完善制度設計 消除安全隱患
——上海實施缺陷消費品召回全鏈條管理體系的實踐探索

■文/黃培東

完善制度設計 消除安全隱患
——上海實施缺陷消費品召回全鏈條管理體系的實踐探索

■文/黃培東

產品特別是消費品是與民生活動密切相關的商品，關系人們日常的生活。加強缺陷產品召回管理，是促進產品質量水平提升，保障消費者人身和財產安全的重要手段。本文詳細闡述了缺陷消費品召回全鏈條管理體系的概念、構成和特點，介紹了實踐中的運作方式和主要成效，力求為促進我國缺陷消費品召回管理效能提升提供參考。

2016年1月1日，國家質檢總局《缺陷消費品召回管理辦法》正式實施，標志著我國對物的生產治理進入了一個新階段。為加強缺陷消費品召回管理，預防和消除消費品缺陷可能導致的傷害，切實保障消費者人身和財產安全，2016年4月，上海市質監局結合地方實際，加快改革創新步伐，圍繞提升召回管理的質量和效率，探索推進了缺陷消費品召回全鏈條管理體系建設，取得階段性成效。

全鏈條管理體系

缺陷消費品召回全鏈條管理體系（以下簡稱全鏈條管理體系），是指以信息聯通為基礎、以職能融合為抓手、以提升召回管理工作質量和效率為目的建立起的，由相互關聯和相互作用的產品質量監督系統共同組成的有機統一整體。從體系整體架構來看，主要包括信息歸集、質量驗證、問題處置三大系統（見圖1）。

圖1：缺陷消費品召回全鏈條管理體系構成圖

一是信息歸集系統。該系統旨在發揮質量社會多元共治作用，依托市局建立的“產品傷害和缺陷信息監測”平臺，通過正向、反向機制，廣泛收集質量監管部門、醫療機構、社區監測點、12365投訴平臺、網絡輿情等不同渠道提供的產品傷害案例和質量問題信息。在此基礎上，由質量監管部門組織專業技術人員開展質量信息數據的比對、分析和研判，梳理質量問題，查找問題規律，歸納并總結出重點產品質量問題，為科學指導后續監管提供依據。

二是質量驗證系統。該系統旨在承接信息歸集系統傳遞的重點產品質量問題信息，有針對性地依法依規組織開展產品質量監督抽查、風險監測等，對照相關技術標準實施產品質量科學檢驗和技術驗證。其中，對檢驗驗證發現不符合標準中安全性指標要求的產品，由質量監管部門組織開展缺陷評估和認定，最終篩選出符合缺陷特征（即合理性、系統性、特定性等要求）的產品，有序流轉至下一環節。

三是問題處置系統。該系統旨在承接質量驗證系統傳遞的缺陷產品信息，由質量監管部門依照《缺陷消費品召回管理辦法》規定的程序和要求，組織開展缺陷調查、計劃備案等活動，有序推動缺陷消費品召回管理制度的有效落地。

主要特點

綜觀全鏈條管理體系，可以看到其主要有以下幾個特點：

一是突出問題導向。全鏈條管理體系的核心在堅持問題導向。整個體系的架構設計始終遵循“發現問題——分析問題——解決問題”原則，突出強調質量問題的歸集、分析、確認和處置。這一構建方式，既符合事物發展的基本規律，也符合管理活動“問題導向”的實質，有助于召回管理工作聚焦重點，提高效率，著力解決工作實踐中遇到的各類質量問題。

二是突出信息聯通。全鏈條管理體系的基礎在質量信息的聯通共享。質量問題信息（特別是缺陷產品信息）始終貫穿整個體系，成為聯通三大環節和各項監管措施的橋梁和紐帶。信息的聯通，一方面有助于資源共享，最大限度地發揮信息資源的作用，使監督工作的各項職能在各自獨立運作的同時，充分汲取信息的養分，為降低行政成本、創新監管方式、提高監管效能提供通道。另一方面則有助于資源整合，最大限度地打破信息孤島和職能壁壘，解決現實中存在的職責分散、各自為政問題，使監督抽查、風險監測、缺陷召回等職能有機融合，最終形成整體合力，為構建完整統一的質量監督體系創造條件。

三是突出質量共治。全鏈條管理體系的精髓在質量社會共治。缺陷產品召回的本質在于消除產品缺陷，保障消費者健康安全。在整個體系建設中，無論是信息歸集、質量驗證還是問題處置環節，無不體現社會的共同參與。比如，信息歸集系統通過面向全社會，廣泛發動全員參與，及時采集各類產品傷害和質量問題信息。質量驗證系統通過建立消費品召回專家庫，發揮來自社會各界專業技術人員的力量，共同研判和認定產品缺陷。問題處置系統通過發揮生產者的主動作為、行業組織的自律管理以及消費者的積極配合等作用，推動實現降低和消除產品質量安全風險的目標。

探索實踐

2016年4月，上海局在基本完成內部職能整合、打通信息聯通渠道的基礎上，全面啟動缺陷消費品召回“三個一”專項行動。即圍繞“監測發現一批、調查召回一批、宣貫教育一批”的總目標，突出監督工作整體合力，重點發揮三大環節作用，力求以實戰鍛煉監管隊伍，用實踐檢驗全鏈條管理體系成效。

一是發揮信息監測系統的“雷達”作用。依托市局“產品傷害和缺陷信息監測”平臺，持續收集來自社會各方提供的各類產品質量問題信息近12萬條。組織專業技術人員以信息技術手段，開展相關數據的比對和分析，逐步歸納出10種涉嫌存在安全性、系統性等質量問題的消費品品牌和生產者信息，連同產品傷害案例一起傳遞至監督抽查等崗位，為后續定向監督抽查和風險監測提供指引。

二是發揮質量驗證平臺的“鎖定”功能。依托產品質量監督抽查和風險監測平臺，將涉嫌存在缺陷的消費品納入重點抽查、監測計劃。依照相關規定組織開展專項監督抽查、風險監測工作，以技術手段驗證產品質量狀況。對檢驗檢測發現存在不符合技術標準中安全性指標的產品，移送不合格后處理。召回管理部門獲得信息后，即刻啟動消費品召回專家庫，集中開展缺陷評估和認定，有效鎖定缺陷產品。

三是發揮缺陷產品召回的“管理”作用。依托缺陷產品召回管理聯合聯動平臺，發揮“行政+技術”優勢，采取“市局統籌協調、召回中心技術支持、基層局協同配合”模式，聯合開展缺陷產品召回管理，消除產品質量安全隱患，推動企業自主召回和政府行政監管“雙軌制”建設。

據不完全統計，截至2016年6月中旬，上海市已啟動缺陷消費品召回28起，完成14起，督促生產者主動召回兒童玩具、家用電器等消費類產品逾39萬件。缺陷消費品召回次數、計劃召回產品數量等較往年均呈幾何級數增長。實踐證明，全鏈條管理體系在召回管理中發揮了重要作用，具有重大現實價值。

（作者單位：上海市質量技術監督局）