中小型城市人力資源開發與管理

魏娜

摘 要：中小型城市如何在經濟發展中取得長久優勢，優秀的人力資源開發與管理尤其重要。本文從當前中小型城市人力資源流失的現狀出發，提出人力資源開發與管理、建立人力資源強市的對策。

關鍵詞：中小型城市 人力資源開發 管理 培養

人力資源是影響地區經濟與發展的一項重要因素，隨著經濟發展，沿海發達地區以及大型城市在人才集聚上具有強大的吸引力與號召力。相比之下，如何吸引人才、留住人才是當前中西部地區，特別是中小型城市建設需要解決的一項重要課題。

一、中小型城市的人力資源基本現狀

通過近幾年對人才市場調查統計，中小型城市人才流動呈現以下特點：一是大學本科畢業生返鄉（中小城市）就業比例較低，特別是名牌高校畢業生和緊缺熱門專業畢業生幾乎全部流失到大城市和沿海沿江發達地區；二是具有中高級職稱、各行業業務骨干等方面的人才，通過正常調離、辭職、自動離職等方式有一定程度的外流；三是缺少職業院校培育基地，優秀技能型人才難以培養；四是春節前后大量中青年人口到沿海城市、發達地區外出務工，造成本地用工荒。

二、中小型城市人力資源及開發中存在問題

1.人力資源管理不夠重視。中小型城市一般存在重自然資源開發輕人力資源開發、重項目引進輕人才引進的現象還比較普遍；沒有真正把人力資源作為一種投資環境來開發，當做民生工程來投入，人才資源整體規劃、開發和投入意識都亟待提高。

2.人力資源整體素質偏低。一是具有中專以上學歷和一定技能的人員占總人口比例較低。二是高層次創新創業型人才數量偏少。三是人才分布不均衡、結構不合理。高級以上專業技術人員主要分布在教育、衛生領域，作為經濟發展急需的機械制造、電子、化工、模具、計算機、數控編程、市場營銷、建筑規劃等方面的專業人才十分緊缺。

3.人力資源整體開發不足。人力資源開發缺乏整體規劃和相關措施，沒有從全面提高人力資源素質出發，從基礎教育、職業培訓、就業能力等方面綜合開發。部分人員不能完全適應工作需要，吸引和延攬創新創業人才尤其是領軍人物方面的思路不夠寬，人才學非所用的現象還比較普遍，高層次人才待遇偏低，人才工作環境還需優化。

4.人力資源缺乏合理的激勵機制。與大型城市相比，中小型城市經濟發展水平較低，尤其是薪酬待遇方面，薪資結構中獎勵性績效所占比例較少，配套政策吸引力不強，激勵人才創新、吸引高層次人才力度不夠。

以上情況造成，人力資源就業結構性矛盾突出；人才隊伍總量不足，且整體素質較低，人才密度與經濟社會發展不相適應；高層次和高技能人才缺乏；人才分布失衡，教育衛生人才多、科研和工農業人才少，市縣城區人才多、鄉鎮人才少，單一性人才多、復合型人才少，這些矛盾和問題已經成為制約中小型城市經濟和社會發展的瓶頸。

三、建設人力資源強市的對策

（一）以能力建設為核心，提升各類人才資源素質

堅持以人才資源開發帶動人力資源開發，統籌抓好各類人才隊伍的開發工作。企業經濟管理人才開發主要通過建立市場化、外向型培養機制，以創新精神、創業能力和經營管理水平為核心，大力提高企業經營管理人才參與和駕馭國內外市場競爭的能力，努力建設一支高素質、職業化的企業經營管理人才隊伍。專業技術人才開發主要以抓好中青年科技骨干培養和專業技術人員的繼續教育，全面提高專業技術人員的整體素質。技能型人才開發主要按照市場需求開展大規模的職業教育培訓的辦法，打造一支與本地工業產業相匹配的高質量的技術工人隊伍。農村實用人才開發要圍繞農村勞動力轉移，積極開展對農民的各類實用技術培訓，提高農村鄉土人才的整體素質。

（二）以提升創業就業能力為核心，擴大職業教育規模

整合城市現有職業院校力量，擴大辦學規模，提高教學質量；放開職業教育市場，引進一批知名職業院校聯辦或獨立辦學；鼓勵一部分企業利用自有設備和技術力量合作辦學。根據城市產業發展所需專業的分析和預測，及時開設相關專業，采取短期培訓、學歷教育、半工半讀等多種辦學形式，滿足不同行業不同層次的需求。鼓勵有條件的企業或行業組織參與發展職業教育，為企業定向招收，培養技能型人才，使職業學校畢業的學生能盡快進入就業崗位，學以致用促進職業教育更快更好地發展。政府要把職業教育提高到民生工程的高度來加大投入，可以有效提高人力資源素質，增加人力資本價值，采取政府減免學費方式鼓勵吸引各類人員接受教育，擴大受教育面。

（三）完善人力資源市場功能，提升市場配置能力

1.建設人力資源市場。通過高標準、高規格的有形市場建設，形成覆蓋城區、輻射周邊的人力資源中樞站，通過開展多種市場服務，形成人力資源富集地、職業培訓中心、信息交流中心、社會保障中心，集人力資源開發、服務、流動等功能于一身，有效提升城市區域經濟競爭力。

2.整合人力信息資源。充分利用現代網絡通訊技術，通過信息整合和加強與沿海、沿江等經濟發達地區的聯系與溝通，建立分類統一的人力資源基本數據庫，形成資源共享、統一開放、方便快捷、人才互動、余缺互補、合理流動、科學配置的人力資源市場網絡信息系統。形成網上人力資源社會化服務平臺、社會保障平臺和就業平臺。

3.拓展市場的服務功能。開展人才素質測評、資格認證、人才規劃、獵頭服務、薪酬設計、人事診斷、能力培訓等中介服務。通過有形和無形人力資源市場，把人力資源服務納入社會公共服務體系，并依法加強對人才中介機構和勞動力中介機構的監督。

（四）創新人力資源開發政策，引導人力資源合理流動

營造良好的人力資源政策環境，充分運用政策措施的宏觀調控作用。一是制定優秀人才選拔使用政策，為制度化、程序化的引進人才提供保障。二是制定人力資源教育培訓政策，保障職工接受職業培訓、知識更新、繼續教育等方面的權益，改變重使用輕培養觀念。三是制定人力資源權益保護法規，保護勞動者的各種正當收益，特別是維護各類優秀人才、農民工群體的各種正當權益。四是制定人才資源流動政策，保護各類人才合理流動的權益，實現人才的優化配置。

（五）強化人力資源開發投入機制，提升人力資本價值

一是加大教育經費投入力度。在保證國家投入的教育經費得到有效合理的使用前提下，財政部門要不斷提高對各類教育的投入力度，加快城市人力資本積累速度。二是拓展人力資源開發投入渠道。通過開放職業教育市場，通過國際合作，引進國外教育培訓資金和模式。三是籌集設立人力資源開發專項資金。利用專項資金來引進人才和智力、激勵人才創業、培養高層緊缺人才。四是鼓勵各類企事業單位將人力資源作為資本進行投資、開發和經營。五是鼓勵用人單位通過提供科研經費、聘任首席專家、委托研發項目等方式，為人才創業創造條件。

參考文獻：

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