行政事業單位項目資金管理淺析

孫云霞

摘要：隨著我國經濟模式的轉型升級，資金管理制度持續調整，行政事業單位也不斷規范和強化對項目資金的管理。項目資金管理是行政事業單位財務管理最重要的組成部分，項目資金管理的水平將很大程度上決定整個行政事業單位財務管理的效益，也將直接決定我國行政事業單位運轉效率與水平。本文首先界定了行政事業單位項目資金的范疇及其管理原則，接著對其項目資金管控存在的突出問題進行了系統總結，最后有針對性地突出了加強行政事業單位項目資金管理的有效措施與建議。關鍵詞：行政事業單位；項目資金；管理；對策行政事業單位是在我國依法成立，具有行政管理職能及承擔公益性生產、滿足大多數群體效益的組織。一般來說，行政單位是我國的各級政府部門，而事業單位是帶有政府性質，由政府出資籌辦或財政資金扶持的有效單位。事業單位包括學校、醫院及科技文化單位等。行政事業單位項目資金管理與一般企業相比具有其自身的特點，如其在業務處理過程中更多的是按照政府（事業單位）會計準則來對業務往來進行有效衡量，項目資金的管理原則更多地是考慮項目的社會效益而不是經濟效益，項目資金管理的方式多元化但規則性不完整等。當前，我國行政事業單位項目資金管理中存在預算管理方法不科學、管理制度及機制不完善及對項目資金缺乏有效監督等問題，需要行政事業單位本身在管理機制、預算控制及監督管控等方面做出有效改進。只有合理提升項目資金管理的科學性和有效性，才能使行政事業單位的項目資金管理滿足未來的發展需求。一、行政及事業單位項目資金管理原則（一）合理合規性原則合理合規性原則是行政事業單位進行項目資金管理應遵循的首要原則。行政及事業單位進行相關項目的投資時，必須有效控制資金流動，使項目資金管理合理、合規。合理性是指行政事業單位項目資金管理必須滿足項目發展的常態要求，符合項目發展的本質要求，與項目未來的發展目標相契合。合規性是指單位在進行項目資金管理時，必須遵照一定的規章制度，使項目資金管理行為合乎制度要求與法律規范。（二）經濟效益性原則經濟效益性原則是行政事業單位進行項目資金管理應遵循的基本原則。經濟效益性原則具體包含了兩個層次，一是經濟性要求，它是指其在具體項目的資金管理過程中，應盡量減少成本，控制資金流出，使項目資金管理實現經濟性目標；二是效益性要求，這是指其項目的投資回報率應達到相關的標準，資金的管理應在有效回報率支持下達到效益性要求。（三）全面把控性原則全面把控原則是行政事業單位進行項目資金管理應遵循的根本原則。全面把控原則是指其在項目資金管理中，應重點關注項目總體效益，而不應該將項目資金分業務、分模塊、分人員進行管控。全面把控性強調的是對行政事業單位項目資金管理的實時、不間斷監督，以達到管理效用的最大化。二、我國行政事業單位項目資金管理存在的突出問題（一） 缺乏有效科學的預算管理方法企業或者組織有效運營的基礎是建立相對完善的預算管理制度，合理科學的預算管理制度是保證企業在可控水平內發展的基石。行政事業單位是特殊類型的企業形式，一般也具有相對完整的部門及有效職能。但由于行政事業單位的資金大部分來自于財政撥款、稅收及其他相關費用的保障性措施，而不是來自于項目的運營收入，故其項目資金的管理存在相對局限性。其中，缺乏有效科學的預算管理方法尤為突出。具體來說，行政事業單位項目資金的收入來自于上級部門的指定款項或者是財政補貼，收入的標準與形式缺乏有效的監管；行政事業單位項目資金的支出主要用于公益性或者群眾性事業，而這些項目由于本身帶有的社會性特點，導致支出的范圍及具體數額無法有效衡量。項目資金收入與支出的雙重處理矛盾性造成的項目資金管理預算編制的復雜性。（二） 項目資金管理制度不健全，機制不完善就目前來說，我國行政事業單位項目資金管理制度還不健全、不完整。雖然政府制定了相應的規則對行政事業單位的項目資金進行限制和管理，但這些規則或者條例總體來看呈現出兩個特點。第一，項目資金管理制度缺乏針對性，不能對項目資金管理中，尤其是行政事業單位的項目資金管理提供具體有效的建議。第二，項目資金管理制度法律依據較少，運行不暢通。當前情況下，用于處理項目資金管理制度的法律法規及條例條令嚴重不足，這在很大程度上限制了項目資金的規范化和有效化發展。此外，這些制度及法律在運行過程中難以得到貫徹，運行不暢通，也加劇了項目資金管理的混亂發展態勢。（三）對項目資金缺乏有效的監管，考核體系滯后行政事業單位大部分是政府性質或者半政府性質，決定了其對項目資金的監管不像企業那樣嚴格與規范。項目資金是企業中重要的資源，企業對項目資金基本實現了實時管控。但就行政事業單位而言，由于項目資金多來源于財政撥款、稅收及相關費用等，項目資金的來源不明確，決定了其對項目資金缺乏有效的監管。此外，對項目資金管理的考核體系也不完善，各項目之間橫向與縱向不能相互比較，也無法以數值對項目資金管理有效性進行衡量，所以考核體系的嚴重滯后制約了項目資金管理水平的提高。三、加強行政事業單位項目資金管理的有效措施與建議（一）設立科學的預算管理機制，加強預算控制為了有效加強行政事業單位項目資金管理，必須建立科學的預算管理機制，加強預算控制。具體來說，首先要加強預算編制，對各項目資金的流轉情況進行科學記錄。預算的編制不是各個項目數據的統計，而是在數據收集與分析的基礎上形成的決策依據。其次，要培養財務人員的預算管理意識。項目資金管理的效果在很大程度上取決于財務管理人員的專業素養，而單位預算水平的高低也與財務人員的預算管理能力密切相關。最后，要形成相對科學完整的預算管理體系。預算管理體系是與項目資金管理有關的所有活動，包括預算編制前數據的采集，編制過程中標準的制定及預算編制后結果的調整，這一系列活動需要完整科學的預算管理體系作支撐。此外，加強行政事業單位項目資金管理還要加強預算控制。就行政事業單位而言，項目資金的管理與控制需要制定相應的預算方案，如項目資金的實際投入量、項目的投資回報率及相應的成本投入等需要提前制定標準，以控制預算。（二）建立完善管理制度，提升項目資金利用效率制度是保證行政事業單位項目資金管理有效性的基礎。為了建立完善的管理制度，必須從人員安排、制度設計及發展趨勢分析等方面做好工作。就行政事業單位而言，項目資金管理人員主要是單位所在的財務管理人員，為此，積極發揮財務人員有效作用，是實現合理資金管理的關鍵所在。制度設計也是保證項目資金科學管理的基礎，它具體指完善項目資金使用及管理的法律規章，實現制度與體制安全。此外，還要注重提高項目資金的使用效率，完善的管理制度是實現有效項目資金管理的基礎，為此應明確項目資金的初始投入額，優化項目結構，并盡可能地擴大項目產出額，提高項目的投資回報率，實現資金使用效率化。（三）加強監管與考核工作，提高項目資金管理水平加強監管與績效考核工作，是實現項目資金管理水平有效提升的關鍵。具體來說，加強監管就是要對行政事業單位項目資金的收入及支出情況進行科學記錄，有效監控。實現有效監管既要提升項目資金管理者的專業水平與素質，又要加強對項目資金管理過程的把控。此外，還要注重對項目資金管理的考核，考核的重點是項目資金管理的合法合規性、投資有效性及政策帶動引導性。當然，對項目資金管理者的考核也是實際考核工作中極其重要的一個方面。對管理者的考核可通過完善考核標準、設置考核目標及有效考核者進行激勵等方式實現。通過加強監管與考核工作，在此基礎上項目資金的管理水平得到切實有效的提高。四、結束語隨著經濟的發展及相關體制的完善，行政事業單位項目資金管理能力及水平得到日益提升。在當前的發展條件下，雖然行政事業單位的項目資金管理依然存在諸多問題，但對其項目資金管理問題的探討，有效提出了相應的對策及建議，以期為行政事業單位項目資金管理的實踐提供借鑒。參考文獻：[1]王教育.行政事業單位專項資全核算的若干思考[J].財會月刊，2011（20）：22-23.[2]林孔智.探析行政事業單位項目資全管理制度的構建[J].海峽科學，2012（5）：35-37.[3]俞軍明.芻議行政事業單位建設項目的財務管理和控制[J].中國農業會計，2012（8）：45-47.（作者單位：邢臺市地方道路管理處）endprint