創新科技特派員服務模式助力精準脫貧

弓曉鋒， 曾 國， 劉振濤， 干天容

(1. 貴州省科技信息中心，貴州貴陽 550002；2. 貴州省信息技術創新服務中心，貴州貴陽 550002)

創新科技特派員服務模式助力精準脫貧

弓曉鋒1， 曾 國2， 劉振濤1， 干天容2

(1. 貴州省科技信息中心，貴州貴陽 550002；2. 貴州省信息技術創新服務中心，貴州貴陽 550002)

科技特派員在基層開展創業及服務的模式有多種，如何與服務對象建立真正意義上的利益共同體并開展精準扶貧工作是關鍵的一環。在大數據、大扶貧戰略環境下，只有創新服務模式，找準幫扶對象，科技特派員才可以充分發揮其優勢，帶領群眾共同脫貧致富，創新創業。基于此，該文提出“團隊協作扶貧創新模式”，以期有效助力精準脫貧。

科技特派員；服務模式；精準脫貧；利益共同體

近年來，貴州省高度重視各類扶貧開發工作：提出了以“33668”為主的一系列扶貧攻堅行動計劃，創新性地制定了精準識別建檔立卡工作方案，對貧困人口按戶、村、鄉、縣、市、省分級建立了檔案及數據庫；提出了結對幫扶、產業扶持、教育培訓、危房改造、生態移民、基礎設施到村到戶的“六個到村到戶”；提出了小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊、小康寨的“6個小康建設”；選派多個扶貧工作隊駐村，基本實現全省貧困戶的全覆蓋。貴州省在扶貧方式的創新及脫貧目標的效果上取得了一定的成績。

在大數據、大扶貧戰略環境下，各級科技部門、科技人員如何充分發揮好自身優勢及專業特長，也是一個值得探討的問題。科技特派員行動是新時期創新農村科技服務推廣體系、統籌城鄉發展、助推精準脫貧、解決基層“三農”問題的一項重要舉措[1-3]。2016年5月國務院辦公廳印發的《關于深入推行科技特派員制度的若干意見》中明確指出：“加快推進創業式扶貧，為打贏脫貧攻堅戰提供科技支撐；因地制宜勇于探索，激發科技特派員農村創新創業的活力”。如何做到精準，幫扶對象必須清晰、幫扶目標必須明確、幫扶內容必須具體、幫扶方式必須可取、考核機制必須恰當、政策保障必須到位。同時，應堅持按需選派、多向選擇、定向選派等原則，確保科技特派員是精準選派。基于此，筆者對貴州省當前科技特派員服務模式[4-5]進行簡單分析，提出“團隊協作扶貧創新模式”。

1 科技特派員服務模式的提出背景及模式

1.1 大扶貧產業對科技特派員行動提出了新要求 精準扶貧、精準脫貧迫切需要更多的科技人員尤其是科技特派員投身基層、服務基層、創業基層。優勢特色產業開發、科技成果轉化，“三農”服務對科技特派員提出了更高的要求。選派科技特派員入園區、進企業、掛職鄉鎮，甚至是駐村幫扶，目的是在大扶貧產業環境下科技扶貧能夠和人才扶貧、產業扶貧等銜接的更緊密，綜合效應更突出。如何選準、如何培養、如何因地制宜發揮個人優勢，也是當前面臨的主要問題。圍繞科技特派員創業鏈，組建以服務產業全鏈條的以科技特派員為主體技術力量的專家團隊，在產業園區、研究基地、示范基礎、科技示范戶、科技型龍頭企業等載體上積極開展創新創業、精準扶貧行動。同時，為做好“雙聯”行動提供科技支撐和智力支持。

1.2 科技特派員服務模式

1.2.1 “點對點”對接服務。在縣級科技部門參與下，科技特派員與固定的一個企業共同簽訂“三方”服務協議，開展“點對點”技術服務。

1.2.2 “點對面”幫扶服務。科技特派員采取無償方式，在各區域開展形式多樣的幫扶工作：解讀政策、培訓新技術、灌輸新理念、出謀劃策等，重在引導。

1.2.3 “團隊對點”捆綁服務。圍繞主導產業或特色產業組建由不同派出單位派出的科技特派員組成科技特派員團隊集中服務于產業型企業，團隊成員的技術特長基本覆蓋產業全鏈條。該模式的關鍵在于著力提升產業企業的技術研發與應用能力。該種模式下，團隊往往會以技術入股、資金入股、技術承包的方式參與企業運作。

1.2.4 “科技特派員+產業支撐項目+企業(合作社)+農戶(基地)”創業服務。選派一批創業型科技特派員，共同參與到企業或者合作社等項目實施主體，開展創業服務、關鍵技術研發，重在提高產業發展科技水平和農民的組織化程度，依靠科技提升經濟和社會效益。

2 創新科技特派員團隊協作扶貧創新模式

2.1 團隊協作扶貧創新模式突出特點

2.1.1 多重身份專家共同參與，組建縣域科技扶貧團隊。近年來，貴州省組織開展了“萬名農業專家服務‘三農’行動”計劃，參加這項行動的主體力量有：科技特派員、科技副職、農業輔導員。同時，在“大眾創業、萬眾創新”的新環境下，不僅要突出科技特派員的創新創業，還需要考慮基層企業及農民的創新創業，即將“農業創業者”也吸引到團隊里來。按照各縣主導以及特色產業的技術與人才需求，形成技術集聚與人才抱團，以縣為單位將各類專家聯系起來。

2.1.2 多級科技特派員共同參與。活動在基層一線的專家并不一定是最權威的，而是最實用的，跟基層產業發展最匹配的。但是，基層產業技術的實踐與轉化離不開各級權威專家的指導。從鄉鎮、縣、市到省，需要不同級別相應專家的相應支持，形成反向的：“省級首席專家+省級科技特派員+市級科技特派員+縣級科技特派員+鄉鎮級技術實用人才”的多級技術傳遞與保障機制。

2.1.3 配套人才與計劃專項。各級科技管理部門為科技特派員創新創業行動提供了較完善的政策支持體系，像科技特派員(三區)人才專項資金，科技特派員計劃項目專項支撐等。

2.1.4 扶貧專項資金與貧困戶共同參與。要想讓貧困戶群眾真正實現脫貧致富，必須要幫助其發展富民產業，只有貧困戶的產業發展起來了，貧困戶才可以實現持續的脫貧與致富。要想發展富民產業，扶貧專項資金必不可少。扶貧資金的落實需要結合當地的產業發展實際，用于那些有發展能力的貧困戶，與富民產業需求相關。

2.1.5 派出單位與受援單位共同扶持。除了以各級科技管理部門為主體的政府部門為科技特派員提供相應的政策支撐之外，派出單位與受援單位也應當提供相應的鼓勵與保障政策，著力解決科技特派員的后顧之憂，形成多層多保護的后盾合力。

2.1.6 企業帶動參與。通過科技特派員來參與、通過園區來示范、通過企業來帶動、通過農戶尤其是貧困戶來實現，充分發揮科技特派員的技術創新與推動作用，充分發揮企業的示范帶動作用，充分發揮貧困戶的積極響應效應，努力培養一批批的技術人員和新型職業農民。

2.2 團隊協作扶貧創新模式

2.2.1 團隊協作的創新點。團隊協作的創新點在于整合全省各級科技特派員、三區人才、科技副職、農技推廣人員、農業創業者等，打造一支以科技特派員為主體技術力量、科技副職為行政協調力量、農技推廣人員為重點實施力量、農業創業者為輔助創業力量的科技扶貧脫貧隊伍，以服務企業(合作社)為主體對象、服務基層農戶尤其是貧困戶為間接對象，探索“以一帶十”輻射型的科技人員精準扶貧新模式，通過項目實施、品種改良、示范推廣、成果轉化做實產業精準幫扶活動。

2.2.2 團隊協作扶貧新模式體系(圖1)。新模式是一種團隊協作扶貧服務模式，可有效促使科技特派員與群眾、貧困戶、產業基地、企業結成利益共同體，實現小生產與大市場的有機鏈接，提高農民組織化程度和農業抗風險能力，最終實現共同脫貧、共同致富。

圖1 團隊協作扶貧新模式體系Fig.1 New model system of teamwork poverty alleviation

2.2.2.1 貧困戶入股。貧困戶以與扶貧資金等值的苗木以及空閑的土地資源入股至合作社，合作社以及相應資源入股企業或公司，同時合作社成員作為勞動力直接被企業雇傭，從而得到務工費用、固定分紅、銷售分紅以及專項貧困戶補助。

2.2.2.2 科技特派員入股。科技特派員以技術入股，同時也相應被企業聘用為技術顧問，從而得到顧問費用以及分紅。更多的科技特派員在服務企業過程當中帶有項目，一旦成果經過推廣應用實現轉化，科技特派員還可以直接得到轉化分紅費用。

2.2.2.3 部門協同管理。組織部門牽頭抓總職能,科技部門落實工作職責，各級科特辦、派出單位、受援單位(主要是鄉鎮、企業)要協同管理,明確科技副職和科技特派員職責、量化考核指標，切實形成科技特派員工作與管理的整合力。對于科技副職、科技特派員的考評，應主要建立在受援地精準扶貧、精準脫貧的成效和業績層面，摒棄傳統像職稱、計算機水平、外語水平、任職經歷、文章發表等外在框架的束縛，重點突出脫貧成效、成果轉化能力、創新創業能力。

2.2.2.4 資源共享與對接。充分做好各類信息資源的共享，實現受援地各類需求與各縣域專家團隊的實時對接。堅持各縣之間產業專家的流動分配，打造相對靈活的、創業服務方式多樣的團隊動態組建機制。找準各區縣產業發展布局定位，將農業科技園區作為承載，聚集一批科技含量高、經濟效益好的重大產業項目，通過項目帶動，促進農業科技發展、農民增收。

2.2.2.5 建檔立卡，在團隊協作扶貧的服務模式下，不只是要給直接的服務對象(園區、企業、鄉鎮)建檔立卡、還要給間接的服務對象(基層群眾、貧困戶)建檔立卡，給科技特派員自身建檔立卡。

3 結語

科技特派員作為科技副職下派掛職到扶貧鄉鎮、扶貧園區，更貼近基層，能夠更加清晰準確地與當地的扶貧需求對接起來，利用自身的產業技術專長參與產業發展規劃與建設。該模式能夠加快引導科技、人才、信息、資本等各要素向農村聚集。實現農村科技“最后一公里”，不單單是科技特派員與企業一起受益，最根本的目的是能夠幫助當地農民增收致富，幫助當地貧困戶實現脫貧，實現小康。

科技特派員創新創業行動助推精準扶貧、精準脫貧，其關鍵是找準發力點和切入點，找準派駐鄉鎮產業發展、技術需求、人才需求等情況，依托信息網點、服務站、產業工作站，實現科研成果與扶貧產業的對接、落地科研項目與產業需求的對接，在產業扶貧上探索新出路、挖掘新成果。要著眼解決派駐貧困鄉鎮產業發展瓶頸問題和關鍵技術難題，引導農業輔導員下沉深入到貧困村，為貧困村強科技促發展找路子，推動貧困戶脫貧致富。

[1] 李建華，丁中文，鄭百龍，等.福建省科技特派員長效機制建設對策研究[J].中國農學通報,2007,23(7):621-625.

[2] 夏英，王震.農村科技特派員推廣服務體系與傳播機制分析[J].農業經濟問題,2011(3):31-34.

[3] 邱美琴,李朝燦，林銘瀝，等.科技特派員創業體系構建與服務模式探討[J].農學學報,2012,2(7):72-78.

[4] 周華強,王敬東，馮文帥.構建新型農村科技服務體系[J].宏觀經濟管理,2014(6):43-46.

[5] 莫莎莎,羅杭春.農村科技特派員服務體系建設的路徑研究[J].北京農業,2015(24):200-201.

Precise Poverty Alleviation Supported by Innovative Science and Technology Correspondent Service Model

GONG Xiao-feng1, ZENG Guo2, LIU Zhen-tao1et al

(1. Guizhou Science and Technology Information Center, Guiyang, Guizhou 550002; 2. Guizhou Information Technology Innovation Service Center, Guiyang, Guizhou 550002)

There are a variety of models to carry out entrepreneurship and services by science and technology correspondent at the grassroots level, how to establish a real interest community with service subject and carry out precise poverty alleviation work is a key link. Under big data, great poverty alleviation strategy environment, only innovating service model, identifying the object of assistance, science and technology correspondent can give full play to their strengths, and lead the masses to jointly take off poverty, innovation and entrepreneurship. On the basis of this, innovative model of teamwork poverty alleviation was proposed, so as to support precise poverty alleviation.

Science and technology correspondent; Service model; Precise poverty alleviation; Interest community

貴州省科學技術廳改革轉制項目(黔科合體Z字[2014]4001 號)。

弓曉鋒(1986- )，男，貴州貴陽人，碩士，從事科技管理與信息化研究。

2016-09-21

S-9

A

0517-6611(2016)34-0215-02