只肉羊振興規劃》《現代林果業發展規劃》《旅游發展規劃》等，結合各鄉鎮區域及產業現狀，確定了產業扶貧三大方向。一是劃定高效設施農業7大片區，覆蓋10個鄉鎮、56個貧困村；二是劃定現代畜牧業3大片區，覆蓋5個鄉鎮、19個貧困村；三是劃定林果業3大片區，覆蓋3個鄉鎮、15個貧困村，基本達到了“一村一品、一鄉一業”。對新發展溫棚瓜菜2畝以上和養牛5頭以上、養羊20只以上、養豬30頭以上、養禽3000只以上的貧困戶，每戶扶持資金5000元；對新植果樹3畝以上每戶扶持資金3000元。定期舉辦專家講座、組織參觀學習，搞好產前信息、產中技術、產后市場3項服務，極大地調動了貧困群眾發展產業的積極性，也帶動了溫棚瓜菜、現代畜牧業、生態林業三大高效農業的快速發展。一是溫棚瓜菜不斷壯大。面積達到18.7萬畝，建成集約化育苗工廠35處，年育苗量4.5億株，溫棚規模及工廠化育苗量穩居全省第一，享有“東有壽光，西有內黃”的美譽；建成7大瓜果菜片區，每個片區1萬畝，片區內人均增收3500元，達到了“扶持一片，發展一片，脫貧一片”的效果。二是現代畜牧業穩步發展。通過財政獎補、貸款貼息進行扶持，給予畜牧業片區養殖戶獎補資金，培育了一批國家級和省、市龍頭畜牧企業，被農業部確定為肉羊生產監測縣、生豬生產監測縣，被省政府確定為現代肉羊和現代家禽優勢產業集聚區。全縣標準化養殖場（區）達291個，三大片區養殖戶達到1860戶，其中貧困戶1100戶。三是經濟林果業持續發展。全縣成片造林30萬畝，小雜果種植面積16萬畝，花卉苗木6000多畝，林木覆蓋率達37%，位居全國平原縣前列。建設林果園區18個，20個村、3000戶貧困戶受益。同時，大力發展紅棗、尖椒、花生等傳統優勢產業，建設花生四大片區41萬畝、尖椒三大片區30萬畝，覆蓋13個鄉鎮、5000余戶貧困群眾，形成規模化產業，帶動貧困群眾脫貧。

創新產業扶貧模式，實現精準穩定脫貧

推進產業扶貧，需要真金白銀的投入。內黃縣圍繞產業扶貧規模化、集群化、標準化發展，充分發揮財政資金的杠桿效應，把金融扶貧的保障作用發揮到極致，協調資金2.45億元，創新實施“到戶增收+”“金融+”、光伏帶動三大產業扶貧新模式，推動貧困群眾穩定脫貧。一是實施“到戶增收+”模式。實施“到戶增收+入股”模式，貧困戶將到戶增收資金以入股方式交給企業，每年年終分紅1500元。實施“到戶增收+就業”模式，貧困戶在企業務工每月工資不低于1500元，務工時間不低于8個月。實施“到戶增收+自我發展”模式，堅持“宜棚則棚、宜林則林、宜養則養”，通過享受到戶增收資金，扶持發展種養業，增加群眾收入。馬上鄉趙信村扶貧產業基地，計劃投資2500萬元，采取“公司+合作社+農戶”的模式，建設新型智能溫棚500畝，3年內每年為全鄉250個貧困戶每戶發放分紅收益1200元，計劃吸納50名貧困人員就業。二是創新“金融+”服務。制定《關于推行金融信貸工作的實施意見》，發揮金融杠桿作用，實施政府、信用聯社、中原農險、農業專業合作社“四位一體扶貧貸”模式，累計發放扶貧信貸資金2億元，帶動貧困人口3400戶8541人穩定脫貧。實施“金融+資金托管”模式，貧困戶將5萬元扶貧貸款資金由企業托管，年底取得保底收益。目前，共向36家企業投入資金1391萬元，采取資產收益分配方式，帶動2992戶、7695人穩定脫貧。其中，萬洋國際廣場與楚旺鎮簽訂3年帶貧協議，帶動187戶貧困戶穩定脫貧；天辰農業與東莊鎮簽訂4年帶動協議，帶動150戶貧困戶穩定脫貧。實施“金融+就業”模式，貧困戶在企業務工，月工資不低于1500元，年務工時間不低于8個月。實施“金融+龍頭企業”模式，貧困戶將扶貧貸款資金投入龍頭農業公司，由公司規劃建設新型智能溫棚，向貧困戶提供“規劃、設計、建設、育苗、管理、銷售”一條龍服務，貧困戶以入股分紅或務工的方式實現穩定脫貧。三是實施光伏帶動。內黃光伏產業基礎良好，投資10億元、占地2800畝的100兆瓦昊誠光伏于去年并網發電。在此基礎上，內黃縣出臺《關于實施光伏扶貧工程的意見》，縣財政出資在貧困村集中建設光伏電站，重點扶持無勞動能力或勞動能力不足和無穩定收入的貧困戶，穩定增加貧困戶收入。目前，已投入資金2178萬元，在16個鄉鎮40個村建立了2800千瓦光伏電站，每個貧困人口1千瓦，年收益1200～1500元，帶動853戶2855貧困人口穩定脫貧。

建設精品農業園區，提升農業產業化發展水平

創新產業扶貧新模式，推動了內黃特色農業產業規模不斷壯大，產業鏈條不斷拉長，產業化發展水平不斷提高。一是推動內黃農業園區化發展。依托溫棚瓜菜、現代畜牧業、生態林業三大高效農業規模優勢，內黃規劃建設了3萬畝都市生態農業示范園區，大力發展生態農業、觀光農業、精品農業，投資20億元的內黃果蔬城、投資5億元的基祥農業科技博覽園、投資10億元的昊誠光伏現代農業、投資1.8億元的花卉博覽園等11個現代農業項目入駐。規劃建設了5000畝的農產品精深加工園區，設立糧食、尖椒、蔬菜、紅棗和腐竹“五大加工園區”，使內黃豐富的農產品資源優勢轉化為經濟發展優勢。二是推動農業龍頭企業規模發展。產業扶貧的發展，進一步壯大了主導產業規模，拓寬了農產品銷售渠道，形成了產、供、銷一條龍的良性發展態勢，實現了龍頭企業發展與貧困群眾穩定脫貧的“雙贏”局面。總投資5億元的基祥農業科技博覽園項目，集培育新品種、提供新技術、推廣新模式為一體，采用荷蘭、以色列先進種植模式，建成后將成為全國最具科技含量的蔬菜育苗中心、培訓中心和營銷中心。借助產業扶貧的東風，基祥農業計劃融資7億元，規劃建設1萬畝的產業發展基地，首批在張龍鄉、馬上鄉規劃建設新型溫棚1000畝，實行統一規劃、統一模式、統一供種、統一技術指導、統一包裝、統一銷售的“六統一”方式，帶動貧困人口穩定脫貧。總投資20億元的果蔬城項目，實行“買全國、賣全國”的經營模式、“一卡通”的電子商務交易模式、“市場+基地+農戶”的產業模式，著力打造全國最具規模的果蔬產地市場、全國農產品交易首選之地和信息平臺。目前，一期工程已竣工試運營，入駐商戶430余戶，日銷售蔬菜300余噸，產品銷往北京、上海等大中城市，帶動2100名貧困群眾穩定就業增收。三是加強安全監管體系建設。依托“互聯網+”，投入資金500萬元，建立了內黃縣農產品質量安全監管追溯管理系統。全省唯一的省級蔬菜質量檢測中心落戶我縣，縣農產品質量檢測中心掛牌運行，建立了從田間地頭到餐桌的全程可追溯安全監管體系。

大力實施產業扶貧，到戶增收、企業帶動、光伏帶動等各類脫貧措施實現了全覆蓋，所有貧困群眾均可以享受到產業扶貧帶來的優惠政策，進一步拓寬了貧困群眾穩定增收的渠道，提升了貧困戶脫貧的信心和決心。產業發展規模的不斷壯大，使內黃縣第一產業的基礎地位得到進一步穩固，同時帶動了都市農業生態示范園和農產品精深加工園區建設，加快了內黃縣的觀光旅游、餐飲住宿、包裝加工、商貿物流等產業發展步伐，實現了一二三產業全產業鏈融合發展。農業龍頭企業在發展壯大自身的同時，為貧困群眾創造大量就業機會，進一步拓寬了貧困戶的增收渠道，達到了“就業一人、脫貧一戶”的效果。