行政事業單位財務管理所存在的問題與對策

龔建芬

摘要：財務管理是行政事業單位內部管理活動的重要組成部分，資金的有效運用是確保單位健康發展的前提和保障，也有利于提高財政資金的使用效益，遏制違法亂紀現象的發生。本文對行政事業單位財務管理工作進行分析，闡述了其中存在的問題，并有針對性地提出了有效的解決措施。

關鍵詞：行政事業單位；財務管理；問題；措施

行政事業單位財務管理工作是指行政事業單位依據國家有關規定，對資金進行科學的籌劃、配置和使用，對單位所有的經濟活動進行控制、監督和核算，確保單位能夠高效運轉、完成各項工作任務的活動。它是單位內部管理工作的重要組成部分，也是經濟管理的關鍵。但目前在管理過程中還存在一些問題，如預算管理不規范，資產管理不到位等，影響了內部管理工作質量，本文就如何解決行政事業單位財務管理中所存在的問題進行了探討。

一、行政事業單位財務管理中存在的問題

（一）在預算管理不夠規范

預算編制是有效開展預算管理活動的起點和前提，但是當前在預算編制過程中還存在很多普遍性問題。有些單位對預算的理解還不到位，不能夠正確認識到預算的重要性，將預算管理看作是要錢、花錢的過程。編制工作開展不合理，并沒有對上年度預算執行情況進行認真分析和對預算年度的工作計劃進行合理安排，加在其他業務部門沒有積極參與，致使預算編制隨意性較大，與單位的實際情況不相吻合。在預算執行過程中，因為預算編制的質量不高，導致執行過程中實際支出與預算存在較大差異，難以實現預算的有序執行。支出控制不到位，一些人員巧立名目隨意支出，對一些專項資金隨意挪用，對專項工作的開展造成了嚴重的影響。雖然一些單位編制預算十分全面，但是在使用資金過程中不進行跟蹤審計，對資金的使用效率并不進行深入核查，對資金使用的規范要求沒有認真履行。

（二）國有資產管理中存在的問題

1.國有資產管理部門職責不清，資產使用效率較低

單位內部國有資產管理松散，很多單位財務部門只負責經費的收支情況，國有資產的具體情況并不掌握；作為后勤部門只負責采購和發放，對資產具體價值和使用情況并不了解；使用部門職責不清，不進行管理，只是使用。這些現象導致國有資產的管理脫離了財務管理范圍，使得資產管理人員不清楚財務賬面價值情況，財務人員不了解資產的使用情況，使得很多資產處于管與不管之間，導致很多資產賬面價值與實際不一致，管理責任劃分不明確，很容易導致盲目采購和閑置浪費的情況，財務管理不能夠發揮自身作用。

2.國有資產核算不到位

單位在采購國有資產過程中將此項支出列入一次性事業支出，在使用過程中不對這些資產進行折舊處理，導致賬面價值大于實際價值，造成成本核算不準確，結余虛增，財務賬面很難反映單位實際資產情況。

3.國有資產存在流失現象

財務管理在國有資產管理中不能夠發揮作用，很容易導致財務賬面與實際資產情況不相符，加之國有資產管理松散，長期不進行清查盤點，不能及時發現資產管理中存在的問題，造成大量國有資產隨意流失。還有一部分固定資產在轉讓過程中并沒有辦理相關手續，調轉隨意性很大，隨著工作崗位人員的頻繁變動，這部分資產很難詳細說明歸屬，導致資產流失。

（三） 內部控制管理中存在的問題

行政事業單位內部控制管理體制不流暢。很多單位并不重視財務管理工作，在對財務部門配置人員的時候普遍存在配置不足的現象，內部管理體系混亂，很多職權責任劃分不清，崗位責任很難落實。對會計事前、中、后工作很少開展監督工作，審核工作不能嚴格把關，流于形式；還有一些單位雖然設置了內審部門，但是部門獨立性不強，不能有效履行職責，甚至一些單位沒有設置內審部門，無法開展內部審查工作；一些內部管理控制制度陳舊，不能夠滿足單位發展和管理需求，還需結合時代發展和單位內部管理的要求進一步完善。一些單位對內部控制重視不夠，雖然制訂了控制制度，但未能采取有效措施予以執行，影響了內部控制的成效發揮。

二、加強行政事業單位財務管理的對策

（一）強化預算管理，加大管理約束機制

預算編制的準確性、全面性和合理性是確保單位有效實行預算管理、提高資金效益的基礎；我國當前在財務管理工作中普遍存在預算編制質量不高，預算難以有效執行的現象。在預算管理過程中必須強化預算意識，規范管理編制部門預算，全面推行零基預算、績效評價措施，做好單位內部各部門的協調工作，對財務數據進行有效收集，對各項支出都要制定標準定額，科學合理地做好預算編制工作，確保預算質量。在執行預算過程中要嚴格根據預算批復要求對支出和收入進行有計劃的落實，改變隨意追加預算和變革預算的現象，要注重資金的使用效益，做好事后評價工作，要對收支項目進行深入細化，對政府提出的各項分類收支改革政策要全面落實，確保實際支出與預算相吻合。同時要建立完善、合理評價體系，為管理決策工作提供準確標準。

（二）加強國有資產管理，確保國有資產保值增值

事業行政單位管理人員要切實提高思想認識，轉變工作觀念，加強對國有資產的管理力度，強化國有資產管理，防止資產流失和不法侵占現象的發生；各單位要對自身擁有的國有資產建立詳細臺賬，認真核查當前所有國有資產種類、數量、賬面價值等詳細信息，根據內部各部門上報的情況結合財務賬面信息，查缺補漏，查看是否與賬面資產相符，對一些流失的國有資產盡快查明原因，并對相關責任人追究責任，最終形成準確的明細臺賬。同時要明確職責，每個部門的資產情況都須有部門負責人簽字確認，并按照誰使用誰負責的制度對國有資產開展管理，確保資產管理責任落實到具體部門和具體使用人員，從而杜絕流失和不法侵占現象的發生。針對國有資產的采購、使用、報廢、報廢等都環節都建立健全的管理機制，確保管理的規范性，避免違法亂紀現象的發生。

（三）規范內控措施，提高思想認識，增強依法理財觀念

行政事業單位要加強對財務人員的培訓，強化財務工作人員在工作中必須依法依規辦事的意識，認識到自身崗位的重要性，通過培訓和自學開展對《預算法》和《會計法》等相關法律法規的學習，認識到工作應負的責任，提高財務工作人員的綜合素質和責任意識；建立完善的內部控制制度，應根據單位的實際管理需求，在建立過程中要向內部所有部門廣泛征求意見，尤其是財務部門要參與制定制度的全過程中，確保能夠發揮作用，在實際落實中具有較強的操作性；嚴格執行資金支出審批制度，確保資金支出合理合規，憑證真實有效，嚴格明確各項審批手續，經辦人員如實填報，審核人，審批人等加強對業務情況的審核；加大對預算執行的監督力度，當預算同執行支出與所批復的預算出現偏差的時候，要進行細致的分析并向單位主要負責人匯報情況 ；對專項資金要做到專款專用，不能隨意挪用于其他項目；要對財務工作進行嚴格的審計監督，全面落實審計決定，對審計中發現的問題及時進行整改，確保資金使用更加合理，將單位有限的資金發揮出最大的效用。

三、結束語

財務管理作為貫穿事業單位內部管理的系統工程，對提高內部管理水平，充分發揮資金使用效益具有重要作用，但財務管理目前還存在一些問題，行政事業單位和財政部門要高度重視，采取有效措施，強化預算管理，規范國有資產管理行為，完善內部控制制度，加強監督，確保各項業務規范有序進行，充分發揮財政資金的使用效益，為行政事業單位各項業務工作的開展提供保障。

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（作者單位：威遠縣城鄉居民社會養老保險管理局）