新形勢下軍休服務管理工作的問題與思考

屈洪源

新形勢下軍休服務管理工作的問題與思考

屈洪源

隨著我國社會主義市場經濟的發展及社會的不斷進步，軍休工作面臨著機遇、挑戰和變化。做好新形勢下的軍休服務管理工作，對于保障軍休干部的合法權益、促進國防和軍隊現代化建設、維護改革發展穩定大局，具有十分重要的意義。

一、軍休服務管理面臨的實際問題

湖南省益陽市會龍軍休所成立于1985年，目前已接收軍隊離退休人員104人，其中軍隊離退休干部83人，軍隊退休職工21人。目前，全所工休關系融洽，環境面貌煥然一新，文體活動豐富多彩，服務水平不斷提升，但同時也面臨著一些問題：

（一）軍休干部老齡化程度越來越高。由于軍休所建所較早，大部分接收的是前一至四批軍休干部，這部分軍休干部大部分年紀都在70歲以上。由于他們年歲越來越高，身體狀況也越來越差，聽覺和視覺都有明顯下降；有的行動不便，甚至有的常年臥床不起；年老病多，發病率高，因病住院的也比較多。目前，軍休所每月都有老干部到醫院住院，有的常年累月住在醫院靠藥物維持。

（二）分散居住的軍休干部日益增多。根據軍休干部住房安排方式的不同，建所初期，軍休所在外住居的人數不多。近幾年來，新接收的軍休干部都是由軍隊發放住房補貼，自己在社會上購房，均散居在外。有一部分軍休干部曾經在所內住居，后來逐漸搬出所外住居。目前，有接近三分之一的軍休干部在外居住。居住的分散，為軍休服務管理工作，如通信聯絡、組織開展活動、了解休干情況、提供日常服務等，帶來了諸多不便。

（三）服務內涵不夠清晰，觀念較為滯后。建所以來，軍休所的服務管理工作，一直是“保姆”式的服務模式。長期以來，這種服務模式已在軍休干部及其家屬的頭腦中形成，雖然國家對軍休所的職責早已明確規定，但就管理與服務內涵而言，該管什么，如何管，服務什么，怎么服務，服務到什么程度，都沒有相對明確的界定。

二、加強和改進軍休服務管理工作的思考

（一）研究探索對分散安置人員的服務管理途徑。分散安置從形式上更容易向社會化接軌，體現了人文關懷與人性化精神。實行住房貨幣化以后，國家不再集中建房，住房補貼發給軍休人員個人，由個人自主支配，軍休人員可以根據個人意愿選擇居住環境、房屋面積和物業管理，這樣既能達到使軍休人員滿意，又能使軍休服務管理機構滿意，體現了以人為本和人文關懷。分散安置能降低安置成本，提高安置效率。軍休人員可以直接到市場選擇住房或選擇服務項目，與市場進行面對面的交流，并能在第一時間享受到市場提供的優質服務。由于軍休服務管理的社會化程度目前還不完善，分散安置模式才剛剛起步，還有待于深入研究探索對分散安置人員提供服務管理的新途徑。

（二）從政策制度上對軍休服務管理社會化進行規范與明確。軍休服務管理社會化從雛形發展到今天，已經形成基本框架體系。為了更加深入地推進社會化改革進程，應該從政策的高度對軍休服務管理社會化的標準和質量予以規范。目前不同地區的軍休系統，甚至是同一地區的不同軍休所，對社會化認識理解的程度、改革進行的力度以及效果達到的幅度都參差不齊，隨意性、本位性大，難以形成整體合力。因此，建議盡快制定出臺軍休服務管理社會化改革的規范性或指導性文件，制定軍休服務管理社會化達標升級量化細則，明確基本框架和改革方向，使軍休所在實際操作中有法可依、有章可循。

（三）改進工作作風，努力提高職工素質。軍休服務管理社會化，對工作人員的素質提出了更高的要求。一是要加強對工作人員的思想教育，提高大家的政治思想素質,強化服務意識、質量意識，切實改進工作作風，端正服務態度，實行“精細化”服務的同時，積極推動“智能化養老”網絡信息平臺建設，真正把全心全意為軍休干部服務的宗旨牢記在心里、體現在服務理念中、落實在實際行動上，象對待親人那樣關心他們、象對待長輩那樣孝敬他們,在日常工作中切實做到“進門有迎聲、問話有答聲、離開有送聲”。二是開展崗位練兵活動，組織業務培訓、鼓勵工作人員參加在職學習，改善知識結構，全面提高工作人員的職業技能和綜合素質，達到一崗多能、一人多用。

（四）進一步完善和落實軍休服務管理政策。政治性強、政策性強是軍休安置工作的顯著特點，完善的政策體系是全面落實軍休干部“兩個待遇”、實現“六個老有”的根本遵循。一方面要不斷調整完善軍休工作的政策法規，另一方面要認真抓好各項軍休政策的落實，努力維護好軍休干部的合法權益。《中央中央辦公廳、國務院辦公廳、中央軍委辦公廳關于進一步做好軍隊離休退休干部移交政府安置管理工作的意見》（中辦發〔2004〕2號），對軍休干部安置工作提出了明確要求，是軍休安置工作的一個綱領性文件，要深入學習，反復領會其精神實質、核心內容和基本要求，并結合實際提出貫徹落實的思路和措施。凡是文件中已經明確的，要堅決按政策辦事，不能打折扣；凡是文件中規定參照有關政策的，要嚴格參照執行，不能降低標準。要通過全面落實政策，確保軍休干部的切身利益得到維護。

（五）加強軍地之間、部門之間、上下之間的協調配合。軍隊離退休干部移交政府安置工作是軍地雙方的共同責任，做好這項工作離不開部隊的支持和配合。民政部門與部隊老干部門只有密切配合、通力協作、相互支持，才能保障軍休工作的順利開展。要繼續發揚軍地團結協作的優良傳統和作風，通過建立聯席會議、定期交流、現場辦公等行之有效的制度，形成相互支持、密切配合、經常溝通、注重實效的工作氛圍和機制。要按照軍地各有關部門的業務分工，各司其職，齊抓共管，形成推進移交安置工作發展的整體合力。

（六）進一步加強軍休所的自身建設。做好軍休干部服務管理工作，必須有一個好的領導班子，有一支過硬的職工隊伍。要下功夫抓好領導班子的思想建設和作風建設，牢固樹立服務意識和爭先創優思想，建立和完善各項工作制度，形成堅強的凝聚力和戰斗力，全面提高軍休所服務管理工作的整體水平。作為服務管理機構，必須在嚴格貫徹落實現行政策的基礎上，以發展的眼光、改革的精神，努力創新服務內容和方式，選準活動載體，真心實意為軍休干部提供優質的服務，不斷滿足軍休干部日益增長的物質文化生活需求。民政部門和各軍休所要著眼長遠、整合資源，構建新型管理模式；要引進市場理念，創新工作運行機制；要引入社會服務網絡，拓寬服務內容方式；要講究工作效率，提高服務管理水平。

（七）切實管好用好軍休專項資金。軍休工作的重點就是全面落實軍休干部“兩個待遇”、實現“六個老有”目標，軍休工作的核心內容就是確保涉及軍休人員的各項經費及時落到實處。各軍休管理單位務必進一步提高對經費管理使用的認識，切實認清管好用好軍休安置經費，是維護軍休人員利益、確保軍休人員穩定的政治需要，是民政部門和軍休管理單位的重要職責。民政部門要配合財政、審計等部門開展軍休相關政策貫徹落實和專項資金管理使用情況的執法監察和審計工作，對軍休管理單位的軍休政策落實情況和經費管理使用情況進行檢查，以進一步加強和規范軍休資金的管理使用，確保資金安全運行。對軍休資金管理使用存在的問題，要采取有效措施，及時糾正，堅決杜絕挪用、截留、擠占軍休專項資金問題的發生。

軍隊離退休干部是黨和國家的寶貴財富，把他們安置好、保障好，是一項光榮的政治任務。只有認真落實好軍休干部安置政策，進一步做好軍休服務管理工作，開展豐富多彩、形式多樣，有益于軍休干部身心健康的軍休文化活動，才能真正實現“文化養老”，打造出軍休文化品牌，全面推動軍休“雙和諧”建設工作的展開。

（作者系湖南省益陽市會龍軍休所所長）