強化內外監管提升項目資金使用績效的思考

孫少生

摘要：農業綜合開發是一項德政工程、民心工程，是一項涉及山、水、田、林、路綜合治理，項目管理與資金管理相結合，內業管理與外業管理并重的系統工程。不但要加強項目工程建設過程管理，既外業管理，而且要注重制度建設、財務管理、人才培養、信息化建設、輿論宣傳等內業管理工作，以提升項目資金使用績效。本文主要從如何強化內業管理，以提升項目資金使用績效的角度作一探討。關鍵詞：內外監管；項目資金；使用效益；思考內業和外業管理為農業綜合開發管理過程中兩個重要環節。對農業綜合開發內業進行強化管理可以顯著提高資金使用績效，相應的，資金效益的提升也必須加強農業綜合開發內業管理。一、項目資金使用績效工作中存在的問題當前，農業工作資金績效偏低，內業管理存在較多問題，主要表現在以下幾個方面。其一，缺乏較為嚴謹的制度執行。在對項目實施現場考察論證時，考察工作缺乏嚴謹性，論證工作不到位，由此在具體的施工時，需要反復進行調整變更。其二，監督追蹤存在缺陷。無法及時有效的發現施工問題，也無法采取有效促使及時進行應對。其三，項目資金管理出現脫節。項目準備環節，項目和資金管理人員兩方面沒有做到及時有效的溝通，由此項目管理人員對于資金具體規模無法充分的了解，而資金管理人員對于項目建設計劃沒有充分的認識；在項目建設當中，項目管理人員獨立組織項目建設以及工程驗收工作，資金管理人員單獨組織資金的核算以及支付活動，從而常常出現項目管理方不了解資金具體的撥付情況，而資金管理方對于工程進展情況也不了解等；在工程完工驗收環節，項目管理人員不但參與驗收而且組織工程竣工決算審計，違背不相容職位相分離原則。其三，有效加強基礎建設。應當強化隊伍建設，合理的完善工作協調推進機制，提高工作的信息化程度。二、分析問題出現的相關原因這些問題的存在，客觀上有項目多、任務重、管理政策復雜、基層一線人手少等原因，難以做到面面俱到，主觀上也有改革創新力度不夠，認為只要把項目建設好了，資金使用好了就行了，管理上做得好一點差一點、嚴一點松一點，不影響大局就可以了。三、促進內業管理強化，資金績效提升的有效措施（一）強化制度執行首先，努力執行權力清單。根據上級頒布的《關于推行地方各級政府工作部門權力清單制度的指導意見》，通過清單形式向社會公開列示，由此接受社會各個方面的監督，確保農發相關制度得以有力的執行，確保相關工作得以順利推進。其二，加強規章制度的落實。制度建設是基礎，制度執行是關鍵。只有嚴格執行政策制度，才能保證不出問題，實現預期目標。應當切實落實項目建設制度，對立項、評審、建設、驗收等工作進行 規范和強化；應當切實履行資金管理方法，足額落實資金，切實履行項目資金，對資金使用情況進行加強管理，對審核流程進行完善；要認真執行農業綜合開發檔案管理規定，及時、完整、全面地做好各種項目建設資料、財務報賬資料等各類資料的整理歸檔工作；應當切實落實各項項目管理規定，保障項目有序進行，發揮長遠效益，由此實現使用效益的提升。（二）突出責任落實首先，需要對立項節點進行有力的控制。立項是否嚴謹科學，一定程度上決定了項目能否順利高效實施。嚴格落實村民代表集體決議、縣級農發部門現場考察、公開征求農民群眾意見等制度。保障所選擇的項目符合項目地區民眾的意愿，滿足項目地區實際情況，促使當地人民收益增加。其次，對科研和設計環節進行嚴格的控制。設計部門要現場勘察和調閱檔案，取得詳細的基礎資料上，科學編制項目可研報告、初步設計或項目實施方案；積極的執行招投標制度，制度規定需要進行公開招投標的內容，必須全面采取招投標；應當對項目經理以及現場監理的責任進行加強，及時的登記施工和監理內容。把施工和監理日志劃歸到項目檢驗工作當中去。對項目調整變更報告進行有效的監控。再次，對項目完工驗收加強控制。為保證驗收工作的專業性、公正性，農發部門可委托具備資質的單位牽頭驗收，出具驗收報告。最后，對項目資金支付進行強化控制。在此過程中，應當嚴格按照“三專”制度以及縣級報賬制度組織報賬工作，確保提交的報賬資料完備、合法，明確審核流程，確保流程嚴謹、科學，對資金支付進行及時有效的規范。（三）堅持內外結合資金管理跟隨項目管理無限延伸，實現項目和資金管理的有效結合，確保資金管理融入項目管理各個方面。在立項階段，資金管理人員應當積極的組織農發政策宣傳工作，切實掌握項目地區民眾資金和勞務投入情況，資金自主籌資能力以及產業化單位運營情況等，由此針對項目初步設計相關的資金使用和管理工作提出合理的建議。在項目建設環節，應對對實施單位的項目建設工作進行嚴格的監督，對財務管理工作進行有效的規范。在項目驗收環節資金管理部門要作為驗收組成員參與驗收工作，重點審核財政資金是否按照規劃設計內容使用，自籌資金是否足額落實并按規定使用。（四）優化評價機制建設完善的效益評價體系，對項目安排、建設情況、運行管理以及資金管理等實施有效的追蹤評價，確保評價工作更加科學、高效。充分運用評價的結果，促使農業綜合開發規劃布局更加合理，項目安排更加科學，管護運行更加高效，資金使用更加規范，避免出現面子工程、半拉子工程。（五）強化隊伍建設一要加強業務學習。農業綜合開發涉及山、水、田、林、路、科技推廣等多個措施，土地治理、產業化經營、新型經營主體建設等多項內容，立項設計、規劃建設、檢查驗收、績效評價等多道程序，每一個措施程序、每一項內容、每一道程序都與內業管理息息相關。必須政策業務學習，才能熟悉政策，掌握制度，把握要領，熟悉項目建設流程，內業管理要求，做到項目建設與內業管理同步。二要轉變工作作風。要時刻保持高度的責任感和嚴謹的態度，對待工作，按照守紀律講規矩要求，自覺養成按法律辦事、按制度辦事、按規矩辦事、按程序辦事的習慣。（六）規范資金管理在實施農業綜合開發過程中，采取的是項目資金管理體制，也就是開發人員是利用資金實現對項目規模的控制。只有規范資金管理，才能保證項目順利實施，持續提升農發績效。加強對資金的管理同樣也是加強項目管理，提高干部項目資金安全意識，對項目資金管理活動進行加強和規范。一是加大資金投入。積極的開展相關活動，強化同相關部門相互之間的溝通，努力爭取資金以及政策支持；堅持財政配套資金全面、足額落實，確保項目建設工作按時完成；充分發揮資金在綜合開發過程中所發揮的杠桿作用，發動項目地區人民積極的籌集資金，投入勞動，帶動地區龍頭企業等主體參與其中。二是嚴格管理資金。對于國家有關綜合開發資金管理規章，比如《國家農業綜合開發財務實施管理辦法》等必須嚴格予以執行，對于財政資金使用和管理需要按照“三專”（專款專用、專人管理、轉賬核算）制度以及報賬制度進行管理，對于資金使用范圍進行詳細的規定，嚴格遵循已經獲批的項目計劃、工程進度以及有關規定進行高效的報賬撥款活動。同時，加強資金報賬支付的監管，強化對資金支付合規性和真實性的審核，即是否按批復的計劃實施項目，工程量是否足額，報賬票據是否合規、審核程序是否規范等，確保資金按規定、按計劃使用管理。總之，只有注重農業綜合開發內業工作，同時做到內外結合，才能不斷提升農業綜合開發整體管理水平，才能從根本上提升項目資金使用績效。參考文獻：[1]國家農發辦《國家農業綜合開發資金和項目管理辦法》（財政部令第84號）.[2]安徽省財政廳《關于印發<安徽省農業綜合開發項目資金監督檢查暫行辦法>的通知》（財發〔2005〕322號）.[3]安徽省農業綜合開發局《關于加強農業綜合開發項目檔案管理工作的通知》（農發項〔2006〕127號）.[4]國家農業綜合開發辦公室《關于加強和規范農業綜合開發項目評審工作的指導意見》（農發項〔2010〕6號）.[5]安徽省農業綜合開發局《關于進一步加強農業綜合開發土地治理項目前期工作的通知》（農發項〔2011〕42號）.[6]安徽省農業綜合開發局《強化農業綜合開發項目重點環節管理責任暫行辦法》（農發項〔2014〕21號）[7]《安徽省人民政府辦公廳關于印發安徽省省級財政結余資金管理辦法的通知》（皖政辦〔2014〕45號）.[8]《安徽省農業綜合開發涉企項目資金管理信息系統管理辦法》（財發〔2014〕1446號）.（作者單位：濉溪縣農業綜合開發局）endprint