關于我國公辦高校財務信息公開的制度構建研究

何佳澄

摘要：隨著高等教育改革的不斷深化，公辦高校辦學資金來源越來越廣泛，因此公眾越來越關注高校財務信息公開。但目前我國各公辦高校財務信息公開的內容和尺度不盡相同，主要原因是缺乏統一的制度保障。因此，筆者從相關概念出發，在闡述目前高校財務信息公開存在的問題的基礎上，認為高校要想建立完整、系統、可行的財務信息公開系統，必須首先建立相關的配套制度體系，保障財務信息公開的良好運轉。

關鍵詞：公辦高校；教育改革；制度研究

一、概念

高校（本文指由中國政府出資設立的公辦高等院校，下同）財務信息公開是指高校按照國家基本法律、法規的有關規定，根據相關程序，將財務信息（包括：學校發展的重大財務決策、涉及各方信息使用者切身利益的財務事項）如實、及時、規范、適度、地向信息使用者和社會公布的一種規范或制度。

需要指出的是，財務信息并非會計信息。狹義的會計信息如資產、負責、利潤及其分配等信息，它們本身就是財務信息，但是財務信息不都是會計信息。

二、高校財務信息公開存在的問題

（一）高校財務信息公開的相關制度規范仍不明確

教育部發布的《高等學校信息公開辦法》和《高等學校信息公開事項清單》，對高校信息公開有了基本規定和一般要求。具體到財務信息方面，由于這兩項制度并未對財務信息的完整性、真實性、準確性、及時性以及相關的報告格式等提出明確而具體的質量標準，因此各高校在實際操作層面通常對不敏感信息有選擇地公開，對核心信息簡要甚至不公布，從而出現各個高校公開的財務信息內容差異較大、尺度和范圍掌握不一的現象。

（二）高校財務制度發展緩慢阻礙了財務信息公開的發展

當前高校的財務制度發展緩慢，很多制度陳舊過時，不再適應新形勢下高校的發展需要，這直接導致了高校財務信息公開缺乏制度依據，阻礙了高校財務信息公開的發展。

（三）財務信息公開的監管機制還不到位

目前，高校財務信息公開的監督檢查是由有內部監督權的部門來執行的，但這些部門的監督力度十分有限；而外部監管，如審計監督、財政監督等雖然在《高等學校信息公開辦法》中有原則性規定，但由于沒有細化，特別是沒有制定符合高校特點的監管機制，更沒有責任追究機制和處罰措施，往往不能有效保障財務信息公開的順利實行。

三、高校財務信息公開的制度構建

（一）建立高校財務信息公開的制度體系

探索和建立符合各高校自身實際的科學規范的財務信息公開機制，可從以下三方面入手：

1.設立專門機構。設立由校長任組長、財務處長任常務副組長的財務信息公開領導小組，指導全校的財務信息公開事務；財務處為執行機構，負責相關制度的制定和日常事務的處理。

2.財務信息公開的相關制度和規范要具體、明確。高校要將財務信息公開的內容、范圍、方式和渠道等方面內容納入相關制度和規定。

公開內容既要通俗易懂，更要口徑一致。

在公開范圍上，涉及個人的，高校不能泄露個人信息，如：教職工的科研經費使用情況、工資收入等，就必須通過個人設定的密碼登陸查詢；涉及公眾的，在不違反保密規定的前提下予以公布。

在公開方式上，高校應選擇師生最常使用的獲得學校信息的方式。

如：高校的“三公”經費在公布時要主動通過學校的網站向全社會公開經費使用情況，并說明會計核算口徑。

在公開渠道上，針對信息訴求高的財務信息，教代會、工會等可統一向財務處提出書面申請，財務處根據信息的保密程度將擬申請公開的事項和內容提交領導小組批準；對特殊的信息訴求，申請人須通過書面形式提出申請，經批準后，在嚴格遵守保密規定的前提下，可以查閱相關資料。

3.做好問題和建議的回復工作。財務部門可通過電話、網絡和座談等方式對提出的問題和建議及時解答、回復，使財務信息公開更好地滿足廣大師生的需求，更符合本校的實際情況。

（二）加快高校財務制度改革

1.創新財務管理的體制。更新和完善高校基本支出制度和專項支出制度建設，規范使用運行經費和專項經費；健全高校基本建設財務管理制度；加強對學校設備采購、大宗物資的監督和管理；重視內部審計；加強教育系統的廉政建設。

2.教育支出要保障重點。高校在增加教育投入的同時，要不斷優化支出結構，嚴格控制人員經費、行政費用支出，降低行政成本，優先保障教學和科研支出，做到有保有壓，切實提高資金的使用效益。

3.合理利用信貸資金，嚴格控制高負債新建、改造校區。

4.關注學校內部的公平與效率問題，提高學校決策的科學化、民主化水平。

（三）加大財務監管制度建設

實踐證明，要想從制度上、源頭上預防和遏制高校腐敗現象和違法犯罪行為的發生，建立和健全高校財務監管制度是根本方法。

1.明確監督人。建立以學校紀檢部門為龍頭，教師、學生代表等共同參與的財務公開監督機制；同時充分發揮各學院、部門的作用，對高校經費開支狀況、財務管理制度執行情況和國有資產管理情況等定期檢查并及時反映問題。

2.制定責任追究和處罰制度。高校要將違反財務信息公開的責任追究和處罰措施納入財務監管制度，在日常工作中，做到有規可依，一旦發現違規現象，要堅決依規辦事，并嚴肅處理責任人。

高校財務信息公開，是財務結果的公開，也是財務工作全過程的公開，讓全校師生乃至社會公眾參與其中，目的就是要提高財務信息的透明度，杜絕腐敗，提高資金的使用效益，使高校的財務工作更好地服務于高校建設。

參考文獻：

[1]王清華.對積極推進高校財務信息公開的思考[J].會計之友，2013（6下）.

[2]袁莉婷.中國高校財務信息公開研究[D].浙江工業大學碩士學位論文，2012.

（作者單位：中國傳媒大學財務處）