高職院校二級管理體制的價值探索及思考

胡艷玲，林中翔，李國利，熊 書，李小山

（重慶三峽醫藥高等專科學校，重慶404120）

高職院校二級管理體制的價值探索及思考

胡艷玲，林中翔，李國利，熊 書，李小山

（重慶三峽醫藥高等專科學校，重慶404120）

近年來，職業教育基礎能力迅速提升，但當前職業教育還不能完全適應經濟社會轉型升級的需要，與職業院校治理體系和治理能力現代化建設的要求還有很大差距，因此，高職院校二級管理勢在必行。高職院校二級管理體制改革在于促進學校發展，實現為社會快出人才、多出人才、出好人才的辦學目標。高職院校的發展不應僅僅停留在現有體制和機制的條框中，應跨越出來，完善自身的分級管理運行模式，逐漸向更高級的類別進行過渡，為國家高校資源增添一份活力和動力。

院校，醫學； 質量控制； 大學/組織和管理

目前，很多高職院校的系（部）依然是在教務處、財務處等職能部門在統一管理下行使職能，缺乏充分當家做主的權利。高職院校一級管理是集權式的管理，而院系二級管理是分權式的管理。一級管理的根本點在于管理模式的內在價值追求將權力集中到較高的管理層次，即將管理權限集中在職能部門中，便于統一管理；而二級管理的核心思想是指將組織中的權力分散到整個組織中，即學校賦予各系（部）一定的責權利，將部分財權、人權及物權等下放，使各系部在學校總體原則和制度指導下，擁有一定的權利和利益，促使其成長為一個相對獨立又活力充沛的組織部門。在教育部《職業院校規范管理行動計劃（2015-2017年）》中指出：“通過三年建設，使職業院校依法治校觀念深入人心，辦學行為進一步規范，管理規范化、科學化、精細化水平進一步提高，自主管理、自我約束、自我發展運行機制逐步建立，多元化參與職業院校監督、指導和評價體系不斷完善”。這一表述，進一步明確了高職院校的發展目標和首要任務，為構建高職院校二級管理體制指明了道路。

1 高職院校管理體制現狀

1.1 高職院校二級管理制度不夠完善 近年來，職業教育基礎能力迅速提升，產教融合、校企合作不斷深入，行業企業參與不斷增強。但是，必須清醒地認識到，當前職業教育還不能完全適應經濟社會轉型升級的需要，部分職業院校辦學水平偏低，管理規范化水平亟待提高，與職業院校治理體系和治理能力現代化建設的要求還有很大差距。目前，部分高職院校雖然已經開始逐步實施分級管理制度，但多數停留在試運行階段，沒有全面系統地形成分級管理制度。因此，距離完善成熟的分級管理制度形成之日還為時尚早。要想改變現狀，盡快形成分級管理制度，需要進一步學習借鑒國外高職院校管理制度及國內一流本科院校分級管理制度實施情況。本研究組成員深入到重慶市近10所高職院校進行了深入調研，發現絕大多數學校都沒有完善二級管理制度，仍由學校職能部門統一進行管理，但校內人員普遍都對二級管理制度持歡迎態度，見表1。

表1 校內人員對二級管理制度執行的認可度調查表[n（%）]

1.2 高職院校分級管理能力還需不斷提高 目前，高職院校行政管理人員的分級管理能力有一定程度的欠缺。高職院校管理人員多數從原學校基層崗位做起，對原管理體制和習慣形成了一定的“情感依賴性”，真正轉變管理觀念，從舊的體制轉化為新的體制，必將經歷一個漫長而沉痛的時期。本校從2014年起，已經分期分批啟動一系列政策，使學校逐漸向二級管理體制進行過渡，如劃撥一部分經費作為部門績效進行分配，部門享有一定程度的自主權和分配權。課程內涵建設方面，學校教務處只從宏觀和整體上把握，經費的具體使用和內涵建設任務由所在部門進行具體分配和驗收，這種舉措大大增加了二級部門管理的主動性和有效性，同時也為職能部門大大地減輕了工作負擔和壓力，起到了很好的雙向調節作用。

1.3 傳統教育管理觀念還未完全轉變 在我國，高職院校多由以前中職院校升格而成，傳統辦學模式和理念根深蒂固，無法擺脫舊觀念和舊傳統的束縛，無法放開手腳辦事。要想真正實現二級管理，不能僅僅是喊喊口號，要體現在具體實施中。

2 高職院校實施二級管理體制勢在必行

2.1 “一言堂”的管理模式已經不能適應日益發展的文化與教育需求 隨著信息化教學時代的到來，國際與國內形勢要求高職院校需進行分級管理，“一言堂”的管理模式即將被逐漸淡化，為順利向本科院校過渡，學校現在將眾多事情的決定權下放到各系部或處室。各部門根據自身需求決定事情的發展走向，學校在宏觀層面上進行調控，使各項工作的開展達到既貼合實際，又不會“劍走偏鋒”。在推行院系二級管理時，應將辦學資源配置的主體由“學院化”轉變為“系部化”，使辦學資源配置方式從“計劃性”轉變為“市場性”。最終使資源配置與教學活動充分接近[1]。

2.2 二級院校管理能充分體現各自特色及激發學生創新性 高職院校進行二級管理體制改革，是為地區實現經濟社會跨越式發展、全面建設小康社會提供智力支持的迫切需要[2]。以本校基礎醫學部為例，該部門配合學校科技處開展科學研究工作，并特別招聘了科研助理的崗位，由指導教師親自指導學生參與實驗室管理、科研實驗操作等環節，學生在勤工儉學的同時，增強了自身的科研意識，激發了學生的創新意識和團隊意識，為今后學生的可持續發展奠定了堅實的基礎。通過鍛煉學習后，學生在多項技能大賽、眾創大賽中均取得了不錯的成績。

2.3 二級院校管理是學校可持續發展的動力源泉 高職院校的發展出路之一是升格為本科院校。二級院校管理體制機制形成后，將更有利于學校向上一級別院校的過渡。2016年，本校全面啟動升本籌備工作，學校現階段正大力推動各項制度的完善與改革。好學校是好制度的載體，好制度是獨特的模式和文化，其具有規范、制約、引導、激勵的功能。制度建設是一個學校的靈魂工程，而推動二級院校分級管理制度將是學校可持續發展的動力源泉。

2.4 二級管理是民主與集中制充分融合的最好體現民主集中制是中國共產黨的組織原則，“民主”主張充分的表達、積極性的發揮和創造性的體現，“集中”則是智慧的凝聚和行動的一致。而二級管理體制的推動正好是中國共產黨的民主集中制的充分體現，將權利下放到各部門充分體現了民主性，而學校在大的方針和決策上加以調控和引導，集中各部門優勢力量，又是集中制的完美體現。

3 高職院校分級管理改革過程中的問題及挑戰

3.1 學校與各二級院系及職能部門之間的關系協調與處理 在學校逐步放權的過程中，部分部門最初可能會出現不適應的情況，如與其他部門協調工作時，當出現部門利益沖突的時候，學校如何在扮演好矛盾協調者的角色將成為一個關鍵問題。這種角色協調是指學校需對利益與矛盾有一個清晰的認識與明確的定位，并且不斷與環境中各種因素進行互動，處理各種角色沖突和障礙的適應過程。一旦學校進入角色，能順利協調好各方關系，二級院校管理制度的實施離步入正軌也就不遠了。

3.2 教師觀念的轉變及制度推進的難度和周期難以估計 二級院校管理制度的實施，部分教師對于將權利下放到部門可能會有異議，擔心放權后部門會濫用職權，不利于教師個人成長，打壓教師積極性。這就需要學校在分級管理制度的設計上，實行多級監控。各部門除了有學校和其他部門監督外，還需納入本部門教師的監督。

3.3 分級管理的實施可能面臨“全盤皆輸”的風險 二級管理由于是逐步放權的過程，因此，如果沒有完善有效的監督管理制度，則很可能出現失控、崩盤現象。分級管理極易導致腐敗、濫用職權等現象的發生，容易導致民心渙散、凝聚力下降的現象發生，更易出現“窩里斗”的現象，反而增加了各院系的管理難度。在二級院校管理制度的推行過程中，肯定會面臨各方的困難和挑戰，也會經歷沉痛的過程，但如果處理得當，改革勢必是會成功的。

4 高職院校二級管理體制有效實施的方法和策略的幾點思考

4.1 頂層設計與分級制度環環相扣 學校在整體分級管理推行的過程中，首先應自身樹立改革成功的決心和意志，加強總體制度的建設，同時要求各部門完成分級后管理制度的編制。做到既有頂層設計，又有分級制度，各層面環環相扣。實現分級管理體制，實際上就是將高職院校各層級的管理幅度進行適當地調整，充分授權，合理分權，通過將高職院校決策、管理的重心降低來激發各系部的管理活力和辦學自主性，學校只是在宏觀層面上進行[3]。

4.2 逐步實行財務分級管理制度 高職院校的財務管理通常是由學校財務處統一管理的，其財務管理制度和財務核算體系是健全的、完善的。學校在賦予二級院系財權的同時，應建立二級財務管理體制和二級預算體系，提升二級院系財務管理人員的業務素質，加強財務監督指導工作，逐步將財權下放[4]。如第一步可首先改革部門績效工資發放制度，即由學校劃撥一部分金額到各部門，由各部門直接對該部分績效以按勞分配為原則進行發放。

4.3 助推人才引進及師資培養分級管理改革 高職院校人才引進工作多由人事處進行組織管理，部門通常缺少發言權和決定權。實行二級院校管理制度后，部門需與人事處協調好，在師資的引進上必須人事、教務、系部三方配合考核并商議后提出相關意見交院領導審定。使各系部引進的教師更能夠適應本系部教學工作的需要，部門需全面參與到人才引進的初篩、面試、考核、復試及定崗的工作環節中，真正挑選出能勝任工作崗位的教師。在師資培養的過程中，除了需按照學校師資培養文件進行培養外，系部還需與每位新進校的教師共同商討制定符合其自身發展需求的職業規劃設計表，便于每位教師發揮自己的特長優勢，明確自己的職業規劃，有目標地進行學習和工作，該種分級管理方式將為學校培養出優秀的人才。

4.4 逐步實施教學工作過程分級管理 高職院校院系二級管理模式內涵就是分工負責，各司其職。要通過多種形式，使院系二級教學工作管理人員能夠彼此清楚自己所處的地位和所應承擔的職責。認識到彼此之間只是分工不同，但工作目的都是提高教學質量、實現人才的培養目標[5]。建立監督機制，對于二級教學工作管理人員的工作情況進行監督，切實保證二級教學工作管理模式的正常運行。建立責任追究制度。對于不按照二級教學工作管理模式正常開展教學工作管理的人員追究責任。教務處需要在已有的基礎上細化和明確二級教學單位的工作職責和范圍，積極通過教學評估體系對教學進行信息反饋，出臺相應的教學管理制度，發揮教學管理的主觀能動性[6]。所以，校院二級教學管理是宏觀調控加微觀精細相結合，理順管理關系，更好地促進專業的整合和發展，激活基層辦學實體，有效提高教學質量和辦學效益[7]。

4.5 完善二級管理模式的監督機制 分級管理過程中如果監督管控制度不完善，將會滋生各種無法彌補的問題。如不及時加以糾正，院系發展會受到嚴重阻礙，進而影響學校總體發展。因此，健全的監督管理制度對于逐步實施二級管理是非常關鍵的一個環節，對于防止管理脫節、凝聚力下降的現象發生起著舉足輕重的作用。

4.6 二級管理體制應與就業教育、創業教育、全民教育相互滲透 二級管理模式作為一種管理制度，起始于中世紀歐洲大學，隨著大學發展而完善[8]。20世紀90年代后，發達國家間的貿易爭奪愈演愈烈，針對新增勞動力職業素質不高的問題，美國教育部和勞工部共同推出《由學校到就業法案》，要求學校在職業教育基礎上貫徹企業培訓的學習計劃。凡完成“由學校到就業”計劃者，可同時獲得高中畢業文憑和職業技能證書[9]。近幾年，許多國家特別重視在職業教育中實施以開辦小企業為目標的創業教育。以澳大利亞為例，其教學重視學生潛能的挖掘和綜合素質的培養，采用模塊化課程，通過大量的案例啟發學生，教會學生分析研究市場，設計創業方案，開展考核評估，激發學生的創業動機。讓所有的人有機會接受職業教育，準備就業，是人的基本權利，同時通過職業教育又能促進社會的凝聚力和整合作用，這是現代職業教育的新理念。世界各國職業教育逐漸融入終身教育體系，其表征之一是職業教育不再被看做是終結性教育，而是一種階段性教育。

5 小 結

高職院校二級管理體制改革在于促進學校發展，實現學校為社會快出人才、多出人才、出好人才的辦學目標。但同時管理體制改革也是一個權力和利益再分配的過程，涉及諸多部門和個人的切身利益。因此，在推行二級管理體制改革的過程中，要切實加強領導、統籌策劃、精心組織。既要顧全大局，又要照顧到各方面的承受能力；既要組織推進，又要維護學校穩定，將不良效應降到最低[10]。學院之間的協調是提高整體辦學實力的有效保證。在目前學科交叉和滲透不斷加大的情況下，學校內部的學院在辦學上取長補短、發揮聚集功能是不斷提高其辦學實力的有效手段，而資源共享、經驗交流和探討都是實現辦學能力不斷提高的有效方式，資源整合出的功能在一定的條件下會勝過資源創造的能力[11]。

高職院校二級管理勢在必行。目前我國正在進行高校制度及政策上的大調整，在這一調整時期，有部分學術性大學正逐漸轉變成應用型、技術型大學。應用型是高等教育的一種類型，而不是一個層次。高校是由學科和專業構成的，在一所高校中，當應用型的專業超過學校專業總數的50.1%時，這就是一所以應用型為主的高校。學校在發展過程中的自我發展、自我調控、自我約束的能力在很大程度上決定了學校是否能夠實現可持續發展[3]。高職院校的發展不應僅僅停留在現有體制和機制的條框中，應跨越出來，完善自身的分級管理運行模式，逐漸向更高級的類別進行過渡，為國家高校資源增添一份活力和動力。

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10.3969/j.issn.1009-5519.2016.24.059

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：1009-5519（2016）24-3883-03

2016-07-15）