南邊那片海

為什么成為問題

南海問題由來已久，但它為什么會成為一個問題？這是因為這幾年的爭端突然開始升級。但這個事情真正為各國所關注并作為國際爭端浮現出來，是在1960年代末。當時聯合國亞洲及遠東經濟委員會在太平洋調查石油資源，得出的報告稱南海蘊藏著大量的石油資源，之后各國就開始關心南海。在1970年代以前，各國關注要少得多。

1970年代后越南和菲律賓開始大肆在南海占據島礁。越南占了29個，菲律賓占了8個。中國當時忙于文化大革命，根本就沒有拿出這樣的人力物力，甚至都沒有拿出這樣的關注度去搶占南沙島礁。

南海問題成為一個重大爭端，應該說是從2009年、2010年以后開始的。這里邊有兩個原因：其一、根據相關規定，各國要向聯合國大陸架界線委員會提交一個對自己的大陸架專屬經濟區的主張。越南、菲律賓、馬來西亞，或單獨或聯合地提出了主張，它們的主張肯定是要深入到“九段線”以內。中國也提出了自己的主張，而且對他國的主張提出了反駁。中國在2009年時向大陸架界線委員會提交了正式文件，有史以來第一次在官方文件里提到“九段線”這個概念。

其二是國際政治上的原因，美國奧巴馬政府從2010年、2011年開始所謂的“亞太再平衡”戰略或稱“重返亞洲”戰略。“重返亞洲”戰略基本上有三只腿：一是全球的軍事部署從歐洲占60%亞洲占40%，逆轉為亞洲占60%歐洲占40%，這個基本上已經完成了；第二是在經濟上，要跟亞太國家簽訂自由貿易協定，最主要的是通過《跨太平洋伙伴關系協定》（TPP）奪回對亞洲經濟一體化議程的主導權。

第三就是所謂的“巧實力”，即聯合小國結成同盟。關心時事的人應該都知道，奧巴馬和希拉里屢次發表相當強硬的演講，提到南海也是美國的重大利益所在，而且指名道姓說中國在南海霸道，欺負其他國家。在這個時候，越南和菲律賓對它們自己的主張，態度也開始強硬起來。在這種情況下，中國也不能讓步，正好新任的領導人，在這些問題上也比較強硬，有走出“韜光養晦”的架勢。

各自主張

南海的爭端開始變得嚴重，轉折點是2012年黃巖島事件。黃巖島以前是美軍的靶場，美軍基地撤出來以后，菲律賓軍艦時不時到那里去巡游一下。應該說，在很大程度上，菲律賓是實際控制國，雖然它的控制也很松散。以前發生中國漁民被捕、漁船被掀翻等事件，中國基本上通過外交手段處理。但是2012年情況發生了變化：在菲律賓的軍艦要驅趕中國漁船時，中國海警船漁政船這一次不再退讓，迅速過去跟它對峙。

一場對峙之后，菲律賓到最后退讓了。從那時起，中國就實現了對黃巖島的實際控制，等于是把菲律賓擠出了黃巖島，把黃巖島拿下來了。硬生生地把一個島嶼拿下來，這對菲律賓、對美國、對東南亞國家來說都是相當震驚的一件事情。

中國實際控制黃巖島之后菲律賓漁民就被限制。那里也是菲律賓漁民的傳統漁場。我也跟菲律賓的學者談過，因為菲律賓的漁民很多是家庭作業的，不像中國家庭作業的不是很多，都是公司化的。這些家庭都以捕魚為生，在那里捕魚，他們的家庭生計出了問題。

菲律賓政府也面臨很大壓力，而且美國在背后提議肯定是起了一定作用。菲律賓前總統阿基諾也說的很清楚，從和中國的對峙中撤出，也是美國所要求的。也就是說，美國在這個時候對黃巖島和整個南海可能已有一種戰略性的安排，美國真的是在下一盤大棋。

之后，菲律賓馬上著手起訴中國。菲律賓正式起訴中國是在2013年1月22日，菲律賓傳召中國大使發出正式通知，當然這肯定遭到中國大使的當場駁斥，但是這個法律程序就開始了，就有了現在鬧得沸沸揚揚的菲律賓訴中國南海仲裁案。之所以被稱為南海仲裁案，因為這是第一個案子，以后別的申訴方，比如說越南也有可能起訴，那么就恐怕要稱為“南海仲裁案二號”了。

菲律賓起訴的內容大概就是三個大的要求。第一方面，菲律賓要求仲裁判定中國跟菲律賓一樣，只是根據《聯合國海洋法公約》享有權利。也就是說中國根據“九段線”的主張都是無效的，你也可以推定說，菲律賓主張整個“九段線”都是無效的。

菲律賓的第二個大的要求，就是要求仲裁庭對有關島礁，比如黃巖島、太平島、美濟礁等等，根據海洋法公約去判定它們究竟是島還是礁，還是所謂的低潮高地。這個在法律上非常重要，因為如果是島的話，就是陸地，根據以陸定海原理，你有12海里的領海和200海里的專屬經濟區；如果是礁石的話，只有領海沒有專屬經濟區；如果是低潮高地，那你就什么都沒有，甚至都不能擁有主權。

菲律賓第三個大的要求，是說中國在南海的建設，如圍海造田、建人工島的行為是非法建設，而且中國漁民的捕魚行為侵犯了菲律賓根據公約所享有的主權、和在專屬經濟區享有的相關權利，菲律賓要求中國終止這些活動。

這里在法律上做一個解釋。我想我們一般的公眾可能對仲裁庭做出的裁決的性質有誤解。我聽到很多說法說，中國是大國，菲律賓是小國，國際法是沒有效力的，沒有實力讓中國來實際執行它；還有“真理在大炮射程之內”等等。在一定程度上這是對裁決本身的誤解。菲律賓的這三個要求，其中前兩個可以說不需要執行。它在很大程度上相當于國內民事訴訟中的宣告性裁決，宣告性裁決就是法庭去認定一個事實本身，這個判決公布后實際上就等于是執行了。比如說，這個案子如果法庭正式認定黃巖島是島或者是礁，就不需要做進一步的執行，法庭也沒有權力執行。需要執行的只是第三個，菲律賓要求中國停止所謂的非法建設以及捕魚活動，這個是需要執行的，但是這個當然沒有前兩個重要了。

中方的立場是所有人都知道的，就是不接受、不參與、不承認、不執行的“四不”立場。2014年12月7日發布的那個立場文件還提出了一系列法律上的解釋說明，有三個要點：第一，中國主張菲律賓提出的仲裁實際上是關于領土主權問題，而領土主權問題確實是被公約所排除的。

也就是說，《聯合國海洋法公約》肯定管不了主權，和主權是沒有關系的。如果說這個是關于領土主權的話，那么國際仲裁庭完全沒有管轄權。中國主張的第二個要點是，中國已經跟包括菲律賓在內的有關各方達成了雙邊協議，說要通過雙邊談判來解決，而不是通過提交強制仲裁來解決，所以菲律賓提交仲裁是違反大家的雙邊協議的。第三個主張，就是說中國已經在2006年根據公約做出了保留，把海洋劃界這些排除出去，海洋劃界問題是不能適用于仲裁的強制程序的。這是中國的三個主張。

一種建議

關于整個南海的未來，我就講兩點。第一，南海到現在也不過就是幾塊石頭，所謂的油氣資源到現在也并沒有什么實質性的開發。我也跟石油公司的人聊過，真要把那些油氣資源開發出來的話，開發的成本價可能是現在市場上石油售價的兩三倍以上，經濟上不是那么劃算。未來就不好說了，但是它不是什么迫在眉睫的需要。

我的觀點是，假如因為這些問題跟周邊國家搞僵關系非常不必要，得不償失。因為南海問題，周邊國家都很警惕。上一次在云南開會的時候，東盟居然第一次要一致發表一個聲明，幾乎等于是譴責中國。這是前所未有的，很大程度上反映了周邊國家對中國的警惕。

當然我說這個的意思不是說中國在自己的主權主張問題上退讓，你也沒有必要退讓，你自己該爭的利益要去爭取。但一定要在外交上精細地操作，不要讓它成為中國和東盟雙邊關系中的一個決定性的問題。如果它成為一個核心問題而又解決不了的話，那你跟周邊國家還怎么相處呢？

為什么周邊國家很重要？中國與周邊國家相處，在亞洲真正宏大的目標是要實現亞洲經濟一體化。亞洲的一體化還和歐洲的不一樣。亞洲的一體化是自下而上的，是市場驅動的一體化，歐洲的一體化是進行了頂層設計的一體化。所以亞洲的一體化，首先，它的進展過程中碰到的阻力應該是比較少的，除非你在國際關系上自己去制造阻力；另外，它一旦成功的話，必然是以中國為主導的亞洲經濟一體化。有些說法是，這些國家都會成為中國的經濟后院——當然你可以說是互為后院。

但是如果真的實現亞洲經濟一體化，中國在這個區域中處于毋庸置疑的主導地位，外來的勢力是破壞不了的。而現在一體化，還未能有大的成就，就被TPP、南海問題這些打斷了。

另外一點就是，我們講過法律還有情理。情理的問題是，我們要認識到南海不光是中國的南海，那些周邊國家的人也世世代代生活在南海周圍，他們也在靠南海的資源生活。所以我最后的結論是，考慮到這么些以后，其實還是要回到共同開發的老路上來。以前的共同開發不是很成功，就是因為大家是一盤散沙，沒有一個主導力量。

我說的這個共同開發，就是中國要發揮主導力量，要拿出一些創意，要積極主動，制定出一個南海的戰略、南海的藍圖。美國在拉攏周邊國家，中國也要去拉攏周邊國家，共同去開發南海資源，你自己強力地去推動它，只要你推動就一定會有結果的。